日韓汽車出口貿(mào)易政策分析及對我國的啟示

孫靈燕

汽車工業(yè)一直被公認是具有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè),很多國家將汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能推動本產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高,又能給國內(nèi)剩余勞動力提供較多的就業(yè)機會,對一國經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動作用。同時,汽車產(chǎn)品在2003年首次超過IT產(chǎn)品,成為全球貿(mào)易量第一大類產(chǎn)品。2007年世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額為12300億美元,占全球貨物貿(mào)易額的比重達9.04%。由于汽車產(chǎn)業(yè)在一國經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易中的重要地位,各國都積極采取一系列的產(chǎn)業(yè)扶持和保護政策,促進汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及出口。日本和韓國作為世界汽車市場上重要的生產(chǎn)國和出口國,其特有的發(fā)展模式,即“日韓模式”對于我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及汽車產(chǎn)品的出口具有重要的借鑒意義。因此,本文將系統(tǒng)分析和研究日韓兩國的汽車出口貿(mào)易政策,并探討當前我國汽車出口貿(mào)易政策存在的問題,以期從“日韓模式”中得到重要啟示,為我國汽車產(chǎn)品的出口提供政策上的指導(dǎo)。

一、日韓汽車出口貿(mào)易政策分析

上世紀50年代日本開始發(fā)展本國汽車工業(yè),迄今歷史并不長,但卻取得了舉世矚目的成就。2008年日本汽車產(chǎn)量為1156.4萬輛,第三次位居世界首位,其中出口總量為672.7萬輛,占國內(nèi)汽車總量的58.2%。目前日本已擁有豐田、本田等國際知名汽車品牌,成為世界汽車市場上的有力競爭者。與日本相似,韓國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史也不長,起步于20世紀60年代,但目前韓國汽車卻在世界汽車制造市場上占有重要的地位,并擁有現(xiàn)代、起亞等世界知名汽車品牌。2006年韓國汽車行業(yè)全球銷量581萬輛,其中國內(nèi)銷量僅為115萬輛,產(chǎn)品以外銷為主,國外市場的增長已成為韓國汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的重要一環(huán)。

縱觀日韓兩國汽車出口發(fā)展的歷程,出口的快速增長是與兩國政府的貿(mào)易政策分不開的。積極有效的貿(mào)易政策為汽車產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)造良好的條件,并推動汽車出口的增長。日韓的經(jīng)驗對于我國汽車出口的發(fā)展彌足珍貴。

1.通過政府補助、優(yōu)惠財稅等多項激勵政策促進汽車出口。日本政府對汽車產(chǎn)業(yè)引進先進生產(chǎn)技術(shù)和出口給予一定的獎勵,以促進出口的增長和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。日本官方金融機構(gòu)長期為汽車出口企業(yè)提供低息貸款,在資金上給予支持。韓國也采取了類似的激勵政策來推動汽車出口。在汽車產(chǎn)品出口初期,為了使本國汽車在國際市場上具有競爭力,韓國政府給予大汽車公司賣方貸款。另外,韓國政府還向整個汽車工業(yè)提供中長期出口工業(yè)設(shè)備貸款。此外,對于汽車出口企業(yè),韓國政府還采取稅收減免、優(yōu)先分配外匯和進口限額、簡化出口審批手續(xù)等政策給予支持。

2.注重汽車出口品牌的培育。日本政府非常注重汽車自主品牌的培育,一方面,積極推進汽車企業(yè)的規(guī)模調(diào)整,通過促進汽車出口企業(yè)的內(nèi)部合并與外部聯(lián)合來提高汽車行業(yè)集中度;另一方面鼓勵汽車企業(yè)通過自主開發(fā),擁有自身知識產(chǎn)權(quán),最終培育國際知名汽車品牌。日本政府品牌戰(zhàn)略的實施,使得日本目前擁有豐田、本田等多家知名汽車品牌。韓國政府也注重汽車品牌戰(zhàn)略,企業(yè)依靠政府強有力的保護和支持,在相對封閉的條件下,通過兼并和快速擴張實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,并通過技術(shù)引進和堅持不懈的國產(chǎn)化,培育自主品牌,最終形成現(xiàn)代、起亞等國際知名品牌。

3.引導(dǎo)和鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)自主研發(fā),提升產(chǎn)品的出口競爭力。日本政府一直十分重視與高校和科研機構(gòu)的合作,通過聯(lián)合開發(fā)、委托研究、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、專利轉(zhuǎn)讓、項目資助等形式,加快汽車產(chǎn)品更新速度,提升產(chǎn)品的出口競爭力。2002年,日本大學(xué)的研發(fā)費用為100.5億美元,占總研發(fā)費用的27%,政府所屬的研究機構(gòu)研發(fā)費用為242.62億美元,占總研發(fā)經(jīng)費的66%,產(chǎn)業(yè)界研發(fā)費用為23.9億美元,占總研發(fā)經(jīng)費的7%。日本政府大規(guī)模投入研發(fā)經(jīng)費和研究人員,使得日本的汽車產(chǎn)品從理論設(shè)計到轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品所需要的時間只相當于歐美的2/3,日本每隔4-5年就有一批新車上市。韓國政府一直注重汽車技術(shù)的引進與自主創(chuàng)新,鼓勵本國企業(yè)在堅持掌握企業(yè)主導(dǎo)權(quán)的同時,與美、日等國家的企業(yè)合作以引進先進技術(shù),進行消化、吸收,并最終形成自主開發(fā)新車型的能力。

4.大力推行海外投資戰(zhàn)略,開拓國外市場。為避免同歐美國家在汽車產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦,日本通過對外直接投資在海外設(shè)廠,將一部分汽車出口能力轉(zhuǎn)移到其他國家,再向歐美國家出口。同時日本政府還鼓勵企業(yè)與歐美企業(yè)合作共同開發(fā)、生產(chǎn)和銷售日本汽車,這就是日本近年來雖整車出口量受到限制,但實際其出口趨勢有增無減的原因所在。目前,日本在亞洲、歐洲、北美、中南美、非洲、大洋洲等建立了生產(chǎn)裝配基地,生產(chǎn)能力和出口網(wǎng)絡(luò)遍及世界。韓國企業(yè)在推行海外投資計劃過程中,主要是通過在國外廣設(shè)銷售點以擴大出口,例如,1988年韓國在美國建立了280個銷售點,在1990年猛增到420個。

二、我國汽車出口貿(mào)易政策存在的問題

近年來,我國汽車出口增長迅速,汽車出口的目的地已涉足220多個國家和地區(qū)。就汽車整車出口而言,出口數(shù)量和金額持續(xù)大幅增長,2002年到2006年年均增長率都在90%以上,并從2005年開始實現(xiàn)汽車整車出口數(shù)量大于進口,2006年出口34.3萬輛,2007年出口61.2萬輛。對零部件出口來說,2005年起我國連續(xù)三年實現(xiàn)了汽車零部件產(chǎn)品出口金額大于進口,產(chǎn)品也從售后配件市場開始進入國際貼牌生產(chǎn)市場。盡管我國汽車出口取得了快速的發(fā)展,但是卻存在陷入“貧困化增長”的風(fēng)險。目前汽車出口企業(yè)普遍存在自主品牌缺乏、集中度低、技術(shù)空心化、海外投資擴張不足等問題,導(dǎo)致出口持續(xù)競爭力不足。值得注意的是,上述問題都與目前我國汽車出口政策存在的不足具有密切聯(lián)系。

1.出口政策過于注重數(shù)量的提升,而非出口自主品牌的培育。我國汽車出口政策過于注重出口數(shù)量,出口的準入門檻不高,導(dǎo)致汽車出口企業(yè)集中度較低。這種狀況必然不利于我國汽車尤其是自主品牌的成長和整個產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。2006年我國有出口記錄的汽車企業(yè)共計1465家,其中出口金額在100萬美元以上的企業(yè)有236家,僅占總數(shù)的16.1%,還有500多家企業(yè)的出口記錄是個位數(shù)。2006 年12月31日政府出臺《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》后,從事汽車出口的國內(nèi)企業(yè)數(shù)量大幅減少700 家左右,但相比發(fā)達國家汽車出口企業(yè)的集中度還存在較大差距。到2008年,我國汽車工業(yè)的CR3(規(guī)模最大的前3家企業(yè)在行業(yè)中所占的比重)仍然只有48.76%,日本、德國、意大利、法國等汽車工業(yè)發(fā)達國家的CR3都在80%以上。汽車出口企業(yè)集中度不高不利于我國企業(yè)自主品牌的成長,使得我國汽車企業(yè)在國際市場難以與汽車跨國巨頭相抗衡。由顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA指數(shù))來看,2007年我國汽車產(chǎn)品的RCA值為0.40,這表明我國汽車產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢依然較弱。

2.出口激勵政策過于單一,融資支持政策不足。我國通常主要采取出口補貼來鼓勵國內(nèi)汽車的出口,這使得出口數(shù)量短期內(nèi)得到快速提升。但在加入WTO后,該優(yōu)惠政策發(fā)揮的作用必然受到越來越多的限制。汽車出口品牌的培育日益成為拉動出口增長的重要因素,但品牌培育過程是一個資金不斷投入的過程,因而融資支持政策在各種出口激勵政策中便顯得尤為重要。然而,“九五”以來,國家已不再給轎車企業(yè)投資,企業(yè)要開發(fā)生產(chǎn)新車型,所需資金的絕大部分只能從銀行貸款或是從國內(nèi)外資本市場籌措。近年來國內(nèi)汽車廠商紛紛投資新的生產(chǎn)線,開發(fā)生產(chǎn)各種新車型,資金準備早已力不從心,國家有關(guān)汽車出口融資支持政策的不足嚴重抑制了出口數(shù)量的增長和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。