低碳城市大躍進 路在何方

□文/宋 冰

低碳城市大躍進 路在何方

Where is the Way of the Great Leap Forward Low-carbon City

□文/宋 冰

國家發(fā)改委氣候司8月10日公布了《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》（下稱《通知》），一聲發(fā)令槍響，低碳城市建設遍地開花。

本次發(fā)改委公布的低碳省市試點計劃中，廣東省、遼寧省、湖北省、云南省、陜西省、天津市、重慶市、深圳市、廈門市、杭州市、南昌市、貴陽市、保定市五省八市都被列為全國首批低碳試點地區(qū)。

試點城市申請并不困難，大多數(shù)試點城市都只需要通過當?shù)匕l(fā)改委申請。國家發(fā)改委氣候司處長蔣兆理也曾表示，十幾個省市申請了試點工作，基本上申請的都通過了。

申請通過的城市就成為了國家首次正式確認的第一批低碳試點地區(qū)。根據(jù)《通知》中的說明，這些試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃。此外，《通知》中關于工作要求還著重強調：“堅決杜絕概念炒作和搞形象工程?！?/p>

借此，“低碳城市”也許可以真正走出一個時髦卻又往往流于造概念的尷尬之境，開始獲取其在產業(yè)、生態(tài)及城市建設上的實質意義。

貴陽：一個西南樣本

根據(jù)國家發(fā)改委確定試點依據(jù)之一，即試點布局的代表性，八個試點城市中，貴陽無疑是西南區(qū)域的代表樣本。

相對于東部發(fā)達地區(qū)的產業(yè)結構，貴陽當前的產業(yè)發(fā)展尚處在上升階段，仍具有更大的增量調整的空間和技術選擇余地。同時也擁有西南獨特的自然生態(tài)優(yōu)勢、生物多樣性和豐富的森林資源。

根據(jù)這些自身條件，貴陽市政府7月30日發(fā)布了《貴陽市低碳發(fā)展行動計劃》（綱要）（2010~2020），確定了今后十年貴陽市低碳發(fā)展的目標，即確保到2020年單位GDP二氧化碳排放強度下降40%，力爭下降45%。

在碳減排的整體目標之下，打造低碳旅游業(yè)、構建低碳工業(yè)體系、加強對企業(yè)節(jié)能減排的考核、促進能源結構調整、構建低碳交通系統(tǒng)、發(fā)展低碳綠色建筑、加強森林管理增強碳匯等十大低碳行動。

根據(jù)貴陽市政府對此綱要的解讀：打造低碳旅游業(yè)預計對實現(xiàn)2020年比2005年二氧化碳排放強度減少40%的目標貢獻率可達33.2%；構建低碳工業(yè)體系目標貢獻率可達15.1%；加強對企業(yè)節(jié)能減排的考核目標貢獻率可達21.4%；促進能源結構調整的目標貢獻率則可達13.3%。

十項低碳行動中與產業(yè)直接相關的這四項預期就將實現(xiàn)目標的80%。而配合這些行動落實的，還有政府隨之出臺的一系列配套政策支持。

比如說對促進低碳發(fā)展的重大工程和重點項目優(yōu)先立項，并在資金、稅收、市場準入等方面給予優(yōu)惠政策。尤其是利用稅費手段調節(jié)有關主體的能源消耗行為，并通過差別消費稅等手段鼓勵消費者購買低能耗與資源消耗和具有低碳標志的產品。

然而，這些規(guī)劃看上去仍然比較泛化。貴陽市發(fā)改委產業(yè)處一位人士告訴記者，這個綱要并不等同于最后要向國家發(fā)改委上報的低碳試點實施方案。試點實施方案將從執(zhí)行層面上更加細化。

據(jù)發(fā)改委《通知》中標明，入選試點地區(qū)需在8月底向國家發(fā)改委提交低碳試點實施方案報批，在獲批后展開工作。不過，截至目前，包括貴陽在內的很多試點地區(qū)的實施方案仍然還在制定中。

在發(fā)布《貴陽市低碳發(fā)展行動計劃》（綱要）的同一天，貴陽環(huán)境能源交易所掛牌成立，成為我國第八個環(huán)境能源交易所，填補了貴州環(huán)境能源交易平臺的空白，以服務于貴陽低碳經濟發(fā)展。

不管日后實效如何，至少在當下，貴陽市已經從政策、產業(yè)、公共服務、交易市場等各方面勾畫了一張低碳美好藍圖。

“低碳城市”標準何在

不過，雖然全國各地低碳城市建設的號角已經響成一片，但道路應當通向何方，還需要各地區(qū)多費思量。

一些專家就認為，目前低碳城市概念還不是很清晰。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華曾向記者表示，如果在不了解低碳城市的內核和真實含義的情況下，低碳城市建設只會淪為走形式。

中國人民銀行金融研究所研究員梁猛也曾撰文指出，盲目發(fā)展低碳是最高碳的行為。比如一個風光秀麗、沒有大型工業(yè)的旅游城市提出建設低碳城市的目標。這個城市本身排放量不大，除了降低用電量和城市交通能耗，無其他能降低碳排放量的途徑。

在這樣的條件下，如果盲目建設低碳城市，并推動一系列沒有減排效果的項目上馬，那么建設這些項目本身就會增加資源消耗和加大碳排放。這樣的觀點無疑對一些有類似條件城市的低碳建設具有良好的警示意義。

不過，今年上半年中國社會科學研究院公布的低碳城市評估新標準體系，或將為各試點城市確立一個較為明晰的對標方向。在這個我國首個最為完善的評估標準中，具體分為了低碳生產力、低碳消費、低碳資源和低碳政策等四大類共12個相對指標。

如果一個城市的低碳生產力指標（碳生產力指單位碳排放產出的GDP）超過全國平均水平的20%，那么即可被認定為“低碳”?！爸陵P重要的是把低碳發(fā)展的理念和標準整合到‘十二五’發(fā)展規(guī)劃中?！鄙缈圃簣蟾嬲f。

實際上，除了社科院的新標準體系，發(fā)改委《通知》中明確的開展試點工作的五項具體任務，包括編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，加快建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式，也較為全面地確定了低碳城市建設若干方向。

在這方面，一些低碳規(guī)劃和法規(guī)建設已經比較完善的國外城市也可以作為樣板。潘家華說，有了低碳城市的規(guī)劃和具體的行動方案，才能使得整個城市的低碳管理、運行都有明確的目標和規(guī)范可循。

回頭再看貴陽的低碳城市發(fā)展計劃綱要，雖然執(zhí)行性還有待觀察，但至少已經形成系統(tǒng)的低碳經濟發(fā)展框架，走出了以往我國低碳實踐中經常存在的零散性以及簡單等同于節(jié)能減排的問題。

先要“摸清家底”

英國著名智囊團Chatham House的能源、環(huán)境與資源管理研究室主任Bernice Lee女士近日就全球低碳地區(qū)趨勢與經驗話題發(fā)表演講時曾說：“各國在研究低碳策略的同時，許多國家也簽訂了地區(qū)間低碳倡議，這些城市將成為經濟轉型的主要推動力，必能在未來清潔能源領域把握到市場機會。”

但是在城市進行碳排放管理來成功推動經濟轉型之前，多數(shù)業(yè)內人士均認為，首先要“摸清家底”，對行業(yè)、區(qū)域的碳排放量有個清楚的測量和統(tǒng)計。

僅就《貴陽市低碳發(fā)展行動計劃》（綱要）而言，規(guī)劃、政策、產業(yè)、消費已經一應俱全，唯獨還缺了發(fā)改委《通知》中的第四條，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系。

事實上，缺乏良好的碳會計測量工具以建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，也是中國各個地區(qū)在加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作上面臨的一個普遍的新問題。

世界資源研究所氣候變化、能源和環(huán)境項目中國項目主任Deborah Seligsohn女士曾向記者表示：“無論是發(fā)展碳交易還是推進節(jié)能減排，都需要好的碳測量工具和系統(tǒng)來核查清楚到底在哪些環(huán)節(jié)具體排了多少二氧化碳?！?/p>

建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，這意味著溫室氣體排放或將列入日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計當中，每個試點區(qū)域都需要將自己的碳排放“摸清理順”，然后才能針對性地制定更有效的碳管理策略。

目前，另一個低碳試點城市南昌可能將在這方面成為中國城市的表率。在溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系上，南昌已經先行一步。

南昌市在去年入選“英國戰(zhàn)略方案基金低碳城市”試點，其中碳盤查就是這個中英合作項目的一部分。借助英國的碳盤查工具包，南昌市啟動了為期一年的碳盤查項目。通過盤查發(fā)現(xiàn)，南昌工業(yè)排放比例最高，占71.1%，其次是交通和居民生活，分別占到12%和10%。

根據(jù)盤查結果，南昌市發(fā)改委助理調研員柳華曾對媒體表示，依據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展水平和碳排放水平，南昌市完成國家2020年的減排任務難度不大。

除了南昌外，其他省市也開始起步建設溫室氣體核算體系。Deborah Seligsohn向記者介紹說，世界資源研究所開發(fā)了一種碳測量工具：溫室氣體排放測量系統(tǒng)。這套測量工具與IPCC的方法論一樣，目前已經開始和一些省市討論其應用可能。

不過，即使是率先完成碳盤查的南昌，也只是處于低碳城市建設的起步階段而已?！澳喜吞汲鞘薪ㄔO能否脫穎而出，成為標桿，還要取決于南昌市在工業(yè)、交通和建筑領域的節(jié)能減排措施與成效?！睔夂蚪M織中國區(qū)總裁吳昌華曾表示。

端正城市觀

不只是上個月發(fā)改委“欽點”的五省八市，縱觀當下中國各地城市，從東部沿海到西部邊陲，打著“低碳城市”名號的城市比比皆是。

在低碳城市躍進大潮中，一些業(yè)內專家呼吁，需為城市觀正本清源：低碳城市絕非等同于低碳經濟，而是一項涉及經濟、生態(tài)、城市居民生活的全方位系統(tǒng)建設。

“第一個轉變就是從物轉變到以人為本，”世界自然基金會全球氣候行動項目主任楊富強在論述城市向低碳生態(tài)轉型時曾表示，“我們以前看到的東西都是看到我們建了多少建筑，修了多少道路，但是我們忘記了人。我們希望城市建設中有更多的綠地，更多的公園……這些東西使我們人能夠在這里覺得這是一個我們可以居住的地方?！?/p>

根據(jù)楊富強的看法，低碳城市的建立，重要的是要跳出單一的“城市經濟中心論”，擴展到將其看作是一個低碳生態(tài)中心。將更多如幸福指數(shù)、生態(tài)、與民眾切身相關的基礎設施、技術創(chuàng)新和城市經濟競爭力指標一起，看作是衡量城市的多重指標。

實際上，參考國際上成功的低碳城市案例，如舊金山、蒙特利爾等等，都能發(fā)現(xiàn)，這些城市在低碳建設過程中，都將產業(yè)變革、公共服務、生活方式，甚至教育等各因素考慮在內，制定成整體性的解決方案，再應用于城市，絕非簡單的節(jié)能減排或者發(fā)展循環(huán)經濟。

北京大學城市與區(qū)域規(guī)劃教授俞孔堅在接受媒體采訪時更表示，單一地通過經濟手段、市場化的杠桿來調節(jié)或引導改變，都可能造成危險。因為經濟的辦法就是折合成某種價值，就意味著可買賣，在某種意義上能發(fā)揮作用，但也會有無法解決的問題。

“現(xiàn)在城市規(guī)劃和管理的思考方式，基本是機械方式，而沒有有機地、完整地思考，”俞孔堅認為，“現(xiàn)在的城市功能過于單一，沒有進行土地的綜合利用。”在他看來，目前的城市太過于依賴人工系統(tǒng)來調節(jié)城市生態(tài)，解決我們的日常生活，包括交通、排水等等，這不僅要消耗大量的能源，而且實際上是犧牲了自然本身的服務系統(tǒng)。

在專家看來，也許低碳城市“建設”的真正意義并非字面上的“建”，反而在于“退”和“回歸”，回到自然本源，讓自然系統(tǒng)自然做工，維護自然的完整性和功能。

“水會自己凈化，植物會自己生長，而不是依賴我們澆灌。如果人的活動及其排放的碳、垃圾、污水，能夠通過自然系統(tǒng)解決，我們離低碳目標就不遠了。”俞孔堅說。

發(fā)令槍響過，第一輪低碳試點城市已經齊齊站在起跑線上，奪路狂奔之前，首先要做的還是辨清方向。

文章來源：第一財經日報