讓利于民催生和諧拆遷
——德江縣以民為先推進(jìn)城南新區(qū)順利拆遷的啟示

■ 文/本刊記者 文葉飛

特約記者 何先美 吳鄉(xiāng)中

讓利于民催生和諧拆遷
——德江縣以民為先推進(jìn)城南新區(qū)順利拆遷的啟示

■ 文/本刊記者 文葉飛

特約記者 何先美 吳鄉(xiāng)中

如何平穩(wěn)有序地開(kāi)展舊區(qū)房屋拆遷，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行？德江縣委、縣政府提出了擲地有聲的八字方針——“和諧拆遷，讓利于民”。在該方針指導(dǎo)下，該縣只用了不到3個(gè)月的時(shí)間就順利完成征地4000多畝，拆遷面積5萬(wàn)余平方米，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光拆遷”。

金秋時(shí)節(jié)，記者來(lái)到德江縣城城南新區(qū)拆遷現(xiàn)場(chǎng)，看見(jiàn)這里居民都已搬遷完畢，大型機(jī)械正在場(chǎng)上進(jìn)行作業(yè)。德江縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)陳健指著一塊已經(jīng)被平整過(guò)的土地說(shuō)：“這里是居民新區(qū)安置點(diǎn)，目前已基本完成了消除地質(zhì)災(zāi)害隱患和沙石清運(yùn)工作?！?/p>

德江縣城城南新區(qū)一期工程征地拆遷安置工程任務(wù)重、時(shí)間緊，然而，卻只用了不到3個(gè)月的時(shí)間就順利完成征地4000多畝，涉及334戶人家，拆遷150余棟房屋，拆遷面積5萬(wàn)余平方米，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷。推進(jìn)之順、完成之快，讓人驚嘆?！拔覀兊牟疬w工作不僅講究工作的方式方法，更主要是有一顆全心全意為人民服務(wù)的心。群眾利益無(wú)小事，只要我們時(shí)刻心里裝著群眾，時(shí)時(shí)想著群眾，處處為了群眾，又有什么矛盾糾紛是不可以化解的呢？”德江縣委書(shū)記楊德華直言，這是我們開(kāi)展“和諧拆遷、讓利于民”產(chǎn)生的積極效應(yīng)。

德江縣把征地拆遷作為一項(xiàng)民生工程擺在重要位置。為了拆遷工作的順利有序進(jìn)行，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入拆遷現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，紓難解困。圖為德江縣委書(shū)記楊德華（右三）、縣長(zhǎng)張珍強(qiáng)（右一）等領(lǐng)導(dǎo)察看迎賓路—羅家寨—黎家堡繞城路房屋拆遷工作情況。（張著蓋/攝）

“和諧拆遷”：讓拆遷群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖

從今年起，德江縣擬用3至5年時(shí)間，以建成“具有現(xiàn)代氣息的黔東北區(qū)域性交通樞紐和區(qū)域性中心城市”為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)建設(shè)城南新區(qū)。

拆遷，被稱為“天下第一難事”， 曾因“兩違”現(xiàn)象突出而多次開(kāi)展集中整治的德江縣，對(duì)拆遷工作的艱辛和不易有著更為深切的體會(huì)。然而，德江縣又是如何平穩(wěn)有序開(kāi)展拆遷工作，如何在既定時(shí)間內(nèi)完成拆遷任務(wù)，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的呢？拆遷的核心是利益問(wèn)題，群眾最關(guān)心的就是公平公正?！昂椭C拆遷，讓利于民”是這次拆遷順利進(jìn)行的最大啟示。

德江縣對(duì)于征地拆遷有獨(dú)到的觀點(diǎn)，在德江縣決策層看來(lái)，拆遷某種意義上也是民生工程，因?yàn)檎鞯夭疬w實(shí)施的載體不僅包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，而且本身還配套建設(shè)許多民生項(xiàng)目，對(duì)于促進(jìn)片區(qū)環(huán)境和城市功能的提升意義非同一般。因此，德江縣把征地拆遷作為重要的后勁工程、民生工程擺在重要位置。經(jīng)過(guò)深思熟慮，新任德江縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出八字方針——“和諧拆遷，讓利于民”。以關(guān)注民生、保障民生、改善民生為根本，以創(chuàng)新的境界和眼光，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，全力做到城市“和諧拆遷”，彰顯以人為本的科學(xué)理念。

在城南新區(qū)建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)上，縣委書(shū)記楊德華給與會(huì)的各縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人定下了5條“鐵規(guī)”：在測(cè)量土地、房屋面積時(shí)，屋主要親自參加，力爭(zhēng)做到無(wú)異議；嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不能亂開(kāi)口子，要一把尺子量到底；嚴(yán)格按照簽訂協(xié)議的順序選取新區(qū)房屋編號(hào)，不得優(yōu)親厚友；嚴(yán)把復(fù)核關(guān)，不論復(fù)核面積大小，都以復(fù)核面積為準(zhǔn)，并且要有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員參加；及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，不能少，不能拖，不能打白條。

在具體實(shí)施過(guò)程中，該縣充分考慮被拆遷人利益。在對(duì)拆遷戶的實(shí)物指標(biāo)測(cè)量中，該縣請(qǐng)第三方有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，避免了以往由政府主導(dǎo)評(píng)估“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”的弊端，做到公平、公正；評(píng)估結(jié)果出來(lái)后，結(jié)合全省部分縣乃至廣西、福建等地的標(biāo)準(zhǔn)，確定了優(yōu)厚的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式，最大限度讓利于民。

德江縣拆遷辦負(fù)責(zé)人、青龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊通軍說(shuō)，在整個(gè)拆遷工作中，實(shí)物調(diào)查摸底清楚，核實(shí)復(fù)查到位，干部深入拆遷戶最多的達(dá)30次以上。

除了產(chǎn)權(quán)調(diào)換，德江還確定了貨幣補(bǔ)償、劃地安置等安置方式，給被拆遷戶充裕的選擇空間。該縣明確規(guī)定，對(duì)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的居住戶，一律安置在計(jì)劃修建的46米大道兩側(cè)；對(duì)選擇劃地安置的居住戶，統(tǒng)一安置在青龍鎮(zhèn)二小旁邊的2、3號(hào)黃金地段。

“可以這樣說(shuō)，德江縣此次拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在省內(nèi)各縣中是最高的?！痹摽h拆遷辦工作人員楊曉松告訴筆者，在實(shí)物評(píng)估上，盡量評(píng)高不評(píng)低；在劃地安置上，其它很多地方是1:0.7或0.8，德江是1:1，且被拆遷戶在此基礎(chǔ)上還可多要規(guī)定面積內(nèi)的宅基地，超過(guò)部分僅需支付土地成本價(jià)。

該縣還制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)按在一定期限內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

“黨和政府這么好的政策，又透明又實(shí)在，誰(shuí)不愿意搬？”雖然耳朵有點(diǎn)背，但羅慧珍老人說(shuō)起話來(lái)仍中氣十足。記者了解到，該縣334戶被拆遷戶中，有330戶積極主動(dòng)簽訂拆遷協(xié)議并及時(shí)搬遷。截至目前，除一戶因歷史遺留原因尚在協(xié)調(diào)解決中外，其余333戶全部簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)施房屋拆除150余棟5萬(wàn)多平方米。

以民為先，完善服務(wù)，“和諧拆遷”聯(lián)動(dòng)共贏

詳細(xì)解讀德江縣今年重點(diǎn)實(shí)施的城南新區(qū)規(guī)劃，無(wú)不是從民生出發(fā)，處處體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展理念，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都包含了民生工程。

在城南新區(qū)拆遷工作中，該縣堅(jiān)持傾聽(tīng)民意服務(wù)民生，要求每一位干部做到舉一反三。依法、和諧、合力，真正用心，真正用腦，真正用力，為市民打造宜居家園，使干群關(guān)系“活血化瘀”。在征地拆遷工作中，以人為本，注重?fù)Q位思考，切實(shí)維護(hù)被拆遷人利益。要求既保證他們的基本保障建筑面積，又實(shí)現(xiàn)居住質(zhì)量的提升。

縣委書(shū)記楊德華、縣長(zhǎng)張珍強(qiáng)等縣領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)到拆遷區(qū)，群眾和他們沒(méi)有了距離，想到什么就說(shuō)什么，拉家常，也談生產(chǎn)?！翱h委、政府真的為我們著想，眼前有點(diǎn)難處也不怕，我們想得開(kāi)了。”一位拆遷群眾言語(yǔ)質(zhì)樸。

“作為一名土生土長(zhǎng)的德江市民，我非常愿意看到這座城市變得越來(lái)越現(xiàn)代化，越來(lái)越干凈漂亮，成為西部地區(qū)的文化旅游勝地。因此，我非常樂(lè)意配合政府的拆遷工作，‘舍小家、顧大家’不僅僅是對(duì)黨員干部的要求，也是我作為一個(gè)德江市民所應(yīng)具有的精神境界?！?/p>

在德江縣城，流傳著一個(gè)“楊母教子”的故事。董家水井附近的楊永忠家因新區(qū)建設(shè)需要拆遷，住在二樓的楊母羅慧珍老人早早就搬了出去，卻遲遲不見(jiàn)楊永忠的動(dòng)靜，眼看著其他住戶相繼搬遷，年近8旬的楊母怒氣沖沖來(lái)到兒子做生意的店鋪，不由分說(shuō)拿起拐杖朝兒子腿上打去……重提此事，楊永忠撩起褲腿指著幾塊淤青略帶委屈地說(shuō)：“那幾天生意有點(diǎn)忙，其實(shí)我早就約好了朋友準(zhǔn)備第二天搬的?！彪m說(shuō)是一場(chǎng)誤會(huì)，但“楊母教子”的故事卻在德江成為美談?？h委書(shū)記楊德華說(shuō)，這不僅體現(xiàn)了群眾對(duì)縣委、縣政府拆遷工作的支持，也是我們開(kāi)展“和諧拆遷、讓利于民”產(chǎn)生的積極效應(yīng)。

由于在拆遷工作中注重人文關(guān)懷，耐心細(xì)心認(rèn)真做好拆遷工作，以靈活的角度、真誠(chéng)的姿態(tài)和耐心的工作方法，用一顆真心去和拆遷戶溝通，圍繞維護(hù)群眾的利益這個(gè)根本目標(biāo)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，采取過(guò)硬的措施，確保群眾正當(dāng)合法的利益不損害、能保障、有提高。此外，還懸掛了大量的橫幅、標(biāo)語(yǔ)來(lái)宣傳“人性化拆遷”，把拆遷變?yōu)椤昂椭C搬遷” 、“陽(yáng)光拆遷”，整個(gè)拆遷工作得以有序、和諧進(jìn)行。

“我們堅(jiān)持以人為本、以民為先做好征地拆遷安置工作，每項(xiàng)工作都把切實(shí)維護(hù)群眾利益放在首位，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以人為本是實(shí)施和諧拆遷的有效途徑?！笨h長(zhǎng)張珍強(qiáng)認(rèn)為，“有了老百姓的支持，再難的問(wèn)題也不成其為問(wèn)題。有句話說(shuō)‘得民心者得天下’，說(shuō)明民心向背是關(guān)鍵。這句話放在我們的各項(xiàng)工作中來(lái)“觀照”，就是要多關(guān)注民生，關(guān)注民生者，民眾就支持?！?/p>

記者手記：

征地拆遷難，難就難在征地拆遷過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、層出不窮。但德江在凝聚合力上下工夫，在依法透明上下工夫，在和諧拆遷上下工夫。按照“依法、和諧、合力”的總體工作思路，一個(gè)個(gè)拆遷難題迎刃而解。

德江縣城南新區(qū)房屋拆遷，3個(gè)月就順利完成任務(wù)，這個(gè)數(shù)字算起來(lái)驚人。德江縣是怎樣做到的。答案就在其中，關(guān)鍵中的關(guān)鍵在于德江縣從改善民生的角度出發(fā)，做到以民為先，得到了廣大市民的支持，使得當(dāng)初看上去千難萬(wàn)難的問(wèn)題迎刃而解，看上去不可能完成的工作順利推進(jìn)。

令人欣喜的是，記者采訪得知，搬遷戶不僅僅只是簡(jiǎn)單地?fù)Q了個(gè)地方，換了套房子，在他們的新址上，當(dāng)?shù)卣细鞑块T(mén)力量，整合資源，著手為他們進(jìn)行道路硬化、環(huán)境美化、改灶改廁、修建活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，真正讓他們能擁有一個(gè)美麗、舒適的新家園。

走進(jìn)德江縣城南新區(qū)征地拆遷安置指揮部，記者看到，大量的工作人員為了新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，吃在一線，住在一線，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨。他們有著溫暖幸福的“小家”，但為了“大家”的美好未來(lái)，將自己的“小家”擺在了一邊。通過(guò)他們的努力和辛勞，我們期待，一座嶄新的生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化的優(yōu)美德江縣城早日展現(xiàn)眼前。