切實(shí)增強(qiáng)調(diào)查研究的能力

趙明波

切實(shí)增強(qiáng)調(diào)查研究的能力

趙明波

調(diào)查研究是成事之基、謀事之道，歷來(lái)是各級(jí)人大常委會(huì)走群眾路線、實(shí)行民主、科學(xué)議事的重要基礎(chǔ)和前提，是做好人大工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人大機(jī)關(guān)特別是人大辦公室干部必備的基本功底。下面，筆者結(jié)合多年來(lái)一直從事辦公室文字綜合工作的實(shí)踐，就如何搞好調(diào)查研究工作，發(fā)揮參謀、智囊作用談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

調(diào)研目的貴在“促”。調(diào)查研究是工作的方法和手段，促進(jìn)工作才是最終目的。調(diào)查研究一旦與促進(jìn)實(shí)際工作相脫離，勢(shì)必就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，調(diào)研人員必須首先在思想上牢固樹(shù)立政治觀念、大局觀念、群眾觀念，明確究竟為什么要開(kāi)展某項(xiàng)調(diào)研，真正弄清楚調(diào)研工作的根本目的和實(shí)質(zhì)意義。要把調(diào)研的目標(biāo)任務(wù)定位在服從服務(wù)于決策部署的及時(shí)、正確和有效實(shí)施，促進(jìn)某些突出矛盾、困難和問(wèn)題的切實(shí)解決，推動(dòng)人大依法行使各項(xiàng)職權(quán)和“一府兩院”依法行政、公正司法，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定上，只有這樣，調(diào)研工作才富有實(shí)際要義、內(nèi)在動(dòng)力和持久生命力。

調(diào)查研究貴在“研”。調(diào)查的目的是為了研究、分析和解決問(wèn)題，研究是調(diào)查工作的持續(xù)過(guò)程和深入階段。我們要善于從調(diào)查獲取的眾多鮮活、表象事例當(dāng)中，區(qū)分主次和輕重緩急，認(rèn)真總結(jié)和提煉出某些帶有共性的客觀規(guī)律以及具有個(gè)性的突出特點(diǎn)，力求透過(guò)直觀現(xiàn)象厘清事物的本質(zhì)面貌。堅(jiān)決防止和避免“眉毛胡子一把抓”。在日常工作中，有的調(diào)研活動(dòng)雖然把事物的基本狀況了解清楚，但是局限于就事論事，羅列和堆砌了大量實(shí)例，卻讓人看不出工作的基本規(guī)律、關(guān)鍵得失及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因而也就難以讓其他部門、單位和個(gè)人從中受到教育和啟發(fā)。因此，我們必須努力克服和改變重調(diào)查、輕研究，重表象、輕內(nèi)涵的現(xiàn)象，要通過(guò)去粗取精、去偽存真和深入探究思考，把準(zhǔn)脈搏，切中要害，想金點(diǎn)子，出好主意。

調(diào)研題目貴在“小”。一般來(lái)講，大凡好文章，題目不在大；大凡題目大，做好文章難?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)，天下難事必作于易?！鳖}目越傾向微觀、趨于具體，調(diào)研就越能夠多見(jiàn)事、易見(jiàn)效。尤其是對(duì)常年處在市、縣及其以下的基層崗位工作者來(lái)說(shuō)，應(yīng)秉持“小題目、大文章”的理念搞好調(diào)查研究工作?！靶　币馕吨{(diào)研的課題要“實(shí)而精”，“小”并不與人大常委會(huì)抓大事、議大事、促大事相矛盾。要有機(jī)結(jié)合工作實(shí)踐，盡量把所調(diào)研的題目擬得具體一些、實(shí)在一些、精辟一些。調(diào)研題目如果過(guò)于宏觀、過(guò)于空泛，勢(shì)必將造成天馬行空、難以駕馭的情況。要善于以小見(jiàn)大，由此及彼，從表入里，舉一反三，著力挖掘、拓展調(diào)研這座“富礦”資源，通過(guò)“小”題目折射和反映出令人信服的大道理。

研究立意貴在“新”。研究問(wèn)題的過(guò)程，其實(shí)就是發(fā)揮調(diào)研人員自身經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，汲取成熟的理論知識(shí)，不斷探求真理的過(guò)程。我們從萌發(fā)和確立所研究某個(gè)問(wèn)題開(kāi)始，就應(yīng)自覺(jué)解放思想，牢固樹(shù)立和強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，擺脫陳舊的思想束縛。在對(duì)事物的認(rèn)識(shí)上，要力求獨(dú)具慧眼、獨(dú)辟蹊徑、獨(dú)立思考，敢于找亮點(diǎn)、議新事、說(shuō)新話，防止亦步亦趨、人云亦云，甚至出現(xiàn)“馬后炮”的現(xiàn)象。“新”不是異想天開(kāi)、標(biāo)新立異，而是要站得高一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一點(diǎn)、想得深一點(diǎn)、議得透一點(diǎn)，把某些設(shè)想、打算提得有特色、有前瞻性。尤其是對(duì)于程序化、模式化比較突出的人大工作來(lái)講，這方面顯得非常重要，因?yàn)椤耙桓畠稍骸睂?duì)自身的工作成績(jī)、不足認(rèn)識(shí)和判斷得比較準(zhǔn)確，而作為監(jiān)督者角色的人大及其常委會(huì)來(lái)講，再對(duì)“一府兩院”的專項(xiàng)工作做出高明一籌的評(píng)估實(shí)屬不易，必須求新求新再求新。新的、好的立意和創(chuàng)意需要有敢為天下先的勇氣來(lái)催生，只要把握好認(rèn)識(shí)問(wèn)題的高度、剖析問(wèn)題的角度，把切入點(diǎn)、突破點(diǎn)選準(zhǔn)了，沖破慣性思維模式的能量就必將加倍釋放出來(lái)，調(diào)研的新意就會(huì)水到渠成，調(diào)研的深度和力度就會(huì)自然而然地加大。

研究素材貴在“積”。許多內(nèi)容豐富、分量較重、令人稱道的調(diào)研成果，都無(wú)一例外地源自于基層群眾、日常工作和平凡生活。無(wú)論是躬身掘進(jìn)，還是間接利用，都要求調(diào)研人員堅(jiān)持不懈地做有心人，時(shí)刻提醒自己要處處留意，以持之以恒的敬業(yè)精神、日積月累的認(rèn)真態(tài)度，緊緊圍繞所研究的課題，真正把研究問(wèn)題的功夫下在前面、下在平時(shí)。如通過(guò)深入實(shí)際體察社情民意、參加各種工作會(huì)議、聆聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)干部講話、閱讀文件和會(huì)議材料、剪貼收藏報(bào)刊雜志的精彩文章、上網(wǎng)搜集整理相關(guān)資料、與有關(guān)專家和學(xué)者交流探討、堅(jiān)持做好學(xué)習(xí)筆記等方式方法，使自己經(jīng)常關(guān)注、研究的領(lǐng)域的精華素材積少成多，并分門別類、以點(diǎn)成線地予以歸納整理保存，然后根據(jù)實(shí)際工作適時(shí)加以綜合借鑒利用，為深耕細(xì)作、厚積薄發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

調(diào)研方式貴在“活”。有目的、有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展調(diào)研，與靈活調(diào)研方式方法并不相沖突。如果以一般的、傳統(tǒng)的概念來(lái)理解調(diào)研，似乎凡事均應(yīng)帶多少車、帶多少人親臨現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)物，否則就容易被別人冠以沒(méi)有深入基層、深入實(shí)際的帽子。然而，現(xiàn)階段辦公條件信息化、電子化程度較高，我們要區(qū)別所調(diào)研課題的性質(zhì)和重要程度，注意改進(jìn)調(diào)研工作的方法和藝術(shù)，如對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高，群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)及敏感問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)初步了解的概況，提前商議擬定便于執(zhí)行的調(diào)研提綱，本著精干、高效的原則，組織力量赴實(shí)地調(diào)研，直接面對(duì)面地傾聽(tīng)各種意見(jiàn)建議，把情況弄清，把問(wèn)題摸透。對(duì)一般性、常規(guī)性，以及有關(guān)方面最近已經(jīng)調(diào)研掌握所有情況的問(wèn)題，可委托相關(guān)方面和有關(guān)責(zé)任人員，通過(guò)發(fā)傳真、發(fā)電子郵件等途徑，有的放矢地提供所需情況的書面文字材料，對(duì)模糊不清、心存疑慮之處必須深究細(xì)問(wèn)，必要時(shí)應(yīng)酌情核實(shí)。與此同時(shí)，應(yīng)做足案頭功夫，把開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研作為時(shí)下搞好調(diào)查研究工作的重中之重，注重借助網(wǎng)絡(luò)媒體容納有海量信息的巨大優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合調(diào)研，收集相關(guān)信息，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真加以過(guò)濾、分析，開(kāi)闊思路，為我所用。讓調(diào)研方式“活”起來(lái)，既是擺脫呆板、機(jī)械式工作方法的必然要求，也是減輕基層、群眾負(fù)擔(dān)和降低行政成本的務(wù)實(shí)選擇。

觀點(diǎn)表述貴在“準(zhǔn)”。表達(dá)對(duì)某方面工作、某項(xiàng)問(wèn)題的看法及意見(jiàn)，是研究問(wèn)題不可或缺的基本步驟和重要形式。對(duì)調(diào)研對(duì)象發(fā)表所持的觀點(diǎn)，就是調(diào)研集體組織或者調(diào)研者個(gè)人思想碰撞產(chǎn)生的火花和真知灼見(jiàn)。觀點(diǎn)意味著給所調(diào)研的事物“蓋棺定論”，這就要求調(diào)研人員以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，在全面、系統(tǒng)、詳細(xì)掌握有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，客觀公正地提出所闡述的見(jiàn)解。筆者所說(shuō)的“準(zhǔn)”，主要是指應(yīng)做到：選題準(zhǔn)確、科學(xué)研判、合情合理、分寸適度、鮮明具體。多一點(diǎn)一針見(jiàn)血，少一點(diǎn)隔靴搔癢；多一點(diǎn)有理有據(jù)，少一點(diǎn)似是而非。絕對(duì)不能出現(xiàn)觀點(diǎn)邏輯混亂、自相矛盾、模棱兩可、文字語(yǔ)句表達(dá)兜圈子等現(xiàn)象。

調(diào)研文章貴在“實(shí)”。調(diào)研文章的靈魂要“實(shí)”。使調(diào)研文章“實(shí)”起來(lái)的關(guān)鍵是要做到實(shí)際、實(shí)在、實(shí)用。實(shí)際，就是指了解的情況以及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在某種程度上一定要看得見(jiàn)、摸得著，所采用的信息都要來(lái)自于比較權(quán)威的渠道和確切實(shí)體，調(diào)研中絕不能摻雜任何主觀因素和人為色彩，絕不能聽(tīng)信任何市井傳言和小道消息，所述事實(shí)要經(jīng)受得住現(xiàn)實(shí)考察和歷史檢驗(yàn)；實(shí)在，就是指在對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行“解剖”的過(guò)程中，要堅(jiān)持以實(shí)事求是的態(tài)度剖析客觀原因和主觀原因，做到不避重就輕、不文過(guò)飾非，撰寫的文字一定要做到言之有物、詳實(shí)具體、新穎生動(dòng)。在謀篇布局上，結(jié)構(gòu)安排要合理，詳略處理要得當(dāng)，重點(diǎn)方面要突出，薄弱層面要傾斜，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要抓?。粚?shí)用，就是指要堅(jiān)持理論密切聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)問(wèn)題而提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的思路、各項(xiàng)對(duì)策措施，一定要富有針對(duì)性、建設(shè)性和可操作性。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的市、縣一級(jí)人大常委會(huì)，處在民主法制建設(shè)和維護(hù)改革開(kāi)放穩(wěn)定大局的第一線，其履職內(nèi)容很具體，工作對(duì)象很直接，因而研究問(wèn)題應(yīng)該著重在實(shí)用性和跟蹤問(wèn)效上做文章，為依法開(kāi)展審議、監(jiān)督工作提供重要的參考依據(jù)。作為基層人大機(jī)關(guān)工作者，應(yīng)見(jiàn)微知著，多從微觀事項(xiàng)、實(shí)際工作的角度進(jìn)行調(diào)研，以加強(qiáng)工作性研究為主，以理論性研究為輔，同時(shí)積極尋求用最新的理論研究成果來(lái)指導(dǎo)工作實(shí)踐，使所從事的工作沿著正確的方向、健康的軌道運(yùn)行，并取得理想的效果。

成果出手貴在“慎”。參與調(diào)研組或作為執(zhí)筆人，必須保持清醒的頭腦，結(jié)合開(kāi)展調(diào)研的初衷，正確領(lǐng)悟領(lǐng)導(dǎo)干部的意圖，認(rèn)真梳理各種紛繁龐雜的信息，理清撰寫調(diào)查研究報(bào)告的思路，注重融合集體的智慧，切實(shí)做細(xì)文字功課，這樣才能在調(diào)研成果的形成過(guò)程中，既充分彰顯集體的共性，又恰如其分地體現(xiàn)自身的特性。調(diào)研要出成果、出大成果和出好成果，必須具備打造精品的意識(shí)，堅(jiān)決摒棄急于求成、急功近利的雜念，要真正以不恥下問(wèn)的謙遜態(tài)度，傾聽(tīng)他人的意見(jiàn)和建議。如在調(diào)研報(bào)告的初稿形成以后，要及時(shí)以征求意見(jiàn)稿的形式印送領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)人員，或者專門組織召開(kāi)小型會(huì)議直面聽(tīng)取、討論修改意見(jiàn)，最后把收集到的意見(jiàn)、建議逐條進(jìn)行斟酌辨析，積極吸納合理的建議，集思廣益，反復(fù)推敲，不厭其煩、一絲不茍地對(duì)文字仔細(xì)進(jìn)行琢磨和修改完善。調(diào)研報(bào)告完成后，不要輕易出手，要在時(shí)限許可的前提下盡量多留點(diǎn)時(shí)間，反復(fù)看幾遍。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，這樣或多或少總能發(fā)現(xiàn)不盡人意的地方。在調(diào)研報(bào)告尚未達(dá)到自己的最高境界、最高水準(zhǔn)之前，絕不急于送給領(lǐng)導(dǎo)同志審閱和向有關(guān)刊物投稿。長(zhǎng)此以往，文字工作者自覺(jué)養(yǎng)成慎聽(tīng)、慎思、慎寫、慎呈、慎投的良好習(xí)慣，就能形成大手筆、高質(zhì)量的調(diào)研成果。

調(diào)研成果貴在“用”。要把調(diào)研形成的文字成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，其核心是讓“死”的文字變成“活”的措施，在實(shí)際工作中加以運(yùn)用。調(diào)研成果只有被有關(guān)方面、有關(guān)人士緊貼實(shí)際吸納運(yùn)作，才能印證開(kāi)展調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，否則，就是紙上談兵。我們應(yīng)把調(diào)研成果對(duì)現(xiàn)實(shí)工作具有的指導(dǎo)、借鑒和引導(dǎo)作用作為衡量調(diào)研工作實(shí)效和調(diào)研成果價(jià)值高低的標(biāo)桿。當(dāng)一項(xiàng)來(lái)之不易的調(diào)研成果形成之后，切忌不能讓其沉寂在紙上，而應(yīng)以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)抓好反饋、落實(shí)，如采取向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志送閱、召開(kāi)座談會(huì)、文件轉(zhuǎn)發(fā)、交流研討等舉措，最大限度地?cái)U(kuò)大其影響，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的重視，充分發(fā)揮其功效，使調(diào)研成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)謀事案牘，從而起到明確事理、凝聚共識(shí)、服務(wù)決策、推動(dòng)工作的作用。

（作者系陜西省安康市人大常委會(huì)辦公室副主任）