◎閆紅陽(yáng)
◆作者系陜西省水利廳建設(shè)與管理處處長(zhǎng)
建設(shè)管理是水利工程由投資轉(zhuǎn)化為效益不可逾越的環(huán)節(jié),直接關(guān)系著水利投資效益發(fā)揮、廣大人民群眾水利需求和社會(huì)公共安全。在新的形勢(shì)下,如何通過(guò)有效措施規(guī)范建設(shè)管理,確保水利建設(shè)“三個(gè)安全”,促進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)的有序?qū)嵤?,為全省?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水利支撐,是很值得深入思考和研究的課題。筆者通過(guò)回顧近年來(lái)水利建設(shè)管理工作,分析存在的問(wèn)題和面臨形勢(shì),結(jié)合全省水利工程建設(shè)實(shí)踐,進(jìn)行了初步探索,供各級(jí)水利工作者商榷。
近年來(lái),全省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快,工程管理水平進(jìn)一步提升,突出表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是水利投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。多渠道增加水利建設(shè)投入,整合各類資金捆綁使用,全省水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng),“十一五”以來(lái)完成固定資產(chǎn)投資182.31億元,年均增長(zhǎng)10%以上,其中2009年完成投資53.98億元,我省水利事業(yè)邁入新的建設(shè)高潮。二是水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。圍繞突破水資源短缺“瓶頸”制約,全力加快骨干水源工程建設(shè)步伐,近年來(lái)先后建成了渭南澗峪、榆林李家梁等5項(xiàng)水庫(kù)樞紐工程,積極實(shí)施以省內(nèi)南水北調(diào)為重點(diǎn)的水資源配置工程,全省水利工程年供水能力突破100億立方米,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。三是前期工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破。圍繞突破重大項(xiàng)目前期工作滯后、水利建設(shè)后續(xù)項(xiàng)目匱乏這一問(wèn)題,調(diào)集優(yōu)勢(shì)力量,組織精兵強(qiáng)將,不遺余力克難攻堅(jiān),有力推動(dòng)了重大項(xiàng)目前期工作,為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是建設(shè)管理水平得到明顯提升。堅(jiān)持建管并重,進(jìn)一步深化四項(xiàng)制度改革,整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng),積極開(kāi)展“代建制”試點(diǎn),加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理,加快已成工程驗(yàn)收步伐,水利建設(shè)管理各項(xiàng)工作全面加強(qiáng),有力提高了水利工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平。與此同時(shí),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的進(jìn)一步加大,水利建設(shè)管理的任務(wù)也愈加繁重;面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),應(yīng)當(dāng)看到在一些工程建設(shè)管理中,還存在著前期工作深度不夠、質(zhì)量不高、變更頻繁,進(jìn)度、質(zhì)量、投資難以有效控制等問(wèn)題;在貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”中,一些項(xiàng)目法人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、行為不規(guī)范,個(gè)別工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為,監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)理工作質(zhì)量不高,以及質(zhì)量和安全管理責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等深層次的體制機(jī)制性問(wèn)題。這些在很多兄弟省份也不同程度存在,需要我們認(rèn)真研究,加以克服解決。
水利建設(shè)管理作為水利工作的重要組成部分,既肩負(fù)著崇高的歷史使命,又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。
大規(guī)模水利建設(shè)任務(wù)是對(duì)水利建設(shè)管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在水利上,今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家將繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資并進(jìn)一步向水利傾斜,省上也將通過(guò)創(chuàng)新投融資方式進(jìn)一步加大水利投入,我省水利建設(shè)投資規(guī)模將繼續(xù)保持在一個(gè)較高水平。這是我省加快水利工程建設(shè)、完善水利工程體系難得的歷史機(jī)遇,一批多年來(lái)積極策劃還未能實(shí)施的項(xiàng)目,一些關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目,以及涉及人民群眾切身利益的各類民生工程,都將提前陸續(xù)啟動(dòng)并付諸實(shí)施。水利建設(shè)任務(wù)更加繁重艱巨,如何管好用好大量的水利建設(shè)資金,組織實(shí)施好水利工程建設(shè),建成安全工程、放心工程,圓滿完成大規(guī)模水利建設(shè)任務(wù),是對(duì)水利建設(shè)管理工作的挑戰(zhàn)。
水利投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整是對(duì)水利建設(shè)管理的重大考驗(yàn)。近年來(lái),水利投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,更加注重向民生水利工程和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜,與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的水利建設(shè)投入比例大幅度提高。全省水利建設(shè)呈現(xiàn)出投資強(qiáng)度大,項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大、種類多樣的新特點(diǎn),既有區(qū)域性水資源配置等骨干工程,也有大量的民生水利工程;既有大中型水利工程,也有小微型工程;既有蓄水、引水、調(diào)水等點(diǎn)線工程,也有灌區(qū)改造、水土保持等面上工程。這些新的特點(diǎn)直接催生了項(xiàng)目實(shí)施主體基層化,專業(yè)隊(duì)伍不足、技術(shù)力量薄弱、行政監(jiān)管繁重等問(wèn)題,工程建設(shè)管理難度進(jìn)一步加大,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)配置建設(shè)力量,指導(dǎo)監(jiān)督并落實(shí)“三項(xiàng)”制度,組織實(shí)施好民生水利項(xiàng)目,是對(duì)水利建設(shè)管理工作的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)水利建設(shè)管理提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,人民群眾對(duì)水利保障能力的需求更加迫切。在防洪、供水、糧食、生態(tài)安全保障能力建設(shè)方面,必須切實(shí)加快水利工程建設(shè)步伐,在較短時(shí)期內(nèi)集中建成一批水利基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)筑較為完善的水利工程體系。在水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全方面,必須按照和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)持以人為本理念,更加注重工程建設(shè)質(zhì)量,重視施工期生產(chǎn)安全和度汛安全,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,確保工程經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),經(jīng)得起洪水、地震等自然災(zāi)害的考驗(yàn)。在水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制方面,有待水利建設(shè)管理部門(mén)下大工夫,通過(guò)深入推進(jìn)改革,完善體制機(jī)制的辦法來(lái)盡快予以解決。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,水利建設(shè)管理工作要以確保水利建設(shè)“質(zhì)量、安全和效益”為中心,靜下心來(lái)謀發(fā)展,一心一意搞建設(shè),突出“五個(gè)抓手”和“五個(gè)著力”,切實(shí)做好水利建設(shè)管理這篇文章,推動(dòng)全省水利工作又好又快發(fā)展。
(一)以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手,著力加快水利工程建設(shè)步伐。按照“加快在建,促進(jìn)投產(chǎn),積極開(kāi)工”的總體要求,加快各類水利工程建設(shè)步伐,建立較為完善的水利工程體系,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力水利保障。一是積極推進(jìn)資源水利,切實(shí)抓好以“兩引四庫(kù)一續(xù)建(“引紅濟(jì)石”、“引漢濟(jì)渭”,西安李家河、咸陽(yáng)亭口、延安南溝門(mén)、榆林王圪堵水庫(kù)和定邊供水續(xù)建工程)”為主要內(nèi)容的水資源配置工程建設(shè),進(jìn)一步提高水資源的調(diào)控能力,緩解水資源區(qū)域短缺的瓶頸制約。二是扎實(shí)推進(jìn)民生水利,繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水利工程建設(shè),特別是農(nóng)村安全飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等中省有明確完成時(shí)限目標(biāo)的工程,必須確保按期對(duì)人民交出滿意的答卷。三是持之以恒推進(jìn)生態(tài)水利,切實(shí)抓好“長(zhǎng)治”、“丹治”及黃土高原水土流失治理等水保項(xiàng)目建設(shè)和一些水環(huán)境工程建設(shè)。
(二)以深化改革為抓手,著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。改革是破解新形勢(shì)下水利建設(shè)管理中深層次問(wèn)題的必由之路。一是積極探索新型建設(shè)管理模式。針對(duì)民生水利工程點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小,影響很大和管理難度大等特點(diǎn),大膽探索引進(jìn)“集中建設(shè)管理”或“集中代建”等新的管理模式,將工程“打捆”或化零為整來(lái)組織實(shí)施,改變傳統(tǒng)的一項(xiàng)工程一個(gè)建設(shè)單位的模式,有效解決不少工程建設(shè)存在的管理和技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題。二是落實(shí)并完善“三制”。規(guī)范項(xiàng)目法人組建行為,提高項(xiàng)目法人素質(zhì)和管理能力,試點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目法人考核,逐步建立項(xiàng)目法人管理的激勵(lì)和約束機(jī)制。改進(jìn)和加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作,強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)“事前、事中和事后”全過(guò)程監(jiān)管,加大違法違規(guī)違紀(jì)行為查處和懲治力度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范監(jiān)理主體執(zhí)業(yè)行為,研究實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位第三方獨(dú)立、公正開(kāi)展工作措施,切實(shí)提高監(jiān)理工作質(zhì)量。三是嚴(yán)格工程開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收制度。改進(jìn)工作手段,嚴(yán)格工程開(kāi)工條件審查,依法做好開(kāi)工許可管理,通過(guò)開(kāi)工各項(xiàng)條件的逐一落實(shí),從源頭上杜絕出現(xiàn)“胡子”工程、“爛尾”工程。繼續(xù)加快已成工程驗(yàn)收步伐,推動(dòng)盡快建立水利工程建一項(xiàng)、成一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)的良性機(jī)制。采取有力有效措施,提高工程驗(yàn)收技術(shù)含量和驗(yàn)收質(zhì)量,確保通過(guò)驗(yàn)收的工程經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。四是積極探索推行施工圖審查制度。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,施工圖審查制度是一項(xiàng)法定制度,推行這一制度是改革的必然趨勢(shì)。要繼續(xù)開(kāi)展施工圖審查試點(diǎn)工作,在進(jìn)一步總結(jié)和調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺(tái)相關(guān)管理辦法,擇機(jī)逐步推開(kāi)。
(三)以市場(chǎng)監(jiān)管為抓手,著力治理建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題。一是狠抓水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。落實(shí)責(zé)任,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)各階段工作開(kāi)展,著力抓好問(wèn)題排查,邊查邊改,梳理問(wèn)題,分析原因,研究對(duì)策,標(biāo)本兼治,研究預(yù)防和避免突出問(wèn)題產(chǎn)生的管理規(guī)章,建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。加強(qiáng)資格、資質(zhì)管理,嚴(yán)把水利施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位和人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查,以及對(duì)參建各方主體行為監(jiān)督檢查和市場(chǎng)行為監(jiān)管,對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題依法嚴(yán)肅懲處。三是加強(qiáng)水利建設(shè)綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是水利工程建設(shè)監(jiān)管的有效手段,針對(duì)水利建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn),研究制定監(jiān)督檢查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)表格,建立情況通報(bào)制度,加大監(jiān)督檢查工作力度,力爭(zhēng)取得突破。四是加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。盡快研究出臺(tái)加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),建立水利施工、監(jiān)理、檢測(cè)、招標(biāo)代理等市場(chǎng)主體基本信用檔案,啟動(dòng)市場(chǎng)主體信用信息管理平臺(tái)建設(shè),積極開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作,研究信用評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)接的有效途徑,逐步建立起守信激勵(lì)、失信懲戒的信用管理機(jī)制。
(四)以質(zhì)量安全為抓手,著力形成和諧發(fā)展局面。質(zhì)量和安全直接關(guān)系社會(huì)和諧,必須始終保持高壓態(tài)勢(shì),強(qiáng)化責(zé)任和措施落實(shí)。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。在質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作中引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念,堅(jiān)持預(yù)防為主,防患于未然。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。通過(guò)分解任務(wù)和簽訂責(zé)任書(shū)等多種形式,逐級(jí)抓好責(zé)任落實(shí),對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故嚴(yán)格責(zé)任追究。三是加強(qiáng)行為和細(xì)節(jié)管理。將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和安全生產(chǎn)各方主體行為上來(lái),緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作細(xì)節(jié),將各項(xiàng)措施落實(shí)到每一個(gè)人、每一個(gè)關(guān)鍵部位和每一道工序。四是改進(jìn)管理手段。充分發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)的作用,提高水利工程質(zhì)量管理的科學(xué)性。五是加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及不規(guī)范行為,加大跟蹤整改落實(shí)力度。六是充分發(fā)揮水利工程協(xié)會(huì)作用。開(kāi)展全省水利工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)評(píng)選,激勵(lì)和引領(lǐng)水利建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。
(五)以技術(shù)人才為抓手,著力提升全省水利建設(shè)管理水平。一是深入實(shí)施科技興水戰(zhàn)略,在水利工程建設(shè)中大膽引進(jìn)和推廣使用新材料、新技術(shù)和新工藝,提高工程建設(shè)科技含量。二是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用,改進(jìn)建設(shè)管理手段,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省范圍內(nèi)各類水利工程建設(shè)和有關(guān)市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,以信息化促進(jìn)水利建設(shè)管理現(xiàn)代化。三是狠抓隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)培訓(xùn)、交流等多種形式,加強(qiáng)對(duì)從事水利工程建設(shè)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn),不斷提高其政策法規(guī)水平、專業(yè)素質(zhì)和管理能力,為做好新形勢(shì)下水利建設(shè)管理的各項(xiàng)工作提供智力支持和人才保證。陜西水利