落實最嚴格的水資源管理制度全面推進水資源配置、節(jié)約與保護

◎ 李新華

◆作者系陜西省水利廳水資源與科技處處長

2010年是水資源管理攻堅之年，也是編制“十二五”規(guī)劃，謀劃水資源工作長遠計劃關鍵之年，全省水資源與科技工作的總體思路是：以落實最嚴格的水資源管理制度為核心，以建立和完善水資源管理三條紅線實施方案為重點，以水資源費新標準為契機，以科技創(chuàng)新為動力，著力抓好取水許可審批制度，著力加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，著力建設節(jié)水防污型社會，全面推進水資源配置、節(jié)約與保護，以水資源的可持續(xù)利用支撐陜西水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

落實水資源開發(fā)利用控制紅線，強化水資源配置與管理

落實水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制，就是要妥善處理好區(qū)域和重點流域內人與水的關系，合理分配生活、生產、生態(tài)用水。全省分黃河、長江流域兩個區(qū)域加強取用水總量的監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。

一是建立取水許可總量控制體系，明確水資源開發(fā)利用紅線。做好《陜西省黃河取水許可總量控制指標細化方案》的頒布與實施工作，《方案》經省政府批復后，各市應抓緊開展縣級取水許可總量控制指標細化工作，逐步建立省、市、縣三級取水許可總量控制指標體系。加強我省長江流域取用水管理，做好長江流域取水許可總量控制指標方案的貫徹落實工作。積極推行行政區(qū)域年度用水總量控制，在完成水量分配工作的基礎上，重點確定各地新增農業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標，落實年度水資源總量控制紅線。各地要將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，加強對城市污水處理回用工作的指導。二是以取水許可為重點，規(guī)范取用水戶管理。進一步規(guī)范取水許可受理審查、審批備案、驗收發(fā)證和后續(xù)監(jiān)管的工作程序。嚴格落實審批權限，嚴禁越權審批。提高計量設施信息化水平，取水許可審批中明確計量設施信息化建設標準。加強驗收發(fā)證的規(guī)范化建設，做到取、用、排水全過程“三同時”、“四到位”。規(guī)范取水許可監(jiān)督管理，加強取用水計劃工作。全面完成取用水戶信息數據庫建立工作。三是嚴格水資源論證管理。嚴格水資源論證報告書審查程序，加強水資源論證后續(xù)監(jiān)督管理，按照國家產業(yè)政策調整和項目審批時限要求，開展水資源論證后評估和清理工作。加強資質單位監(jiān)督管理和人員培訓，提高水資源論證質量，從嚴查處違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。加強省級水資源論證報告書評審專家培訓，規(guī)范市、縣級水行政主管部門水資源論證審批行為。繼續(xù)推行國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設項目布局的水資源論證，優(yōu)化配置水資源。四是加強渭河水量統(tǒng)一調度。堅持依法調水，強化行政首長和主要領導負責制，協(xié)調好上下游、左右岸和生活、生產、生態(tài)用水需求，繼續(xù)加強渭河非汛期水量統(tǒng)一調度。編制《陜西省渭河水量調度應急預案》，積極做好水量應急調度工作。加強調度基礎工作研究力度，推進水資源調度職能落實和隊伍建設。進一步完善調度手段，提升調度能力和決策水平。五是以水資源專項檢查為契機，促進水資源管理制度化和規(guī)范化。要深入開展水資源管理專項檢查，促進水資源管理法律和規(guī)章制度的貫徹落實，查找問題，彌補不足，全面推進水資源管理依法行政和規(guī)范化建設。

落實用水效率紅線，大力推進節(jié)水型社會建設

明確用水效率控制紅線，遏制用水浪費，就是要妥善處理好區(qū)域和重點流域內管理主體和管理相對人之間的關系，強化水資源的節(jié)約和高效利用，科學實施嚴格的取水管理和定額管理。

一是加強行業(yè)節(jié)水。貫徹省政府《關于加快節(jié)水型社會建設的意見》，大力推動全省行業(yè)節(jié)水，提高水資源的利用效率。加強重點行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查，開展重點行業(yè)用水大戶水平衡測試，定期考核公布全省及各市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值用水量。按照技術先進、用水高效、切合實際的原則，修訂完善行業(yè)用水定額。二是抓好試點建設。西安市按照《節(jié)水型社會建設試點方案》完成自評估報告，力爭順利通過水利部節(jié)水型社會建設試點驗收。寶雞、榆林、延安三個國家級節(jié)水試點，明確重點，落實工作措施，盡快取得實效。咸陽、楊凌、耀州、臨渭、蒲城、寶塔和略陽等省級試點按照《試點規(guī)劃》制定年度計劃，開展中期評估。三是開展節(jié)水型社會建設目標責任考核。制定陜西省節(jié)水型社會建設目標責任考核實施辦法，對各市區(qū)“十一五”節(jié)水型建設任務的完成情況進行檢查考核，加快完成我省節(jié)水型社會“十一五”建設目標。同時，要認真總結“十一五”節(jié)水型社會建設的經驗和存在問題，組織開展節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃編制工作，制定各市區(qū)“十二五”節(jié)水型社會建設的目標任務。

落實水功能區(qū)限制納污紅線，加強水資源保護

明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，就是要處理好流域開發(fā)與保護的關系，以水體功能為主導，加強水量、水質、水生態(tài)的監(jiān)控，從水質濃度和排污總量兩個方面保護水體，切實保證水體功能的良好發(fā)揮。

一是嚴格落實水功能區(qū)劃管理制度。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，核定主要江河水域納污能力。加強入河排污口監(jiān)督管理，嚴格新建、改建和擴大入河排污口的審批制度。二是加強飲用水水源地保護和地下水超采區(qū)管理。做好重點城市飲用水源地、省市界斷面的水質監(jiān)測，發(fā)布重點城市水源地水質旬報。加強地表水和地下水的水量、水質監(jiān)測，建立完善水污染事件快速反應機制。嚴格地下水超采區(qū)管理，遏制地下水超采趨勢。三是開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作。積極推進國家級試點—西安浐灞生態(tài)區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，按實施方案要求完成年度目標任務。在試點的基礎上，逐步推進全省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作。

嚴格執(zhí)行新的水資源費標準，加強水資源費征收使用管理

今年是我省新的水資源費標準執(zhí)行的起步之年，要集中力量，克服難點，嚴格執(zhí)法，做扎實細致的工作，確保完成水資源費征收任務，促進水資源管理、節(jié)約與保護。

一是嚴格執(zhí)行新的征收標準，確保水資源費足額征收到位。做好新標準的宣傳和執(zhí)行，確保新標準平穩(wěn)過渡和全面實施。加強煤炭、石油等礦產品開采取用水計量設施安裝與完善，切實做好地方煤炭開采水資源費征收監(jiān)管和入庫工作。嚴格城市管網覆蓋區(qū)取用地下水按基本水價征收，落實地下水超采區(qū)和超計劃用水加價收費政策，促進水資源節(jié)約與保護。加大水資源費征收執(zhí)法檢查力度，對拖欠和拒繳水資源費的取用水戶進行依法查處和追繳，確保水資源費征收任務全面完成。二是加大水資源基礎設施和隊伍能力建設投資力度，提高水資源管理能力和水平。按照國家水資源管理系統(tǒng)建設要求，完成省級水資源管理系統(tǒng)建設前期工作，加快水資源管理信息化建設。盡快發(fā)揮取用水戶水量實時監(jiān)測管理系統(tǒng)一期項目成效，爭取實質啟動二期項目建設。完成“水資源費征收管理信息管理系統(tǒng)”建設，提高征費管理信息化水平。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)一體的水務管理體制，推進水資源綜合管理。加強水資源管理隊伍建設，提升水資源管理能力與水平。

加大水利科技創(chuàng)新力度，促進陜西水利大發(fā)展

加強水利科技研究，就是要圍繞民生水利、資源水利、生態(tài)水利的發(fā)展目標、實現(xiàn)途徑、階段任務、政策措施，特別是在完善項目規(guī)程規(guī)范、制定和修訂相關技術標準、加強工程建設管理、水利投融資體制等方面加強研究。

一是加大水利科技創(chuàng)新力度。圍繞全球氣候變化、經濟社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護，重點開展新時期水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略、水資源要素參與國家宏觀調控、宏觀水資源配置和調配、節(jié)水型社會建設、河流生態(tài)管理、應對氣候變化水資源管理政策等研究。圍繞水利工程建設與管理、水土保持、水產等工作，開展相應的共性、關鍵性技術研究，加強“引漢濟渭”等重點工程的科技攻關力度，促進科技工作服務于水利發(fā)展的全過程。加強應用技術研究開發(fā)。重點研究水資源優(yōu)化配置技術、先進適用的節(jié)水技術、水資源保護和水生態(tài)系統(tǒng)修復技術、跨流域調水的水資源配置技術和非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用技術等。加強高新技術應用。利用現(xiàn)代化監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)對全省供水水源進行統(tǒng)一配置和調度，提高水資源的利用效率和效益，重點研發(fā)自動化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環(huán)境信息采集、管理以及數據共享技術體系，增強水資源預測、預報和預警能力，提高水資源管理的信息化水平。二是加強科技成果管理和技術推廣。積極組織省科技“13115”項目和陜西省科學技術研究與發(fā)展計劃的申報。開展水利科技進步獎和水利優(yōu)秀論文征集評審和陜西省科學技術獎推薦工作。做好科技成果評審、鑒定和科技成果登記。推廣應用高效、節(jié)水、降耗和環(huán)保的新技術、新材料、新設備和新工藝，全面提高水資源節(jié)約、保護和管理的科技含量。三是加強國際合作交流力度，積極做好水利外事工作。結合我省民生水利、資源水利、生態(tài)水利發(fā)展需要，開展“走出去”、“引進來”外事技術交流培訓工作。響應國家號召，做好外事援助工作。利用好外資，加快技術升級改造和基礎設施建設。陜西水利