談縣鄉(xiāng)行政成本的控制

郝桂林

行政成本是指行政機關在一定時期內(nèi)，為履行其職能、實現(xiàn)行政目標，在行政管理活動中所支付費用的總和。包括在行政過程中發(fā)生的各種費用，以及由其此引發(fā)的當前和未來一段時間內(nèi)的間接負擔。具體是：人力資源，通過貨幣量化為工資、獎金、以及養(yǎng)老金支出等；基礎設施，包括辦公用房、車輛購置等固定資產(chǎn)支出；公務費用，包括辦公費用、汽車費用、差旅費用等。在縣鄉(xiāng)級財政，財政收入不足與行政成本過高的矛盾比較突出。

一、行政成本過高，主要有以下一些原因：

1.機構管理較亂，事業(yè)編制膨脹，人員成本增加

在縣鄉(xiāng)級政府，行政成本不僅包括行政機關運行成本，還包括執(zhí)行行政職能的事業(yè)單位的運行成本。

公務人員數(shù)量與行政成本呈正相關關系，直接影響著行政成本高低。財政運行面臨的一個重大難題就是人員管理失控，規(guī)模增長過快。雖然行政機關公務員編制受到嚴格控制，但事業(yè)人員編制管理仍然比較混亂，成為公務人員增加的主要渠道。行政機關除了公務員，還有相當數(shù)量的事業(yè)人員、工勤人員，有的甚至事業(yè)人員占有很高比例；執(zhí)行行政職能的事業(yè)單位，有的打著自收自支的旗號，實際是依賴于行政權力，以行政收費和罰款返還為經(jīng)費來源，用財政資金安置人員就業(yè)；在機構改革中，二線、提前退養(yǎng)等措施，表現(xiàn)上減少了行政事業(yè)人員，卻沒有減輕財政負擔。

2.行政行為缺乏成本意識和效益觀念

行政運行的目的是為了滿足社會公共需要，它的資金來源基本上都是財政撥款。由于行政單位的業(yè)務活動不生產(chǎn)產(chǎn)品、不產(chǎn)生利潤，因此不存在成本核算和經(jīng)濟效益的考核。長期以來，在行政行為中，行政成本觀念缺失，或者根本就沒有成本核算觀念，沒有行政成本制約機制，在機關運營中，只看結(jié)果，不講成本。在行政事業(yè)單位，固定資產(chǎn)不計提折舊，辦公花費不算效益賬，以可使用、可取得的資金為最終消耗目標，資金使用效率低，公共資源消耗大。

3.政府行為和公務消費缺乏剛性的制度約束，財政資金使用效率低

主要表現(xiàn)在辦公基礎設施購建標準高，辦公場所求大求舒適，有效使用不足；職務消費增長過快，公車配備求新求好，數(shù)量多，更換快，運營成本高，私用問題突出；公款招待浪費大，公款旅游、公款吃喝、公款送禮屢禁不絕，給財政造成很大負擔；電子辦公設備求全求高，較少考慮辦公成本，資源消耗量大。

4.缺乏有效的監(jiān)督和管理，存在嚴重的損失浪費問題

(1)基礎設施建設質(zhì)量不高，財政資源因為質(zhì)量問題損失，一些資金通過回扣轉(zhuǎn)移，大量無形中提高行政成本。

(2)辦公費用、修車用油等假發(fā)票、不合規(guī)發(fā)票時有發(fā)生，成為財政資金的漏洞

行政基本職能的實施以及行政運行職能的實現(xiàn)都離不開行政經(jīng)費的支出。但行政管理的目的就是為了提高社會效率，節(jié)約社會成本，“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本?！笔侵袊伯a(chǎn)黨在十六大提出的行政管理體制改革目標。降低行政成本，整合行政資源，提高行政效率，已成為當前樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀、深化行政管理體制改革迫切需要解決的問題。

二、控制成本過高措施

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立行政成本和效益意識

把行政成本納入考核內(nèi)容，按照行政單位職能，科學設定行政成本控制目標，對固定資產(chǎn)使用成本與公務費用支出、人力資源消耗等進行綜合成本考核。

2.推進行政改革，科學設置行政事業(yè)機構和人員

科學、合理配置人員，有效提高行政職業(yè)素質(zhì)，是提高行政效率的重要措施，而推進機構編制法制化建設，加強編制管理，控制人員數(shù)量，是降低人員費用開支，控制行政成本的重要途徑。應加強人大對人員編制的管理，嚴格編制增擴的審核程序，嚴格人員經(jīng)費預算的管理，有效控制財政供養(yǎng)人員的數(shù)量。

3.深化預算管理制度改革，規(guī)范預算分配行為

降低行政成本的核心是財政問題，抓住國有資產(chǎn)管理和經(jīng)費支出與業(yè)務工作掛鉤的核心，切實有效降低行政成本。

(1)加強對辦公用房的管理，對單位閑置、超標準使用的資產(chǎn)進行合理調(diào)配，嚴格控制新建、擴建、改建項目，減少固定資產(chǎn)購建支出。

(2)嚴格控制公務用車的更新與增加，逐步改革公車管理制度，實現(xiàn)公務用車向公共交通的轉(zhuǎn)化，充分利用公共資源，減少自備公車數(shù)量。

(3)遵循合法合規(guī)原則、公共財政原則，客觀合理確定公用經(jīng)費分類定額標準，逐步建立起部門預算編制與業(yè)務工作計劃安排的銜接機制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政部門承擔著發(fā)展經(jīng)濟、招商引資的重任，因此要確保正常支出需要，研究事權與財權的統(tǒng)一，不能有錢亂花不辦事，少辦事，也不能因為沒錢不能干事，更不能辦了事卻沒有錢。

(4)理順部門預算支出結(jié)構，嚴格基本支出預算和項目支出預算分類管理，嚴格執(zhí)行“收支脫鉤”政策，實現(xiàn)財政資源配置的公平、公正與透明。

(5)要充分發(fā)揮預算的剛性作用，增強預算的約束力，減少財政資金分配的隨意性。

4.創(chuàng)新財政管理手段，降低行政成本

通過國庫集中支付管理，保證預算單位的經(jīng)費支出嚴格按預算執(zhí)行，確保經(jīng)費支出的分類定額管理到位。

實行財政資金建設項目評估制度、公示制度、公開招投標制度、投資效果評價制度和投資責任追究制度。合理調(diào)配使用資源，對必須增加的建設項目，要加強監(jiān)管，防止對資源的浪費，防止工程中腐敗的發(fā)生。

5.建立執(zhí)法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督相結(jié)合的制度

行政成本運行不透明是高行政成本的根源之一，提高行政透明度，引入社會公眾監(jiān)督機制，可以限制濫用職權，減少或遏制腐敗，從而降低行政成本。強化人大權力機關的監(jiān)督，特別是要加強對財政預算的監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)范和監(jiān)督政府收支活動的作用。加強執(zhí)法機關對行政成本的監(jiān)督管理，對成本審查結(jié)果的公開和透明，有利于嚴肅對違法亂紀行為的處理處罰，有效遏止行政資金的浪費問題。