淺析國企內控制度的執(zhí)行力及對策

蒿春樺

社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，也為內控制度的發(fā)展提供了廣闊的空間。近來，“內控制度”一詞逐漸升溫，人們對他的關注程度越來越大，甚至在法規(guī)條文中都有了相應的內容。本文擬就國有企業(yè)內控制度的現(xiàn)狀作以簡要的分析，并給出相應的對策。

一、我國國有企業(yè)內控制度的現(xiàn)狀

在討論國企內控制度之前，應該先討論一下什么是內部控制，筆者認為內部控制就是通過約束、控制、規(guī)范內部人的行為而使企業(yè)利益不受損害、順利達到經(jīng)營目標的一種過程。內控制度就是為了實現(xiàn)內部控制而建立的一系列的制度規(guī)范。

那么就目前而言，我國國有企業(yè)內控制度的現(xiàn)狀如何呢?由于我國管理國有企業(yè)已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷程，積累了一定的內部管理經(jīng)驗，大部分國有企業(yè)都有一定程度、一定范圍的內部控制制度，基本業(yè)務內部管理基本都有章可循，其中有的國有企業(yè)內控制度建設的還相當完備。但是，在國有企業(yè)中特別突出的問題是有章不循、違章不究，循與不循、究與不究，一切以法人代表的意志為轉移，內控制度執(zhí)行中的隨意性很強，力度遠遠不夠。這便是目前我國國企內控制度的現(xiàn)狀。

二、對我國國企內控制度現(xiàn)狀的分析

為何會造成國企內控制度執(zhí)行中的隨意性很強，力度遠遠不夠呢?筆者認為，主要原因有以下幾點：

1.國企產權不明晰。國有企業(yè)產權主體缺位、權責不清，加強內部控制的受益主體不明確。當企業(yè)利益和個人利益相沖突時，一些經(jīng)營者們就會不惜犧牲企業(yè)利益而實現(xiàn)個人利益，所以我們看到一些損害國有企業(yè)利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，比如給企業(yè)采購物資大吃回扣、公款送禮、公款大吃大喝等。而在非公有單位，特別是民營企業(yè)產權明確、權責清楚，加強內部控制的受益主體也很明確。因此，對這些單位，無需法律、法規(guī)的強制，無需行政干預，私人老板自然會加強本單位的內部控制制度。因此，產權不明晰是國企內控制度執(zhí)行不力的根源所在。

2.制定的內控制度不科學。在一些國有企業(yè)確實有較全面的內控制度，但是程序過于復雜，可操作性很差，無形中降低了制度執(zhí)行的效果和員工工作的效率。如果領用一只鉛筆都需要找八位領導簽字，試想那會是什么工作效率，這樣的內控制度勢必會給企業(yè)的發(fā)展帶來反作用。之所以這樣的原因一是一些國有企業(yè)內控制度的起草和修訂者們缺乏相應的管理知識，只好用一道道“關卡”來保證“少出錯”。再就是某些國有企業(yè)個別領導的權利欲較強，不讓誰簽字，好像就“剝奪”了誰的一項“權利”，為了保證權利的均衡，索性來個“大家聯(lián)簽”。

3.某些國企負責人私心重?！八燎鍎t無魚”。內控制度加強了，貪污舞弊、侵吞資產、弄虛作假就難了。那些私心重、想“撈一把”的企業(yè)負責人，以及某些想“混水摸魚”的員工就不那么愿意了。還有一些法制觀念淡薄的國有單位的“老板”，自然討厭約束自己的內控制度，喜歡約束別人的“內控制度”。這就使得制定的內控制度執(zhí)行起來障礙重重，甚至很難執(zhí)行下去。

三、對策及建議

1.加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設。要想從根本上改變國企內控制度執(zhí)行不力的狀況，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實現(xiàn)產權明晰、權責清楚、管理科學、政企分開，從產權制度上保證內控制度的順利執(zhí)行。具體可以建立企業(yè)利益和經(jīng)營者個人利益息息相關的約束和激勵機制，使國企的經(jīng)營者能主動的完善并積極的推行相應的內控制度。

2.加快相應的法制建設步伐。財政部于2008年6月份，發(fā)布了《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，2010年5月份財政部又聯(lián)合其他部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內部控制配套指引》，這些規(guī)范的發(fā)布和實施，對于強化企業(yè)內部控制，整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，都有著十分重要的意義。但也應該看到，目前只是對內控制度建設的某些方面有了規(guī)范，還遠沒有上升到法律層面。因此，要想使國企內控制度的建立和執(zhí)行有法可依，從法制上來抑制和約束國企經(jīng)營者的行為，必須加快相應的法制建設。

3.加強外部監(jiān)督作用。目前對國有大中型企業(yè)國家一般都有稽查特派員或派駐了國企監(jiān)事會，代表國家對國有企業(yè)的經(jīng)營運作進行監(jiān)督，并把監(jiān)督的情況作為評價國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績的一個方面。我們可以充分利用這些條件，在稽查特派員或監(jiān)事會對國企經(jīng)濟事項進行監(jiān)督的同時，加大對內控制度建設和執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，并把內控制度建設和執(zhí)行情況作為評價主要經(jīng)營者業(yè)績的一個方面，從外部給國企的經(jīng)營者加壓。

4.強化建立科學可行的內控制度體系。有了法制制約和外部的監(jiān)督，某些國企的經(jīng)營者也想完善自己的內控制度，但卻苦于制定不出科學可行的內控制度。如果企業(yè)自身管理經(jīng)驗較少，管理人才較缺乏，在這種情況下，可以借鑒學習類似企業(yè)的管理經(jīng)驗或重金引進高層次的管理人才來彌補自身的不足，如再有條件可以和某些高等院校聯(lián)合搞企業(yè)自身的內控制度建設，利用高校人才的先進的管理經(jīng)驗結合企業(yè)自身的條件，“量體裁衣，”建立起符合企業(yè)實際的科學可行的內控制度體系。