合同能源管理節(jié)能投資新機(jī)制

文/王光輝 劉峰

合同能源管理節(jié)能投資新機(jī)制

文/王光輝 劉峰

合同能源管理是由節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂技術(shù)和能源管理服務(wù)合同，負(fù)責(zé)融資并承擔(dān)技術(shù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為客戶實(shí)施和管理節(jié)能項(xiàng)目，在合同期內(nèi)按合同規(guī)定與客戶分享節(jié)能效益，以收回投資并取得相應(yīng)的利潤(rùn)，并在合同完成后將節(jié)能項(xiàng)目無(wú)償交付用戶使用的服務(wù)方式。

合同能源管理在我國(guó)的引入始于1998年，到目前為止，國(guó)內(nèi)專門(mén)從事合同能源管理的公司已達(dá)300多家。事實(shí)上，我國(guó)一直非常重視合同能源管理的推廣，早在2000年6月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司就發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推廣“合同能源管理機(jī)制”的通告》，在全國(guó)推廣合同能源管理。2008年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告也明確指出，要“大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)”。

采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，能源用戶不需要事先支付改造和服務(wù)費(fèi)用，而是通過(guò)與節(jié)能服務(wù)公司在合同期內(nèi)分享節(jié)能收益的方式，支付費(fèi)用和分享收益。而節(jié)能服務(wù)公司憑借自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在有效降低客戶能源消耗的同時(shí)獲得自己的收益?？梢哉f(shuō)，這是一種節(jié)能服務(wù)公司、能源用戶和社會(huì)三方共贏的理想模式。然而，合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展卻并不順利，問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面：節(jié)能服務(wù)公司融資困難；現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度不利于合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施；現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司納稅負(fù)擔(dān)過(guò)重；信譽(yù)體系不完善阻礙了合同能源管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

推進(jìn)我國(guó)合同能源管理發(fā)展的政策建議：

（1）建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的多層次融資體系。為有效解決節(jié)能服務(wù)公司融資難的問(wèn)題，一是建議中央和地方政府從支持節(jié)能減排的資金中拿出部分資金成立相應(yīng)級(jí)別的節(jié)能擔(dān)?；穑瑸楣?jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行融資擔(dān)保。二是建議各地將對(duì)合同能源管理項(xiàng)目“后補(bǔ)助”的資金改為成立融資擔(dān)?；?。三是建議銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出多種投資和融資金融品種、以切實(shí)可行的多種渠道和模式為節(jié)能服務(wù)公司投資和合同能源管理項(xiàng)目融資創(chuàng)造有利環(huán)境。

（2）將節(jié)能改造費(fèi)用列入公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購(gòu)。建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)規(guī)定，將節(jié)能改造費(fèi)用視同能源費(fèi)用列入公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購(gòu)，或者在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)公立機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用實(shí)行固定額度預(yù)算制度，允許公共機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下，把合同能源管理項(xiàng)目所節(jié)約的能源費(fèi)用與節(jié)能服務(wù)公司分享。

（3）允許節(jié)能服務(wù)公司按照服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率交納節(jié)能服務(wù)稅。改革現(xiàn)行的稅收制度，一是允許節(jié)能服務(wù)公司將超出設(shè)備價(jià)格的收益部分按照服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅5%的稅率繳納所得稅，同時(shí)，按照合同能源管理實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量，確定減免稅收的優(yōu)惠幅度，節(jié)能量越大，優(yōu)惠幅度就越大；二是在可能的情況下，考慮合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)公司分年度獲得節(jié)能收益的實(shí)際情況，分年度繳納服務(wù)所得稅。

（4）建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的評(píng)估和信用體系。一是由政府主管部門(mén)或授權(quán)的行業(yè)組織成立專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果通過(guò)權(quán)威的渠道進(jìn)行發(fā)布。二是為解決合同能源管理實(shí)施過(guò)程中對(duì)節(jié)能量的認(rèn)定所存在的分歧問(wèn)題，要盡快建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的節(jié)能評(píng)估體系，要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)，完善節(jié)能監(jiān)測(cè)體系，以便為合同能源管理節(jié)能量的確定和項(xiàng)目的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。三是為有效降低合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施中的回款風(fēng)險(xiǎn)，建議將用能單位的合同能源管理項(xiàng)目的回款情況納入央行的征信系統(tǒng)，以有效遏制用能單位失信行為的發(fā)生。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）