我國農(nóng)村留守勞動力結構劣化狀況及其對策思考
——基于湖北、湖南、河南三省調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

(武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心，湖北武漢430072)

我國農(nóng)村留守勞動力結構劣化狀況及其對策思考
——基于湖北、湖南、河南三省調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

郭熙保 趙光南

(武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心，湖北武漢430072)

我國農(nóng)村留守農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化、女性化和低素質化狀況。長期持續(xù)不斷的勞動力轉移、大多數(shù)有文化的青年人外出打工經(jīng)商，是造成這種狀況的重要原因。留守勞動力結構劣化所產(chǎn)生的后果十分嚴重，它導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營甚至土地撂荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。解決留守勞動力結構劣化問題，應當在提高認識的基礎上，大力推行土地流轉，實施規(guī)模經(jīng)營，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員進行技術教育和培訓，鼓勵和支持城市各類人員到農(nóng)村成為職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)村勞動力轉移;留守農(nóng)民;政策思考

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的加速，農(nóng)村人口源源不斷地向城市流動，農(nóng)業(yè)勞動力也持續(xù)從土地上轉移出來，我國務農(nóng)人口越來越少。據(jù)國家統(tǒng)計局與人力資源和社會保障部公布的最新數(shù)據(jù)，截至2009年底，我國大約有2．3億剩余勞動力從土地上轉移出來，其中1．5億是異地轉移，轉移出來的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的45%。勞動力從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)轉移到非農(nóng)業(yè)，這是一個低收入國家從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉變的必然趨勢。按照發(fā)展經(jīng)濟學理論，一國農(nóng)村剩余勞動力轉移到工業(yè)部門，不僅推進了工業(yè)化和城市化，而且也促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，二元經(jīng)濟模型假定轉移勞動力與留守勞動力在素質上是相同的，即是說留在農(nóng)村務農(nóng)勞動力的素質不因勞動力的轉移而下降，因此勞動生產(chǎn)率不會下降。就我國的現(xiàn)實情況而言，農(nóng)村流向非農(nóng)業(yè)部門和城市的勞動力大多是高素質勞動力，而留在農(nóng)村的勞動力大多是低素質勞動力。這種事實與上述假定相去甚遠。規(guī)模巨大的高素質勞動力的流出必然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。本文利用湖北、湖南、河南三省七縣、市、區(qū)933戶的調(diào)查數(shù)據(jù)①對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力結構劣化狀況進行多角度分析并提出相應的對策思考，希望引起各界重視，以利于該問題的有效解決。

一、留守農(nóng)民結構狀況

1．總體數(shù)據(jù)分析

表1提供了三省七縣、市、區(qū)的總體數(shù)據(jù)②。從表1中可以看出:第一，除滑縣外，其他六個縣、市、區(qū)在外務工人數(shù)都超過了在家務農(nóng)人數(shù)。外出務工人員大約占農(nóng)村總勞動力人數(shù)的50%以上，在家務農(nóng)人員只占40%多。第二，留守農(nóng)民比例與人均耕地多少有較明顯的正向關系(長陽縣除外)?；h人均耕地較多，土地肥沃，土地生產(chǎn)率高，因此出去打工者比在家務農(nóng)者較少。林州市、新洲區(qū)和平江縣人均耕地較少，外出打工和經(jīng)商者所占比例較高，在家務農(nóng)者只占總勞動力人數(shù)的40%左右。需要說明的是，長陽土家族自治縣人均耕地較多，外出打工者比例也較高，留守農(nóng)民比例較低，其原因在于該縣位于大山區(qū)，坡地多，平地少，土地大多貧瘠，由此形成外出打工者較多而在家務農(nóng)者較少的情況。

表1 七縣、市、區(qū)農(nóng)民外出打工與在家務農(nóng)基本情況

2．家戶數(shù)據(jù)分析

從農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)來看，我們調(diào)查的七個縣、市、區(qū)933戶農(nóng)民家庭，總共有3514人，每戶3．77人。其中除了在校讀書的青少年599人以及包括老人和未上學兒童在內(nèi)的非勞動力人口274人之外，外出打工和經(jīng)商的有1464人，在家實際務農(nóng)的有1192人，在家務農(nóng)勞動力占家庭總勞動力(一般定義16—60歲人口為勞動人口)的比例為44．88%(見表 2)。③

通過對表2中留守農(nóng)民的年齡結構、性別結構和文化結構基本狀況的分析，可以看出:第一，年輕人大多外出打工，在農(nóng)村務農(nóng)勞動力年齡結構偏大。表2顯示，留守農(nóng)民中40歲以上的占75．08%。固始縣和新洲區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民40歲以上的占80%以上，望城縣、平江縣和林州市留守農(nóng)民中40歲以上的占60%—70%。第二，男性勞動力基本上都外出打工和經(jīng)商，女性勞動力在務農(nóng)勞動力中所占比例很高。表2顯示，女性勞動力在務農(nóng)勞動力中所占比例平均達到64．09%。除了平江縣之外，其他縣、市、區(qū)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性勞動力居多。林州市在家務農(nóng)勞動力中婦女占到85%，基本上是婦女在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。婦女不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半邊天，而且是主力軍。第三，文化程度較高的大部分勞動力外出打工和經(jīng)商，在家務農(nóng)勞動力文化程度普遍偏低。表2顯示，在務農(nóng)勞動力中，具有初中及初中以下文化程度的農(nóng)民占全部務農(nóng)勞動力的比例高達87．24%。固始縣、新洲區(qū)的留守農(nóng)民文化程度最低，初中及以下文化程度的勞動力占95%左右。

表2 分縣農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)匯總表

務農(nóng)人員與打工人員素質對比表進一步說明了我國農(nóng)村留守勞動力結構的現(xiàn)實狀況(見表3)。第一，從年齡結構來看，16歲以下的有5人外出打工，無人務農(nóng)。17—24歲這個年齡段，外出打工的占90%以上，只有不到10%的人在家務農(nóng)，而這些務農(nóng)者沒有外出也是出于許多原因，諸如一時找不到工作、不愿出去找工作、身體殘疾或照顧有病父母等?？梢哉f，年輕人基本上不務農(nóng)。25—40歲這個年齡段大多數(shù)也是外出打工，比例高達70．3%，在家務農(nóng)者不到30%。41—50歲的勞動力大部分在家務農(nóng)，比例接近60%，只有40%的人外出打工或經(jīng)商。51—60歲這個年齡段在家務農(nóng)者比例更高，達到77．8%。60歲以上的人幾乎完全在家務農(nóng)?？梢?，年齡與外出打工成反比，與在家務農(nóng)成正比。越是年輕，越是在外打工多，在家務農(nóng)少;越是年紀大，越是在外打工少，在家務農(nóng)多。第二，從性別結構來看，表 3顯示，男性勞動力中打工人員占65．0%，務農(nóng)人員只占35．0%。女性勞動力中，打工人員只占39．5%，在家務農(nóng)者占60．5%。顯然，外出打工的以男性為主，在家務農(nóng)的以女性為主。當然，在家務農(nóng)婦女一般都是有孩子的已婚婦女，年紀偏大，或照顧小孩讀書，或照顧老人，而那些未婚年輕婦女多數(shù)也出去打工。第三，從文化程度上看，表3顯示，文盲基本上在家務農(nóng)，占96%以上。小學畢業(yè)的在家務農(nóng)比例高達71．2%。而受過初中和高中教育的勞動力有60%左右在外打工，外出打工者比例要比在家務農(nóng)者高出很多。大專以上的勞動力外出打工的比例占到94．4%。

表3 務農(nóng)人員與打工人員素質對比表

按照務農(nóng)性質分類，我們還發(fā)現(xiàn)在家專業(yè)務農(nóng)者大大高于兼業(yè)務農(nóng)者。在我們調(diào)查的933戶家庭中，專業(yè)務農(nóng)者達到923人，占77．4%;兼業(yè)務農(nóng)者只有269人，占22．6%。兼業(yè)務農(nóng)基本上是在本地打工的農(nóng)民，農(nóng)忙時在家務農(nóng)，農(nóng)閑時在附近打工。表3顯示，專業(yè)務農(nóng)比例大而兼業(yè)務農(nóng)比例小。這是因為在家務農(nóng)者大多是婦女，他們基本上是邊干農(nóng)活，邊照顧家庭;或者是年紀偏大的農(nóng)民，他們沒有體力和精力常年干活，只是農(nóng)忙時在田里干活，大部分時間賦閑在家。當然，這也表明農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)工作機會較少，他們只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

以上從不同側面對農(nóng)村務農(nóng)勞動力結構狀況進行了分析。其結論是:目前留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡偏大、女性偏多、文化偏低，呈現(xiàn)農(nóng)村留守勞動力結構劣化的“三化”狀況，即老齡化、女性化和低素質化。

二、農(nóng)村留守勞動力結構劣化產(chǎn)生的原因與后果

1．農(nóng)村留守勞動力結構劣化產(chǎn)生的原因

農(nóng)村留守勞動力“三化”狀況產(chǎn)生的原因是顯而易見的。我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)業(yè)勞動者收入遠遠低于工商業(yè)勞動者的收入。20多年來，隨著限制農(nóng)民從事工商業(yè)、禁止農(nóng)民進城等政策的逐漸放松，農(nóng)村勞動者紛紛外出打工和經(jīng)商，從農(nóng)村流入城市，從農(nóng)業(yè)轉移到非農(nóng)業(yè)，以尋求獲得更高的報酬和享受更好的生活。由于外出打工和經(jīng)商需要一定的能力，只有那些年輕的、有文化的農(nóng)民才能勝任，因此，年輕的、有文化的農(nóng)村勞動力離開土地、流入城市、轉移到非農(nóng)業(yè)部門，年紀偏大、文化程度偏低、婦女偏多的農(nóng)村勞動力則留在了農(nóng)村?？梢钥闯?，我國農(nóng)村勞動力轉移不是一個同質勞動力的轉移過程，而是一個具有高度篩選性的轉移過程。這必然導致農(nóng)村留守勞動力結構劣化。

2．農(nóng)村留守勞動力結構劣化產(chǎn)生的后果

第一，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。伴隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，機械化和科學種田對農(nóng)業(yè)的要求越來越高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要勞動者具有一定的體力和耐力，同時還需要勞動者具備一定的文化水平，能夠理解和接受新的技術知識。而我國目前農(nóng)村留守勞動力所呈現(xiàn)的老齡化、女性化、低素質化現(xiàn)狀，顯然難以適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的需要。那些年齡偏大、婦女偏多、文化程度較低的農(nóng)村勞動力往往有心無力，精力和體力不支，不能精耕細作，不懂科學種田，對土地只能采取粗放經(jīng)營，從而造成產(chǎn)量低下。甚至有些農(nóng)戶還因強壯勞動力外出打工、家里父母年邁多病而無力耕種土地，出現(xiàn)土地撂荒的情況。這里需要指出的是，近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入持續(xù)增加。以河南省為例:從2000年到2008年，河南糧食單位面積產(chǎn)量從3．47噸/公頃增加到4．19噸/公頃，增加了20．7%;農(nóng)民純收入從1767元增加到3577元，增加了102．4%。這一現(xiàn)實與農(nóng)村留守勞動力結構劣化互為伴隨，似乎存在某種矛盾:一方面，農(nóng)村留守勞動力結構劣化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展帶來不利影響;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入呈現(xiàn)不斷增加趨勢。對這一看似矛盾的現(xiàn)象應從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化方面進行解釋和分析。我國農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加主要應歸因于我國農(nóng)業(yè)機械化、良種化、化學化步伐的加快。2007年，我國四大糧食綜合優(yōu)質率達到61．3%，棉花良種覆蓋率達到85%以上。2007年，每單位面積化肥施用量比1985年增加了1．3倍，每公頃耕地農(nóng)業(yè)機械總動力比1985年增加1．9倍，每個勞動力擁有的農(nóng)機動力比1985年增加了2．32倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善與科學種田程度的顯著提高減少了農(nóng)業(yè)勞動強度，增加了單位面積產(chǎn)量，促進了我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的持續(xù)增加以及農(nóng)民收入的增加，從而抵消了農(nóng)業(yè)勞動者素質下降等所帶來的不利影響。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。隨著時間的推移，農(nóng)村留守勞動力結構劣化越來越嚴重，未來誰來種地的問題也會變得越來越突出。能夠接替種地的農(nóng)村勞動力只有兩類人:一類是現(xiàn)在仍在城市打工的年輕人，他們年紀大了之后回鄉(xiāng)務農(nóng);另一類是那些目前還在學校讀書的青少年，他們畢業(yè)后接替他們的父輩種田。就第二類人來說，據(jù)我們家戶調(diào)查的情況來看，那些在校讀書的學生絕大多數(shù)不愿意從事農(nóng)業(yè)，他們從來就沒有打算將來去接替他們的父輩種田，沒有把農(nóng)民作為他們未來的職業(yè)選擇。依靠這部分人接班顯然是不可行的。就第一類人來說，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些目前在外打工和經(jīng)商的大部分人不愿回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即使隨著年齡增大，他們在大城市沒有太多的生存空間，他們也會選擇在小城鎮(zhèn)安家落戶而不是回到農(nóng)村務農(nóng)。這些在城市打工的有相當一部分人是從學校畢業(yè)后直接到城里打工，他們從未干過農(nóng)活，農(nóng)業(yè)對于他們相當陌生。因此，很難對這部分人寄予希望。當然目前我國農(nóng)村已出現(xiàn)一些外出創(chuàng)業(yè)成功者返回農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項目的情況，但這種情況尚不普遍。

第三，農(nóng)村勞動力轉移變得越來越困難。在學術界，人們總是自覺或不自覺地把農(nóng)村勞動力轉移看做是一個同質的過程，轉移出去的勞動力與留守在農(nóng)村的勞動力在年齡、性別、文化程度上是沒有差別的。由此，人們在看到還有40%多的人口在農(nóng)村未轉移出來時，就往往想當然地認為農(nóng)村的剩余勞動力還很多，只有把這些人轉移出來，中國才能實現(xiàn)工業(yè)化和城市化。實際上，雖然留在農(nóng)村的農(nóng)民的絕對數(shù)額和相對比例都比較大，但他們中大部分人是難以轉移出去的，因為他們個人的素質和能力無法適應非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位的要求。河南省固始縣的調(diào)查也印證了這一觀點。近年來，固始縣勞動力轉移的人數(shù)逐年減少，呈下降趨勢。因此，要把余下的農(nóng)村人口大部分變?yōu)榉寝r(nóng)村人口，把余下的農(nóng)村勞動力轉移到非農(nóng)業(yè)部門，是非常困難的。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，只有把農(nóng)業(yè)人口降到20%以下時，該國才可以說實現(xiàn)了工業(yè)化。目前，如何把我國目前素質低下的農(nóng)村人口降到20%以下，已經(jīng)成為一個棘手的難題。

三、解決農(nóng)村留守勞動力結構劣化問題的對策思考

1．切實轉變觀念、提高認識是解決農(nóng)村留守勞動力結構劣化的思想基礎

農(nóng)村留守勞動力結構劣化不是個別地方發(fā)生的問題，不是局部現(xiàn)象，而是一個全國性的問題。越是那些勞動力轉移規(guī)模較大的地方，這個問題就越是突出。目前，從中央到地方，各級政府都十分關心農(nóng)民工、糧食安全、農(nóng)民增收等問題，出臺了一系列切實可行的政策措施，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民獲益。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年獲得大豐收，農(nóng)民收入有了較明顯的增加，農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村面貌也出現(xiàn)了較大幅度的改善，這些都是政策措施實施的良好效果和重要表現(xiàn)。但是，讓人困惑的是，農(nóng)村留守勞動力結構劣化問題并沒有引起各級政府的高度重視，中央和地方政府也沒有出臺相應的政策性文件。自2004年以來中央連續(xù)七年發(fā)布一號文件都未提到如何解決留守農(nóng)民老齡化、女性化和低素質化問題。而從我們調(diào)查的縣、市、區(qū)來看，地方政府基本上也沒有把此當成一個大問題。例如，湖北省長陽土家族自治縣對勞務經(jīng)濟非常重視，近幾年在政府的大力推動下，勞動力轉移較多，20萬農(nóng)村勞動力中有12萬從土地上轉移出來。該縣在其勞務經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，計劃在未來幾年內(nèi)使外出打工人員增加到15萬，甚至規(guī)劃在2015年，把外出打工人員增加到20萬。那些還在學校讀書的8萬多學生作為潛在的勞動力，也成為當?shù)貙韯趧恿D移的一部分。而留在農(nóng)村的勞動力老齡化、女性化和低素質化越來越嚴重的問題，長陽縣并沒有把它提到重要的議事日程上來。由此，中央和地方對農(nóng)村留守農(nóng)民結構劣化問題的重視程度可見一斑。

地方政府對農(nóng)業(yè)勞動力結構劣化問題不太重視的一個深層原因就是，農(nóng)業(yè)部門效益低，靠農(nóng)業(yè)是不能讓農(nóng)民脫貧致富的。凡是農(nóng)業(yè)發(fā)達的地方，經(jīng)濟就比較落后，農(nóng)民就比較窮。從滑縣的調(diào)查來看，滑縣農(nóng)業(yè)相當發(fā)達，但人均收入水平卻比土地貧瘠的鄰居林州市要低一半。因此，地方官員考慮的是如何讓農(nóng)民增加收入，盡快脫貧致富。于是，各地政府就積極鼓勵和支持農(nóng)民外出打工和千方百計招商引資，而對留守勞動力結構劣化問題以及將來誰來種田問題不太重視。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)將使國民經(jīng)濟不穩(wěn)，甚至導致整個社會也不穩(wěn)。因此，國家和地方政府必須站在全局的高度來認識農(nóng)業(yè)問題的重要性，充分認識農(nóng)村留守勞動力結構劣化對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生的重大不利影響，轉變觀念，把解決留守農(nóng)民結構劣化問題提到重要的議事日程，出臺有關解決務農(nóng)農(nóng)民低素質化問題的政策措施。只有這樣，才能對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生推動作用。

2．加速土地流轉、實施規(guī)模經(jīng)營是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的關鍵

留守農(nóng)民的老齡化、女性化和低素質化將會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。解決這一問題的關鍵在于加速推行土地流轉，把那些因外出打工而缺乏勞動力的、因年齡和身體原因不能干農(nóng)活的家庭的承包地轉讓出來，集中到種田能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的手中，實施規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉實行規(guī)模經(jīng)營是一種多贏的發(fā)展模式。第一，它可以解決留守農(nóng)民老齡化、女性化、低素質化而帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營甚至土地撂荒的問題，能夠保證土地的有效利用和國家的糧食安全，對國家有利。第二，它能夠增加農(nóng)民收入，對農(nóng)民有利。一是農(nóng)民可以獲得土地轉讓或出租的收入。土地轉讓或出租的收入因地而異，旱澇保收。農(nóng)民不勞動就能獲得一份固定收入，保證農(nóng)民的基本生活穩(wěn)定。二是那些把土地轉讓出來的農(nóng)戶通過外出打工或者在承包他們土地的農(nóng)場里打工，可以獲得一份勞務收入。第三，它對租種農(nóng)民承包地的經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有利。因為土地的規(guī)模經(jīng)營可以使土地利用率大大提高，生產(chǎn)成本大大降低，從而提高經(jīng)營效益。據(jù)我們對規(guī)模經(jīng)營戶的調(diào)查，規(guī)模經(jīng)營至少可以使每畝地的生產(chǎn)成本節(jié)約100—200元，而產(chǎn)量則要高出200—300斤。此外，經(jīng)營大戶還可以實行多種經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，如用秸稈搞畜牧養(yǎng)殖業(yè)，用池塘搞水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，從而獲得豐厚的利潤。

土地流轉并不是新事物，但迄今為止，由于制度和政策的不配套，土地流轉還不是很普遍。2008年下半年，中央出臺了各種鼓勵農(nóng)村土地流轉的政策，土地流轉開始在全國廣泛展開。就我們調(diào)查的情況看，各地開展土地流轉很不平衡。河南省固始縣和安陽縣推行土地流轉的力度很大，形式多樣。而河南省滑縣、林州市和湖北省武漢市新洲區(qū)土地流轉規(guī)模很小。這主要是因為有的地方如林州市和新洲區(qū)地處山地丘陵，土地不能成片開發(fā)，難以轉移;有的地方如滑縣勞動力轉移不多，留守農(nóng)民較多，農(nóng)民還不大愿意把土地流轉出去?？梢哉f，土地流轉政策和配套措施的不到位，影響了土地流轉的順利開展。就農(nóng)民來說，作為土地出租人，他們擔心租金得不到保證，擔心土地轉移出去之后難以收回，因此簽訂的流轉合同大多時間不是太長。就種田大戶來說，作為土地承租人，也遇到很多問題。在資金方面，金融機構一般不愿意向種田大戶放款;在農(nóng)業(yè)保險方面，保險公司因為風險太大而一般不愿意給農(nóng)作物保險。如果遇到災荒年份，農(nóng)業(yè)收成不好甚至顆粒無收，種田大戶就可能遭到破產(chǎn)，產(chǎn)生連鎖后果，如不能支付租金、無法履行合同、農(nóng)民要求提前收回承包地等等。在土地流轉合同方面，現(xiàn)在很多流轉合同存在極不規(guī)范的現(xiàn)象，權利和義務規(guī)定不明確，有的種田大戶和農(nóng)民之間甚至沒有書面的土地流轉合同，僅靠口頭約定，很容易導致一些糾紛的出現(xiàn)。

因此，土地流轉作為一個系統(tǒng)工程，需要各種政策的相互配套，單兵突進的方式是不可能取得成功的。第一，要創(chuàng)造條件(如提供社會保障和住房)讓在城里打工經(jīng)商的農(nóng)民工在城里安家落戶，成為真正的城市人，讓他們永遠脫離農(nóng)村，脫離土地。第二，要在各地成立土地流轉管理機構，指導和協(xié)調(diào)土地流轉工作，幫助解決在土地流轉過程中出現(xiàn)的各種問題，如制定規(guī)范的合同文本，協(xié)調(diào)各方利益關系，處理流轉過程中出現(xiàn)的糾紛。第三，對承租方給予金融保險、農(nóng)業(yè)科技、市場信息以及農(nóng)業(yè)基礎設施建設等多方面的政策支持。

3．加強對務農(nóng)人員的教育培訓是解決留守農(nóng)民低素質化的根本出路

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前農(nóng)村留守農(nóng)民基本上只適應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，甚至農(nóng)村留守農(nóng)民的老齡化、女性化和低素質化，已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙。因此，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了制度創(chuàng)新和科技進步之外，重要的是要培養(yǎng)和造就一支有知識、懂技術、善管理、有眼光、敢于承擔風險和具有企業(yè)家創(chuàng)新精神的現(xiàn)代化新型農(nóng)民隊伍。沒有現(xiàn)代化的新型農(nóng)民隊伍，就不可能推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化、農(nóng)場化，也不可能推行科學種田，從而不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

新型農(nóng)民隊伍應是農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)技術工人以及農(nóng)業(yè)服務人員等各個類別的集合。就目前而言，我國對涉農(nóng)人員尤其是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民的教育培訓，還沒有給予足夠重視，也沒有出臺相關的政策性文件。農(nóng)村中小學教育基本上也是為升學服務的，與農(nóng)業(yè)完全脫節(jié)。在校學習的學生雖然身在農(nóng)村，但從事農(nóng)業(yè)勞動的機會和時間非常少，對農(nóng)業(yè)技術也知之甚少。這對于培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民隊伍極為不利。

面對這種現(xiàn)狀，中央應制定全國農(nóng)民教育培訓的長期規(guī)劃，把職業(yè)農(nóng)民培訓工作納入國家總體方案，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。加大對農(nóng)民教育培訓基礎設施建設的投入，加強對農(nóng)業(yè)學校教師特別是基層培訓教師的業(yè)務能力的培訓，對于留守農(nóng)民每年提供免費的農(nóng)業(yè)科學知識更新培訓。擴大農(nóng)業(yè)科技入戶補貼，通過基層農(nóng)技推廣專家和技術員，對農(nóng)業(yè)科技示范戶進行手把手、面對面的指導和培訓。同時積極探索農(nóng)民技術等級的考核辦法。

4．吸引各方面人才從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

第一，解決農(nóng)業(yè)勞動力結構劣化問題，除了土地流轉和集中以及對現(xiàn)有農(nóng)民進行技術教育和培訓之外，還必須采取各種有吸引力的政策措施鼓勵和支持外出務工經(jīng)商的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。在外出務工經(jīng)商人員中有不少人積累了一定規(guī)模的資金和管理經(jīng)驗，由于中央和各級政府對農(nóng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策大大提高了務農(nóng)的經(jīng)濟效益，他們中有一些人愿意返鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)。各級政府應采取得力措施，積極引導他們成為職業(yè)農(nóng)民。中央和地方財政應建立專項資金，加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資金投入，使其有能力擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)率。同時鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)品開發(fā)等機構為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供定向技術服務。

第二，制定和完善大中專院校尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村務農(nóng)的政策措施，鼓勵和吸引他們投身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，使他們成為現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的新生力量。對到農(nóng)村務農(nóng)的大中專院校畢業(yè)生，除享受各項優(yōu)惠政策之外，還可以采取保留城市戶籍、社會保障等方面待遇的措施，消除他們的后顧之憂。

第三，政府應積極探索各種優(yōu)惠政策吸引城市有知識、有志向的青年到農(nóng)村務農(nóng)，成為現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。目前，我們主要是鼓勵農(nóng)村人口向城市流動，但同時也應考慮城市青年向農(nóng)村流動、由城市人變?yōu)檗r(nóng)村人的可能性。如果從事農(nóng)業(yè)有利可圖而城市就業(yè)比較困難，鼓勵和支持城市知識青年上山下鄉(xiāng)當農(nóng)民完全是可能的。當然我們所說的上山下鄉(xiāng)與文革時期的上山下鄉(xiāng)的情形不可同日而語。吸引城市青年到農(nóng)村務農(nóng)應成為中央和地方政府培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民隊伍的一項新的舉措。

注釋

①本文所使用的數(shù)據(jù)是武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心調(diào)研組最近兩年收集的對湖北、湖南、河南三省七縣的第一手資料。調(diào)研組成員除了作者之外還有吳金鐸、胡巍、楊彪、王洵湉、蘇甫，他們在收集和整理數(shù)據(jù)方面以及在文稿討論中都作出了貢獻。②表1數(shù)據(jù)來自三省七縣、市、區(qū)2007或2008年的統(tǒng)計年鑒，勞動力轉移數(shù)據(jù)由各地勞動部門提供，大都是2009年的最新數(shù)據(jù)。③這些數(shù)據(jù)來自于七個縣、市、區(qū)的933戶農(nóng)民家庭。從七個縣、市、區(qū)來看，有的是大城市郊區(qū)(湖南省長沙市望城縣、湖北省武漢市新洲區(qū))，有的是大山區(qū)(湖北省長陽土家族自治縣、河南省林州市)，有的是平原地區(qū)(河南省滑縣、固始縣)，有的是國家級貧困縣(湖南省平江縣、湖北省長陽縣、河南省固始縣及滑縣)。從調(diào)查對象來看，這次調(diào)查以自然村為單位整村調(diào)查為主，整個自然村全體農(nóng)戶作為調(diào)查對象，也有部分數(shù)據(jù)通過隨機抽樣得到。另外，在調(diào)查的農(nóng)民家庭中，有比較富裕的家庭，年收入10萬元以上，也有很貧困的家庭，溫飽問題還沒有解決。因此，這次家戶調(diào)查的數(shù)據(jù)應該可以反映我國大部分地區(qū)農(nóng)民家庭的基本情況。

責任編輯:海 玉

C912．82

A

1003—0751(2010)05—0112—06

2010—04—09

湖北省社會科學基金項目《鄉(xiāng)—城勞動力轉移過程中農(nóng)村留守勞動力結構狀況研究》(［2010］084)。

郭熙保，男，武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任，教授，博士生導師。

趙光南，男，武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心博士研究生。