我國少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的問題及對(duì)策

我國少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的問題及對(duì)策

我國少數(shù)民族地區(qū)占到國土面積的64%，但人數(shù)只占全國人口的8.41%。2008年，我國大中型工業(yè)企業(yè)總數(shù)為40392個(gè)，其中8個(gè)民族省區(qū)中，內(nèi)蒙古521個(gè)，云南551個(gè)，廣西606個(gè)，貴州356個(gè)，新疆273個(gè)，寧夏131個(gè)，青海78個(gè)，西藏10個(gè)，八省區(qū)大中型企業(yè)的總數(shù)為2526個(gè)，僅占全國的6.25%。

從企業(yè)類型分，我國少數(shù)民族企業(yè)基本上分為以下三類：

（一）資源型企業(yè)。這類企業(yè)以自然資源的開采和初級(jí)加工以及初級(jí)原材料產(chǎn)品為最終產(chǎn)品的企業(yè)，其發(fā)展主要依賴于對(duì)礦產(chǎn)資源和動(dòng)植物資源的占有，上游行業(yè)企業(yè)(如采掘業(yè))對(duì)自然資源的依賴強(qiáng)于下游行業(yè)企業(yè)(制造業(yè))，上游行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品中的技術(shù)含量和產(chǎn)品的利潤(rùn)水平也低于下游行業(yè)企業(yè)，企業(yè)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要源于對(duì)自然資源的控制和壟斷。

（二）民族用品和特需品等專營(yíng)企業(yè)。這類企業(yè)面向?qū)ο筝^集中，比如清真食品、民族服裝、邊銷茶等的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量不多，加之有包括稅收、貸款利率、利益補(bǔ)償?shù)葒业囊恍┓龀终撸蚨l(fā)展較為平穩(wěn)。

（三）大眾型企業(yè)。比如建筑企業(yè)、貿(mào)易公司、教育集團(tuán)等。

少數(shù)民族企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

第一，工業(yè)化水平比較低，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)值低。2008年民族自治地方的工業(yè)總產(chǎn)值為25922億元，只占全國工業(yè)總產(chǎn)值507488億元的5.1%。

第二，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。低層次的交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、批發(fā)零售等占較大比重，而較高層次的金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、文教衛(wèi)生服務(wù)、科研與綜合技術(shù)服務(wù)等不夠發(fā)達(dá)，所占比重過低。第三產(chǎn)業(yè)的低層次化不僅影響了產(chǎn)業(yè)本身以及工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也影響到城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷、城市的綜合實(shí)力水平和現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口所占比重較高，但第三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重較低，說明第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低下，市場(chǎng)和消費(fèi)能力不足。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式面臨很大挑戰(zhàn)

民族地區(qū)為我國環(huán)境脆弱區(qū)，許多地方已被劃為限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨資源與環(huán)境的約束，又面臨發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須具備的信息資源、開發(fā)性技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)和生活環(huán)境等基礎(chǔ)條件和準(zhǔn)入門檻缺位。對(duì)于民族地區(qū)長(zhǎng)期以來形成的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，很難在短時(shí)間內(nèi)改變，可以說，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式對(duì)第一類資源型企業(yè)來說，面臨著很大的挑戰(zhàn)。

（三）民族地區(qū)的邊境貿(mào)易多數(shù)停留在較低層次的邊民貿(mào)易上。我國有20多個(gè)民族跨境而居，他們與周邊國家的邊民開展互市和友好往來，互通有無，調(diào)劑余缺，這也是民族貿(mào)易的特殊性。但是民族地區(qū)的邊貿(mào)還停留在民間交往的層面。除此之外，少數(shù)民族企業(yè)的社會(huì)關(guān)注度和政策環(huán)境缺位，國家缺乏面向少數(shù)民族企業(yè)的專司部門，也是造成少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的因素之一。

幾點(diǎn)建議

（一）在民族地區(qū)堅(jiān)定地走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)企業(yè)的支撐拉動(dòng)作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

（二）建立新型工業(yè)化機(jī)制，走新型工業(yè)化道路。少數(shù)民族地區(qū)的資源型企業(yè)，主要是粗放式的資源利用方式，不僅導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)，而且由于工業(yè)污染致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。為此，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變過程中，必須采取有力措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，徹底解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。

以內(nèi)蒙古鄂爾多斯為例：該市是一座后起的城市，地下蘊(yùn)藏著占全國1/6的原煤，8.7萬平方公里的面積，約有80%的地下都含煤礦，儲(chǔ)量為1萬億噸以上，另約有50%的地下含有天然氣。2003年以前，鄂爾多斯僅靠羊絨而聞名，經(jīng)濟(jì)平緩發(fā)展；從2003年以來，煤炭對(duì)鄂爾多斯GDP的貢獻(xiàn)逐年上升，到2008年達(dá)到1603億元人民幣，僅原煤銷售對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)是53%，2009年原煤銷售收益占GDP的45%，是我國第一個(gè)產(chǎn)煤過2億噸的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄂爾多斯擁有價(jià)值500萬元以上的賓利、勞斯萊斯、邁巴赫等豪華車約10輛，百萬元以上的卡宴、寶馬、奔馳、路虎等有近3000輛。鄂爾多斯資源富集，人口稀疏，GDP“突飛猛進(jìn)”實(shí)屬正常。但以資源為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式絕非長(zhǎng)久之計(jì)，過度依賴資源，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，一旦資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以為繼。類似這樣的城市，只有建立新型工業(yè)化機(jī)制和以自由競(jìng)爭(zhēng)為保障的增長(zhǎng)模式，走新型工業(yè)化道路，才是更為持久和健康的。

（三）將民族資源轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)資源，用非工業(yè)化模式實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各民族長(zhǎng)期積累、積淀下來的寶貴物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，其中不乏一些民間美術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)技藝，這些鮮為人知的文化遺產(chǎn)若能在現(xiàn)代管理和服務(wù)手段下將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，則不僅可以使企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，更可以用獨(dú)特的方式把老祖宗留下的這些寶貴的遺產(chǎn)加以傳承。西藏的尼木縣是一個(gè)僅有3萬人口的小縣，藏紙和藏香的制作工藝先后進(jìn)入第一批和第二批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，對(duì)于這樣的民族資源，如果用現(xiàn)代的管理和服務(wù)手段將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，將不僅造福于當(dāng)?shù)夭孛?，而且有利于保護(hù)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）擴(kuò)大資本市場(chǎng)上的直接融資?，F(xiàn)階段民族地區(qū)財(cái)力有限，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，光靠企業(yè)自身遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。要在短期內(nèi)加快民族地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，必須廣開資金來源渠道，走市場(chǎng)化道路，爭(zhēng)取市場(chǎng)化的融資，特別是利用資本市場(chǎng)融資。

（五）實(shí)行有特色的對(duì)口支援。從1979年以來，國家一直在實(shí)行對(duì)口支援，迄今為止，對(duì)口支援的工作取得了很大的成效。但是，這種“輸血式”的扶持政策更多地放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科教、衛(wèi)生和一些重大項(xiàng)目上，而對(duì)于民族地區(qū)中小型企業(yè)的幫扶基本是個(gè)空白。對(duì)此，中國民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)正在醞釀并探討成立民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展幫扶基金、中國民族發(fā)展銀行、國際穆斯林經(jīng)濟(jì)文化交流中心，組織對(duì)民族地區(qū)開展“興縣富村”一對(duì)一幫扶示范工程等幫扶民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的系列舉措，讓會(huì)員企業(yè)和社會(huì)上有實(shí)力的企業(yè)與民族地區(qū)的中小企業(yè)一對(duì)一地結(jié)對(duì)子，不僅要有資金，而且還要有班子，通過五年的周期，幫助一些中小企業(yè)的產(chǎn)品打開銷路，創(chuàng)出自有品牌。

（稿件來源：中國民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)）