2010年影響中國零售業(yè)的政策趨勢盤點

吳曉/文

2010年影響中國零售業(yè)的政策趨勢盤點

吳曉/文

零售業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要領域之一。不論是中小零售企業(yè)還是零售業(yè)巨頭，超市百貨還是各類專業(yè)連鎖，從實體零售業(yè)到虛擬的網(wǎng)絡零售，一言蔽之，中國零售業(yè)的發(fā)展過程中離不開國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持?；仡?010年國家管理部門和地方政府審時度勢，充分發(fā)揮導向作用，出臺的相關政策法規(guī)，為整個中國零售行業(yè)的積極向上發(fā)展保駕護航。

商務部：今年力拓“農(nóng)超對接”擴大試點

事件回放：3月16日，商務部召開例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人姚堅表示，今年我國將力拓“農(nóng)超對接”擴大試點。姚堅表示，溫家寶總理在今年政府工作報告中強調(diào)要“大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動生產(chǎn)與市場對接?！苯衲晟虅詹繉⒋罅ν苿右陨a(chǎn)和市場對接為主要內(nèi)容的“農(nóng)超對接”工作。

今年將擴大“農(nóng)超對接”試點范圍，支持有實力的大型連鎖超市及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地建立更緊密關系，增加對接品種和數(shù)量，推進“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。

商貿(mào)點評：2009年農(nóng)村消費規(guī)模突破4萬億，雖然目前農(nóng)村市場消費只占全國社會消費品零售總額的近1/3，但增長潛力巨大，進一步做好農(nóng)村流通體系建設意義重大。

團購網(wǎng)站首次信用認證 九成未通過

事件回放：《電子商務信用認證規(guī)則》（簡稱規(guī)則）10月29日正式在京發(fā)布。據(jù)了解，認證由中華人民共和國商務部指導，中國國際電子商務中心負責。由于團購市場門檻較低，一些注冊資金低、信譽度低、經(jīng)營不規(guī)范的團購網(wǎng)站長期為市場帶來不良風氣，業(yè)內(nèi)人士普遍認為此次治理將有望緩解這種現(xiàn)狀。

根據(jù)規(guī)則，信用等級共分優(yōu)秀、良好、合格、不良、損失五個等級。信用認證中的評估工作主要涉及四個方面：第一是網(wǎng)站規(guī)模，包括訪問量、用戶數(shù)、經(jīng)營年限等。第二是經(jīng)營實體的狀況，包括資金、員工人數(shù)等。第三是商務成熟度，包括網(wǎng)絡客服能力、產(chǎn)品分類、管理能力、投訴處理能力、消費者權(quán)益保護措施等。第四是信用記錄，包括行政部門對實體企業(yè)的處罰、消費者的投訴等。

據(jù)悉，首次團購網(wǎng)站信用認證和評級工作結(jié)束后，在遞交申請的300多家團購網(wǎng)站中，獲得首批信用認證資質(zhì)的僅20家。

商貿(mào)點評：政府部門出手整治團購市場，不單單是因為團購亂象惹怒了普通消費者，一些已成規(guī)模、合法經(jīng)營的團購網(wǎng)站也對市場亂局叫苦不迭。而信用認證引導市場，將重啟市場革新步伐。

家電下鄉(xiāng)補貼范圍加大

事件回放：家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

商務部的相關統(tǒng)計顯示，今年前三季度，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量達到5257.3萬臺，銷售額1158.4億元，同比分別增長1.5倍和2倍，全國31個省份銷售量都增長1倍以上。目前，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號已超2萬個。其中冰箱、彩電、洗衣機穩(wěn)居銷售量前三，占總量74%。

今年，為落實中央一系列惠農(nóng)政策，財政部、商務部、工業(yè)和信息化部將繼續(xù)加大家電下鄉(xiāng)政策實施力度，并在實施過程中對該政策進一步加以完善。一是大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價。彩電、手機最高限價提高1倍，冰箱等7類產(chǎn)品最高限價提高25%至75%。二是增加品種和型號。除全國統(tǒng)一實施的9大類12個品種外，各地可根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍。

商貿(mào)點評：新形勢下，全國范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)對于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義，這是貫徹落實黨中央、國務院加強和改善宏觀調(diào)控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措。

發(fā)改委印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃

事件回放：根據(jù)國務院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，國家發(fā)展改革委編制了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)于7月28日正式印發(fā)?！兑?guī)劃》在分析我國當前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎上，提出了到2015年我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的目標、主要任務、重點工程及保障措施。

《規(guī)劃》提出，到2015年，建成一批運轉(zhuǎn)高效、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，培育一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的核心企業(yè)，冷鏈物流核心技術將得到廣泛推廣，并初步建成布局合理、設施裝備先進、上下游銜接配套、功能完善、運行管理規(guī)范、技術標準體系健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務體系?！兑?guī)劃》提出，進一步提高肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平，增強食品安全保障能力。2015年我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。

《規(guī)劃》明確了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的七項主要任務：一是推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術，二是完善冷鏈物流標準體系，三是建立主要品種和重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，四是加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)，五是加強冷鏈物流基礎設施建設，六是加快冷鏈物流裝備與技術升級，七是推動冷鏈物流信息化。

商貿(mào)點評：隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費水平的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。因此，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對于促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費安全意義重大。

商務部：具備條件時對網(wǎng)絡銷售個人實施工商登記制度

事件回放：商務部日前發(fā)布《關于促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展的指導意見》，明確提出保護網(wǎng)購消費者合法權(quán)益，要求利用網(wǎng)絡平臺從事經(jīng)營活動的個人實名注冊，具備條件時對網(wǎng)絡銷售個人逐步實施工商登記制度。

《意見》指出，各級商務部門將完善服務與管理體制，健全法律與標準體系，改善交易環(huán)境，培育市場主體，拓寬網(wǎng)絡購物領域，規(guī)范交易行為，推進網(wǎng)絡購物發(fā)展，滿足消費者需要，力爭到“十二五”期末網(wǎng)絡購物交易額達到我國社會消費品零售總額的5%，部分電子商務發(fā)展起步較早的地區(qū)達到10%左右。

為實現(xiàn)上述目標，商務部門將采取五大措施：培育網(wǎng)絡市場主體；拓寬網(wǎng)絡購物領域；鼓勵線上線下互動；重視農(nóng)村網(wǎng)絡購物市場；完善配套服務體系。推進網(wǎng)絡基礎服務規(guī)范統(tǒng)一，促進第三方在線支付業(yè)務健康發(fā)展。

商貿(mào)點評：近年來，中國網(wǎng)絡購物市場呈現(xiàn)消費群體不斷擴大、消費規(guī)模快速增長態(tài)勢。具備條件時對網(wǎng)絡銷售個人逐步實施工商登記制度任重而道遠。

商務部：制定政策扶植零售業(yè)節(jié)能

事件回放：商務部商貿(mào)服務司司長邸建凱9月7日在京表示，商務部將制定出臺相關扶持政策引導零售業(yè)節(jié)能工作的推進，同時將通過政府專項基金形式帶動企業(yè)增加對節(jié)能設備及管理技術的投入。

商務部近日發(fā)布零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書。綠皮書顯示目前許多地方對企業(yè)節(jié)能環(huán)保出臺相應的優(yōu)惠或補貼政策，但許多商業(yè)企業(yè)感覺享受優(yōu)惠和補貼的難度較大，而且小企業(yè)難度超過大企業(yè)。企業(yè)希望由國家或地方商業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合各企業(yè)共同申請優(yōu)惠政策，以提高企業(yè)實際獲得補貼或優(yōu)惠的可能性。

綠皮書還顯示多達53.5%的企業(yè)希望節(jié)能資金采取合同能源管理方式支付；32.6%的企業(yè)希望由政府補帖，由企業(yè)、政府、經(jīng)營戶相結(jié)合，或與廠家共同承擔等其他方式；只有10.5%的企業(yè)考慮全部由企業(yè)承擔節(jié)能費用，而這與實際的實施情況形成顯著差異。

商貿(mào)點評：零售業(yè)與其他行業(yè)相比，效益不高，行業(yè)平均純利為1%，讓企業(yè)自己拿錢投資非常不易，通過政策引導企業(yè)技術改造增加投資，把企業(yè)節(jié)能效果和獎懲政策結(jié)合，形成以市場為導向的企業(yè)節(jié)能機制是未來的發(fā)展方向。

商務部醞釀《市場流通基本法》

事件回放：在市場流通和國內(nèi)貿(mào)易領域，目前為止一直尚未形成一個明確清晰的市場流通法律體系。據(jù)悉，商務部目前正在醞釀推動一部《市場流通基本法》，系統(tǒng)規(guī)范市場流通體系。專家普遍認為，市場流通基本法的制訂有望使流通業(yè)“喊了多年”的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位獲得確立。

五年前，內(nèi)貿(mào)立法首次成為商務部立法工作中最引人注目的部分，以反壟斷法為代表的一批法規(guī)紛紛完成起草、送審或出臺。按照當時商務部的立法規(guī)劃，商務部將從制訂市場流通基本法著手，在3～5年內(nèi)初步建立健全市場流通法律體系。在其框架內(nèi)，市場流通基本法是解決流通領域共性問題的牽頭性法律。當時的商務部條法司司長將此形容為“內(nèi)貿(mào)流通法律的樹輪廓”，五年內(nèi)將不斷為其“添枝加葉”。

商貿(mào)點評：市場流通業(yè)法律體系中缺位已久的“基石”終于有望被夯實。如果制訂出臺，將是確立國內(nèi)流通服務業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的首部基本大法。

國家工商總局發(fā)布《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》

事件回放：《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》于2010年6月1日正式頒布，是我國第一部規(guī)范網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的行政規(guī)章?！毒W(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》于今年7月1日起施行。各級工商部門將抓住網(wǎng)絡交易平臺這個重點，特別是抓住轄區(qū)內(nèi)開辦的影響范圍大、交易頻率高的網(wǎng)絡交易平臺，以其為突破口，加強監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡交易行為。

商貿(mào)點評：《辦法》在促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的發(fā)展，以及維護消費者的合法權(quán)益，維護經(jīng)營者的合法權(quán)益方面意義重大。