高電價(jià)時(shí)代是否來臨？

本刊特約記者 張山

高電價(jià)時(shí)代是否來臨？

本刊特約記者 張山

從調(diào)價(jià)幅度上看，階梯電價(jià)實(shí)施之后，居民實(shí)際增加的電費(fèi)支出金額很小，對(duì)絕大多數(shù)家庭來說可以承受，體現(xiàn)了政府對(duì)低收入居民實(shí)行的特殊照顧。

10月9日上午，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，擬在全國推行居民用電“階梯式累進(jìn)電價(jià)”。這意味著爭(zhēng)議多年的我國居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的問題正式提上了議事日程。消息出臺(tái)后，立刻受到廣泛的關(guān)注。電價(jià)的調(diào)整是否意味著居民高電價(jià)時(shí)代的來臨？

長(zhǎng)期以來，我國對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策。由于能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾問題逐步凸顯，煤炭等一次能源的價(jià)格持續(xù)攀升，電力價(jià)格也隨之上漲。然而，居民電價(jià)的調(diào)整幅度和頻率卻始終低于其他行業(yè)用電。這就造成了用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少，既沒有體現(xiàn)公平的原則，也不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

事實(shí)上，對(duì)于階梯電價(jià)的嘗試，在國外不少國家已經(jīng)展開多年，實(shí)施階梯電價(jià)被認(rèn)為是各國應(yīng)對(duì)能源價(jià)格高漲的做法之一。在發(fā)改委9日發(fā)布在這份征求意見稿中，“階梯電價(jià)”被分為3檔：基本生活用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電。相比于國外居民階梯電價(jià)的3~6檔，從電價(jià)改革初期3個(gè)電價(jià)檔次的劃分中，我們不難看出政府謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的改革步伐。

兩套階梯電價(jià)調(diào)價(jià)方案一覽 數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委

基本生活用電夠用嗎？

在這份《征求意見稿》中，對(duì)居民階梯電價(jià)的3個(gè)檔次進(jìn)行了具體的解說。第1檔電量按滿足居民基本用電需求確定，電價(jià)3年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第2檔電量在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價(jià)10%左右；第三檔電量的提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.2元，最終電價(jià)控制在第2檔電價(jià)的1.5倍左右。

與之配套的，是征求意見的兩個(gè)調(diào)價(jià)方案，即第1檔電量分別覆蓋70%（每月用電110度）或80%（每月用電140度）的用戶；第2檔電量分別覆蓋90%（每月用電210度）或95%（每月270度）的用戶；第3檔為超過第2檔的電量。

綜觀這些數(shù)據(jù)，政策較為“寬松”的是第2個(gè)方案中第1檔電量覆蓋80%的用戶的用電量，即每個(gè)家庭每月用電140度。140度的基本生活用電是什么概念？對(duì)于一個(gè)普通家庭來說是否足夠？

記者采訪了北京一戶普通家庭，夫婦二人居住一套90平方米兩室一廳的普通住房，家里主要電器有電冰箱、液晶電視、電腦、照明燈、電飯鍋和洗衣機(jī)等，基本上都是我國城市一般家庭中最為常用的電器。按照他們家的使用頻率，每月耗電量合計(jì)約為120度。但是，這其中并未包括已經(jīng)逐漸普及了的空調(diào)。1臺(tái)空調(diào)每小時(shí)耗電約1度。如果家里只開1臺(tái)空調(diào)，每天開4個(gè)小時(shí)，一個(gè)月要耗電120度，相當(dāng)于前幾項(xiàng)的總和。假設(shè)只有 7、8兩個(gè)月使用空調(diào)，空調(diào)年耗電量240度，平均到12個(gè)月中，全年平均月用電量將大約在140度上下。

在如今的電子時(shí)代，大大小小的電器隨處可見，從廚房里的抽油煙機(jī)到衛(wèi)生間里的排風(fēng)扇，從吸塵器到電熨斗，從餐廳里的豆?jié){機(jī)、微波爐到客廳里的家庭影院、影碟機(jī)，幾乎隨手拿起一個(gè)東西來都要用電。對(duì)于一般城市居民來說，每月基本生活用電140度的標(biāo)準(zhǔn)一不注意，就用超了。

對(duì)于華東、華南等居民用電量較大的地區(qū)而言，每月新增加的支出屬于居民可承受的范圍。華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟稱，按照上海居民的平均用電水平，每個(gè)家庭每月用電量平均在160度以上。如果居民每月用電160度，參照第一套調(diào)價(jià)方案，居民每月多增加的支出為2.5元；參照第二套方案，居民每月多增加支出為2.4元。

比起現(xiàn)行的單一電價(jià)計(jì)費(fèi)模式，階梯電價(jià)可使電力資源得到更加公平、有效的分配。對(duì)于單個(gè)家庭來說，按照階梯電價(jià)收費(fèi)，也可以根據(jù)家庭的實(shí)際用電情況調(diào)整使用頻率，增強(qiáng)節(jié)電意識(shí)。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，從調(diào)價(jià)幅度上看，階梯電價(jià)實(shí)施之后，居民實(shí)際增加的電費(fèi)支出金額很小，對(duì)絕大多數(shù)家庭來說可以承受，體現(xiàn)了政府對(duì)低收入居民實(shí)行的特殊照顧。

用電量分檔如何體現(xiàn)公平？

針對(duì)《征求意見稿》中階梯電價(jià)的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了很多爭(zhēng)議。其中一個(gè)很重要的方面就是用電量分檔如何體現(xiàn)公平？

階梯電價(jià)是以家庭為單位進(jìn)行計(jì)算的，對(duì)于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量顯然將超出平均家庭基本生活用電量，如果按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，則有失公平合理。國家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶對(duì)此解釋說，家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡(jiǎn)單；缺點(diǎn)是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。發(fā)改委建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，對(duì)于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

對(duì)于“電價(jià)上調(diào)”問題，有人提出為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？尤其是對(duì)低收入家庭來說，電價(jià)上調(diào)有可能會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)。近年來，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲，2003年到2009年間，歐洲各國工業(yè)電價(jià)年均上漲約10%，居民電價(jià)年均上漲約8%，而我國絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價(jià)格一直未作調(diào)整。居民電價(jià)大幅低于工業(yè)電價(jià)，這既與國際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符，也與當(dāng)前較高的一次能源價(jià)格不相稱。曹長(zhǎng)慶表示，實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。但是，從照顧社會(huì)困難群眾考慮，我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)方案時(shí)，對(duì)設(shè)置“電價(jià)下調(diào)”檔次問題也有過考慮，即對(duì)低收入居民家庭實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)或者電價(jià)補(bǔ)貼。我國湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對(duì)城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行一定電量的免費(fèi)或者優(yōu)惠電價(jià)，效果較好，但操作難度比較大，需要進(jìn)一步評(píng)估和論證。因此，在這次初步設(shè)計(jì)方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定，擬由各地根據(jù)實(shí)際情況分散決策。

政策向鄉(xiāng)村傾斜

在我國用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下，分檔標(biāo)準(zhǔn)如何做到向鄉(xiāng)村傾斜呢？據(jù)了解，在這次征求意見的方案設(shè)計(jì)中就有城市補(bǔ)貼鄉(xiāng)村的考慮。

我國居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。去年全國居民戶均月用電量約90度，浙江居民戶均月用電量約130度，與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉(xiāng)之間的用電差別也是如此，去年城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140度，農(nóng)村為60度。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，每戶每月140度電可以覆蓋80%的用戶，這是一個(gè)全國平均數(shù)。用電量在這個(gè)平均數(shù)以下的城市居民占65%；而在農(nóng)村，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則覆蓋了88%的居民，應(yīng)該說占到絕大多數(shù)。

由于能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾問題逐步凸顯，煤炭等一次能源的價(jià)格持續(xù)攀升，電力價(jià)格也隨之上漲

正是考慮到上述情況，此次階梯電價(jià)方案中，在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異問題上，沒有用國際上常用的按戶均用電量的方法，取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委有關(guān)部門表示，用平均覆蓋率方法來確定分檔標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民將因此受益，這體現(xiàn)了中央“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的要求，是電價(jià)政策對(duì)農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。各地雖然覆蓋率是相同的，但具體對(duì)應(yīng)的分檔標(biāo)準(zhǔn)將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區(qū)之間的差異，具體分檔標(biāo)準(zhǔn)也能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相銜接。這就從總體上保證了地區(qū)間的相對(duì)公平。

截至10月21日中午12點(diǎn)，發(fā)改委通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收到各類意見21794條。參與提出意見的既有城市居民，也有農(nóng)村居民；既有在職員工，也有離退休人員和在校學(xué)生，充分體現(xiàn)了大家對(duì)階梯電價(jià)制度的關(guān)心。從這些反饋意見中可以發(fā)現(xiàn)，有61%的人表示支持階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向，認(rèn)為這對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等有著重要意義。

發(fā)改委有關(guān)部門也表示，將根據(jù)大家提出的意見和建議進(jìn)行研究，完善階梯電價(jià)方案。具體的措施雖然還沒有定論，但有一點(diǎn)可以看到，階梯電價(jià)并不意味著高電價(jià)時(shí)代的來臨，而是讓電價(jià)更加公平合理。而促進(jìn)國家的節(jié)能減排，增強(qiáng)居民的節(jié)電意識(shí)無疑是這次電價(jià)改革的根本出發(fā)點(diǎn)。