收入分配改革深水考驗(yàn)

王天義

收入分配改革深水考驗(yàn)

王天義

廣大的中國(guó)工人（包括1.5億農(nóng)民工）是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的功臣，尊重并維護(hù)他們的合法權(quán)益，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是我們黨的執(zhí)政根基所在，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本保證。

1月4日，安徽淮北供電公司參加建設(shè)的農(nóng)民工展示自己的銀行卡

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議指出：“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高?！必瀼芈鋵?shí)中央的這一重大決策，就必須深化改革我國(guó)現(xiàn)行收入分配制度。筆者認(rèn)為，提高勞動(dòng)報(bào)酬恰恰是我國(guó)收入初次分配改革的重點(diǎn)。

勞動(dòng)者干得多掙得少

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.8%的速度獲得了長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，然而，勞動(dòng)報(bào)酬所占比重不僅沒有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高，反而呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。1978年至2008年的30年中，我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)接近15%，而職工年均實(shí)際工資增長(zhǎng)率僅為7.7%，特別是2000年以后，我國(guó)財(cái)政收入每年都大幅度增長(zhǎng)，而職工工資總額和職工平均工資則增長(zhǎng)緩慢。

同時(shí)，在居民收入中，工資性收入所占比重偏低。2000年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)職工工資收入占居民可支配收入的比重一直維持在35%左右，非工資收入大約占65%，以工資收入為主的普通勞動(dòng)者的收入狀況堪憂。

此外，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)低于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率增長(zhǎng)。不少企業(yè)近年來勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率提高了幾倍甚至十幾倍，但普通職工的收入水平并沒有隨之同步上升，一線普通職工工資增長(zhǎng)緩慢。

工資增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于利潤(rùn)增長(zhǎng)率，表明我國(guó)企業(yè)內(nèi)部分配向非勞動(dòng)要素傾斜，而勞動(dòng)要素報(bào)酬比較低。全國(guó)總工會(huì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，23.4%的職工5年未增加工資；75.2%的職工認(rèn)為，當(dāng)前收入分配改革的最大問題是勞動(dòng)報(bào)酬低。在一些民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)和外資企業(yè)的農(nóng)民工收入增長(zhǎng)速度更是十分緩慢。而一個(gè)很明顯的現(xiàn)象是，在企業(yè)內(nèi)部職工分配中，經(jīng)營(yíng)管理者所得過高而普通員工所得過低。在國(guó)有企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)管理者年收入一般是普通職工工資的10到15倍。企業(yè)和勞動(dòng)者之間利益分配不合理，存在著利潤(rùn)侵蝕工資、勞動(dòng)者干得多掙得少的問題，這是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重難以提高的癥結(jié)所在。

近些年來，我國(guó)出現(xiàn)了一些由勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性極端事件，比如“通鋼事件”以及部分地區(qū)“出租車停運(yùn)事件”，導(dǎo)致這些勞動(dòng)關(guān)系矛盾的因素多且復(fù)雜，但很重要的一點(diǎn)，是普通職工的收入水平低、福利待遇差。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因收入分配和保險(xiǎn)福利問題引發(fā)的勞動(dòng)糾紛占勞動(dòng)糾紛的65%以上，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。廣大的中國(guó)工人（包括1.5億的農(nóng)民工）是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的功臣，尊重并維護(hù)他們的合法權(quán)益，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是我們黨的執(zhí)政根基所在，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本保證。

不公平的收入初次分配

初次分配中是否存在公平問題,是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。有人認(rèn)為，初次分配講的是效率，再分配才講公平。但這種看法有失偏頗。實(shí)際上，初次分配和再分配都存在公平問題，初次分配注重效率，并不意味著不講公平。

目前，人們對(duì)分配不公的抱怨，多半是指初次分配的不公平。與以前的計(jì)劃體制相比，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的初次分配不僅分配的總量擴(kuò)大了，而且所涉及的利益主體也多元化和復(fù)雜化了，既存在國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，也存在不同所有制之間，企業(yè)內(nèi)部的資本所有者、管理者與勞動(dòng)者之間、以及勞動(dòng)者之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系?？梢哉f，初次分配的公平與否直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)能否正常運(yùn)行。

當(dāng)然，對(duì)初次分配中的公平與否要作具體分析。比如，在私營(yíng)企業(yè)中，業(yè)主是否按等價(jià)交換的原則支付了勞動(dòng)者的工資，是衡量初次分配是否公平的一個(gè)重要原則。根據(jù)馬克思的分析，收入分配取決于生產(chǎn)條件本身的分配，分配的依據(jù)是生產(chǎn)要素的所有權(quán)。在雇傭勞動(dòng)下，工資是勞動(dòng)者憑借自己擁有的勞動(dòng)力所有權(quán)所得到的勞動(dòng)力價(jià)值。勞動(dòng)力價(jià)值具體表現(xiàn)為三個(gè)部分：一是勞動(dòng)者本身所需要的生活資料價(jià)值，二是勞動(dòng)者家庭所需要的生活資料價(jià)值，三是一定的教育訓(xùn)練費(fèi)用。除此之外，勞動(dòng)力價(jià)值中還包含一定的社會(huì)道德因素。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高和物價(jià)水平的上升，勞動(dòng)力價(jià)值的價(jià)格表現(xiàn)也必然有一個(gè)上升的趨勢(shì)。

但是，就目前中國(guó)的勞動(dòng)力供求狀況來看，往往是雇主通過壓低勞動(dòng)工資增加利潤(rùn)，尤其是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動(dòng)密集型企業(yè)，由于產(chǎn)品技術(shù)含量不高，缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此只能通過長(zhǎng)期壓低普通職工工資，來保持自己在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“比較優(yōu)勢(shì)”，從而獲取企業(yè)利潤(rùn)。

在這些企業(yè)中，職工勞動(dòng)報(bào)酬低主要表現(xiàn)在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)和工作條件差。一些企業(yè)超時(shí)加班已成為普遍現(xiàn)象，特別是有些外貿(mào)訂單類企業(yè)，在生產(chǎn)旺季，普通職工一天要工作10~12個(gè)小時(shí)，每月加班超過法定時(shí)間的現(xiàn)象也比較多；有的勞動(dòng)密集型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者以“靈活”用工制度的名義，千方百計(jì)延長(zhǎng)工作時(shí)間，盡量壓縮勞動(dòng)力成本。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前不久發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.4小時(shí)。其中，每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%，工人得到的勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)力價(jià)值，從而很難維持勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，不得不在城市的邊緣地帶以維持最低的生計(jì)。這些在資本主義早期出現(xiàn)的靠延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間榨取絕對(duì)剩余價(jià)值的現(xiàn)象，難道不正是我國(guó)當(dāng)前私營(yíng)企業(yè)中廣泛存在的收入初次分配中的不公平現(xiàn)象嗎？

2009年1月8日，農(nóng)民工尹富勇（左）等在湖北恩施市向某美容院老板討要工資

在公有制企業(yè)中，也同樣存在著收入分配的不公平問題。判斷公有企業(yè)中的勞動(dòng)報(bào)酬是否公平，首先是勞動(dòng)者地位是否平等，是否得到了同等的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)；其次是同樣的勞動(dòng)是否得到了同樣的報(bào)酬；再次是勞動(dòng)報(bào)酬與經(jīng)營(yíng)管理者收入的比較差距是否懸殊。就目前來看，勞動(dòng)者并沒有獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是農(nóng)民工就業(yè)難還相當(dāng)突出；同樣的勞動(dòng)在不同的行業(yè)中的報(bào)酬相差很大，收入高的壟斷行業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬是其他行業(yè)的幾倍乃至十幾倍，特別是農(nóng)民工同工不同酬的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重；勞動(dòng)報(bào)酬與經(jīng)營(yíng)者的收入相距甚遠(yuǎn)，老總的收入是普通職工收入的幾十倍乃至上百倍。因此，無論從哪種角度來看，我國(guó)目前的勞動(dòng)報(bào)酬偏低的主要原因都在于初次分配上的不公平。

收入分配改革重點(diǎn)：提高農(nóng)民工報(bào)酬

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和我國(guó)的基本國(guó)情，工人的勞動(dòng)報(bào)酬，從絕對(duì)量來看，應(yīng)當(dāng)使勞動(dòng)者及其家庭維持在一個(gè)不斷進(jìn)步的社會(huì)最低生活水平以上；從相對(duì)量來看，應(yīng)當(dāng)使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)大體同步，其表現(xiàn)形式是指數(shù)化工資，即每年參照GDP的增長(zhǎng)率制定工資的增長(zhǎng)率。根據(jù)這樣的要求，顯然我國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬是亟需提高的。

提高勞動(dòng)報(bào)酬有多種辦法，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急，一是建立勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)機(jī)制，二是重點(diǎn)解決當(dāng)前勞動(dòng)報(bào)酬偏低的突出問題，三是加強(qiáng)政府對(duì)初次分配關(guān)系的調(diào)控。

依法建立企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制，為提高勞動(dòng)報(bào)酬提供制度和機(jī)制上的保證。勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制作為西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本制度，已成為工人參與企業(yè)民主管理和企業(yè)決策的主要途徑，成為工人爭(zhēng)取自身權(quán)益的合法方式。在私有經(jīng)濟(jì)中，雇主為了追逐利潤(rùn)最大化，必然極力壓低工資，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的好處盡量為資本所得，從而隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)報(bào)酬占比必然越來越低，勞資矛盾必然不斷激化。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐證明，只有通過集體協(xié)商，普通勞動(dòng)者在工資分配上才有話語權(quán)，勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制也才能真正建立起來。

在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位也更加明顯，要使工人工資增長(zhǎng)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常困難。在這種情況下，普通勞動(dòng)者的話語權(quán)只能通過工會(huì)這一代表勞動(dòng)者利益的團(tuán)體來集體行使，行使的方式就是工會(huì)和企業(yè)之間的集體協(xié)商。對(duì)此，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第51條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會(huì)的用人單位，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立?！?008年和2009年的《政府工作報(bào)告》也都明確提出，“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實(shí)最低工資制度”。所以，通過建立工資集體協(xié)商機(jī)制，使工人的勞動(dòng)報(bào)酬隨著企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和利潤(rùn)增長(zhǎng)而得到不斷提高，是經(jīng)西方國(guó)家實(shí)踐證明了的一項(xiàng)行之有效的辦法。

把提高農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬作為初次分配關(guān)系改革的重點(diǎn)。改革開放以來，我國(guó)的工人階級(jí)發(fā)生了很大的變化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)演變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)，隨著國(guó)有企業(yè)數(shù)量不斷減少，隨著我國(guó)用工制度的不斷變化，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分，同時(shí)他們也是工作條件最差、勞動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬最低、生存壓力最大的勞動(dòng)者群體。因此，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬是我國(guó)當(dāng)前深化分配制度改革的重點(diǎn)。首先要幫助農(nóng)民工維權(quán)，嚴(yán)格檢查落實(shí)法定勞動(dòng)時(shí)間和《勞動(dòng)合同法》等保障勞動(dòng)者利益的措施，甚至可以學(xué)習(xí)當(dāng)年英國(guó)政府向企業(yè)派出工廠視察員，對(duì)于侵犯職工利益的行為直接進(jìn)行起訴的制度和做法，強(qiáng)制企業(yè)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的各項(xiàng)要求。我國(guó)是社會(huì)主義制度，人民是社會(huì)的主人，這一點(diǎn)應(yīng)該比西方國(guó)家做得更好。其次是采取多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高他們的技能，為提高他們的勞動(dòng)報(bào)酬奠定基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，還必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用，并通過完善法律法規(guī)、深化改革和宏觀調(diào)節(jié)，規(guī)范初次分配秩序。

王天義 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師