當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系的博弈

姜 羽

(北方民族大學(xué)商學(xué)院,寧夏銀川 750021)

當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系的博弈

姜 羽

(北方民族大學(xué)商學(xué)院,寧夏銀川 750021)

干群關(guān)系;賄選;博弈

分別分析了規(guī)范選舉和賄選中候選者和村民之間的博弈、賄選中候選人之間的“囚徒困境”,以及日常工作中村干部和村民的博弈方式選擇,最后認(rèn)為應(yīng)積極改善農(nóng)村干群關(guān)系。

干群關(guān)系的和諧與否是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的徹底廢除和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快,農(nóng)村干群之間也呈現(xiàn)出了更為復(fù)雜的博弈關(guān)系。

一 選舉中的博弈分析

1 規(guī)范選舉中的完全信息博弈

《村組法》中第十一條規(guī)定,“村民委員會(huì)主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生。”在農(nóng)村社區(qū)這樣一個(gè)熟人社會(huì)中,任何一個(gè)人的品德、才能、作風(fēng)等都是為大多數(shù)村民所熟知的,所以村民在手握選票準(zhǔn)備行使選舉權(quán)時(shí),其內(nèi)心中對(duì)各候選人已基本給定了一個(gè)分?jǐn)?shù)。大部分村民都希望通過(guò)選舉產(chǎn)生一位德才兼?zhèn)?、有威望、能為群眾辦實(shí)事,代表群眾利益的村干部。所以通過(guò)規(guī)范的民主選舉產(chǎn)生的村干部也就通常都是具有良好的群眾基礎(chǔ),有一定的管理能力,能得到村民的普遍認(rèn)可和支持的精英,這樣的村干部在這個(gè)“熟人圈子”里也通常會(huì)為了面子而切切實(shí)實(shí)地為群眾謀福利,不斷鞏固自己的權(quán)威地位,不敢輕易地作出有悖于鄉(xiāng)鄰權(quán)益、損害集體利益的事情。

2 賄選中的博弈分析

(1)村民與候選人之間的靜態(tài)博弈

準(zhǔn)備通過(guò)賄選擔(dān)任村干部的候選人通常個(gè)人能力和威望不高,群眾基礎(chǔ)不牢,但經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好,他對(duì)自己通過(guò)正規(guī)程序當(dāng)選為村干部的信心不足,把握不大,同時(shí)“村干部”一職又對(duì)他充滿(mǎn)了權(quán)力、面子或其他方面的誘惑,于是他決定采取一些非正規(guī)途徑來(lái)獲得“村干部”這塊“蛋糕”。

在他把動(dòng)機(jī)付諸于實(shí)踐的過(guò)程中,首先要考慮賄選對(duì)象的選擇問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)大多是同一家族小聚居,不同家族大雜居的格局,村民之間常由于血緣和姻親關(guān)系聯(lián)系在一起,無(wú)形中就形成了一個(gè)小團(tuán)體,也基本可以看作是一個(gè)利益共同體。幾乎每個(gè)候選人都是一個(gè)家族的代表,而沒(méi)有家族背景的村民則通常不會(huì)參加競(jìng)選。當(dāng)參加競(jìng)選的候選人之間勢(shì)均力敵,任何一方所擁有的實(shí)力都不足以取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí),游離于各大家族之間的單個(gè)家庭和小家族便成了能夠爭(zhēng)取選票的“中間力量”。

確定了賄選的對(duì)象之后,候選人便要猜度手握選票的群眾的心理和需要,包括不同的人應(yīng)該送什么樣的禮物,送多少禮物,以及價(jià)值多少的禮物既可以發(fā)揮作用,又是自己能夠負(fù)擔(dān)得起的競(jìng)選成本等。例如:對(duì)于喜歡抽煙的村民送上一包略比他平時(shí)消費(fèi)的檔次高的煙;對(duì)于偏好喝酒的村民就送瓶酒來(lái)表達(dá)“心意”;對(duì)于生活窘迫的村民也許送些生活日用品或 10塊錢(qián)就可以發(fā)揮作用;而個(gè)性張揚(yáng)、偏愛(ài)面子的人也許更多的需要感情投資,多予以贊揚(yáng)和吹捧則不失為一種好的策略。其中最常見(jiàn)的做法便是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和利益許諾來(lái)收買(mǎi)支持者。

不同的村民對(duì)賄選行為的回應(yīng)也有所不同。有的村民缺乏政治訴求和政治見(jiàn)地,對(duì)村級(jí)治理不感興趣也不想關(guān)心,認(rèn)為選誰(shuí)都一樣,面對(duì)送到眼前的利益便高興地“笑納”;有的村民經(jīng)不起賄選者“糖衣炮彈”和利益承諾的誘惑,便“束手就擒”,成了他們的鐵桿支持者;有的村民雖然表面上應(yīng)允,但內(nèi)心中卻堅(jiān)定立場(chǎng),不為所動(dòng);也有的村民會(huì)默默等待其他賄選者的 “心意”,經(jīng)權(quán)衡之后再作決定……

由表 1可以看出,對(duì)于候選人而言,不送煙而得到支持是最佳策略,但由于自身及客觀因素的影響,他沒(méi)有足夠的把握能在沒(méi)有投資的情況下贏得選票;假設(shè)他認(rèn)為一張選票的價(jià)值大于或等于一包煙的價(jià)值,則第 1種方案是他的最佳方案。對(duì)于村民而言,如果他比較看重“一包煙”這個(gè)眼前實(shí)實(shí)在在的利益,他就會(huì)選擇支持,即實(shí)施第 1種方案;但如果他更注重 1張選票所代表的政治權(quán)利或受其他因素的影響,則不論候選者是否送煙,他都會(huì)選擇不支持。

(2) 賄選中候選人之間的“囚徒困境”

假設(shè)有兩位候選人,他們背后的支持力量勢(shì)均力敵,任何一方都不足以擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí),那么爭(zhēng)取 “中間力量”的支持就顯得至關(guān)重要。我們?cè)偌僭O(shè)二者都準(zhǔn)備用一包煙來(lái)拉票,而得到煙的村民也會(huì)選擇投票支持,那么就會(huì)出現(xiàn)如表 2所示的收益矩陣。

表2 兩位賄選者的得票幾率候選人和村民的收益矩陣

從表 2我們可以看出,如果賄選者甲采取不送煙策略,那他得到選票的機(jī)會(huì)是 [0,50%],如果送煙,則得票的機(jī)會(huì)是 [50%,100%];當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手送煙時(shí),自己的最佳策略是送煙;當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不送煙時(shí),自己的最佳策略仍是送煙;所以甲的最佳策略就是送煙。乙亦如此。雖然第 1種和第 4種方案的收益相同,但是在現(xiàn)實(shí)中任何一方都不會(huì)相信對(duì)手不送煙,所以博弈的結(jié)果就是二者都送煙。

二 日常工作中的動(dòng)態(tài)博弈

1 村干部的博弈方式選擇

(1)民主管理

在日常的工作中,村干部常虛心請(qǐng)教村中的年長(zhǎng)者或其他權(quán)威 (如家族精英和經(jīng)濟(jì)能人等)的意見(jiàn);遇到大事或群眾普遍關(guān)心的事情時(shí),村干部便及時(shí)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策,以保證村委會(huì)的決策能盡可能代表大多數(shù)或整體村民的利益。這樣的村干部是群眾所歡迎和放心的,這樣的村莊也通常會(huì)擁有和諧的干群關(guān)系和較強(qiáng)的凝聚力。

(2)委托授權(quán)

當(dāng)村干部遇到“釘子戶(hù)”難以解決時(shí),則會(huì)將權(quán)力暫時(shí)“承包”出去,采用“金蟬脫殼”的方式轉(zhuǎn)移矛盾。如吉林省某村在 2006年收取修村公路集資款時(shí),一部分村民因金額過(guò)多而拒絕交納,其他村民便也紛紛效仿拒交,這給村干部繼續(xù)開(kāi)展工作帶來(lái)了很大的阻礙。于是村干部就雇用了一群地痞流氓“承包”這項(xiàng)任務(wù),對(duì)不及時(shí)交錢(qián)的村民進(jìn)行毆打恐嚇,醫(yī)藥費(fèi)則由村委會(huì)報(bào)銷(xiāo)。這樣的行為雖然招致了村民的強(qiáng)烈不滿(mǎn),但任務(wù)卻圓滿(mǎn)完成了。

(3)欺詐蒙騙

由于干群間普遍存在信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象,以致村民雖然對(duì)某些事情不滿(mǎn),卻又拿不出足夠的證據(jù)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益,而村干部則通常用廢舊的法律法規(guī)當(dāng)令牌,對(duì)政策進(jìn)行歪曲或部分歪曲地宣傳,以蒙騙群眾。如在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,村干部就常以土地是集體所有,轉(zhuǎn)讓權(quán)應(yīng)由村委會(huì)決定來(lái)誤導(dǎo)群眾,而故意省略掉民主決策這個(gè)環(huán)節(jié)。在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面,村干部也常以村民素質(zhì)不高為借口不公開(kāi),或用“其他費(fèi)用”來(lái)概括多項(xiàng)支出,大搞模糊公開(kāi)。

(4)強(qiáng)硬粗暴

在過(guò)去的計(jì)生和稅收工作中,我們常見(jiàn)村干部扒房、拉糧、牽牲畜等場(chǎng)面。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天,一些村干部仍不改之前的工作手法和作風(fēng),不能耐心細(xì)致地做群眾的思想工作,而是采用威脅恐嚇等暴力手段來(lái)對(duì)待“不聽(tīng)話(huà)”的村民,從而惡化了干群關(guān)系。

(5)碌碌無(wú)為

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后,一些村干部無(wú)法應(yīng)對(duì)新時(shí)期的新形勢(shì),變得無(wú)所適從,在其位卻不知謀何政。同時(shí)由于缺乏帶領(lǐng)村民致富的能力,村干部不再像過(guò)去那樣受人尊敬和擁護(hù),在工作中逐漸失去了動(dòng)力和信心,變得碌碌無(wú)為,做一天和尚撞一天鐘,干群關(guān)系也逐漸淡漠。

(6)主動(dòng)辭職

當(dāng)村干部不再有能力或沒(méi)有威信,甚至給群眾和集體造成了很大的損失和誤導(dǎo)時(shí),在這個(gè)熟人社會(huì)中就會(huì)覺(jué)得很沒(méi)面子,也通常會(huì)迫于輿論壓力而選擇辭職。另外,隨著改革開(kāi)放的深化和城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制的取消,一部分農(nóng)村勞動(dòng)力走出村莊,走進(jìn)城市,成為新產(chǎn)業(yè)工人,甚至舉家遷往城市定居。鄉(xiāng)村里也越來(lái)越多的以經(jīng)濟(jì)條件來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)人的能力,而村干部面對(duì)這瑣碎繁雜的村務(wù),辛苦工作一年卻還沒(méi)有外出務(wù)工的收入多,于是內(nèi)心中出現(xiàn)了強(qiáng)烈的失衡感,辭職便成了他的必然選擇。

2 村民的博弈方式選擇

(1)積極參與

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民生活水平的提高,越來(lái)越多的村民開(kāi)始關(guān)心身邊的事務(wù)和變化,注重和維護(hù)自己的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益,對(duì)村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)充滿(mǎn)熱情,主動(dòng)合法地參與民主選舉和民主管理,積極 “參政議政”,為鄉(xiāng)村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,支持配合村干部的工作,與村干部關(guān)系和諧融洽。

(2)沉默忍受

中國(guó)自古以來(lái)就流傳著一種“訟不可長(zhǎng)”、“民不和官斗”、“屈死不告狀”的思想,在遭遇不公平或不合理對(duì)待時(shí),只要不危及到農(nóng)民的生存底線(xiàn),則都會(huì)礙于面子或懼怕權(quán)威而選擇沉默。當(dāng)前也有些村民全心全意發(fā)展自家的經(jīng)濟(jì),對(duì)村務(wù)政務(wù)不感興趣,干群關(guān)系淡漠。在對(duì)陜西楊凌周邊農(nóng)村的調(diào)查中,當(dāng)問(wèn)到如何面對(duì)本村的干群矛盾時(shí),有 46.38%的村民選擇會(huì)沉默忍受。

(3)上訪(fǎng)維權(quán)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技、文化、法律知識(shí)的普及,人們的維權(quán)意識(shí)有了很大程度的提高。面對(duì)村干部的種種不作為及行為失范,便會(huì)選擇上訪(fǎng)的方式來(lái)維權(quán)。尤其是涉及到村民的整體利益時(shí),則會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模群訪(fǎng)的現(xiàn)象,也通常會(huì)產(chǎn)生一個(gè)或幾個(gè)帶領(lǐng)群眾上訪(fǎng)的維權(quán)精英,從而將“一盤(pán)散沙”集合成一個(gè)有目的、有步驟、有計(jì)劃的維權(quán)隊(duì)伍。當(dāng)然,其中也不乏一些令鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)頭疼、只為謀取私利、渾水摸魚(yú)的“上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。目前引起村民上訪(fǎng)的原因主要圍繞著征地補(bǔ)償、財(cái)務(wù)公開(kāi)和村干部作風(fēng)等問(wèn)題。

(4)打擊報(bào)復(fù)

當(dāng)村干部代表一部分村民利益行使權(quán)力時(shí),難免會(huì)損害到另一部分人的眼前利益,或者是對(duì)部分村民利益進(jìn)行蓄意侵害時(shí),被侵權(quán)的村民或礙于熟人社會(huì)的面子,或因懼怕對(duì)方的權(quán)力不與村干部正面對(duì)立 (如打架吵鬧或?qū)Σ竟?,而采取暗中打擊報(bào)復(fù)的手段來(lái)發(fā)泄憤恨。如村干部家的農(nóng)田被毀、牲畜遭毒、房子柴草無(wú)故起火、甚至其家庭成員遭到綁架恐嚇等事件常見(jiàn)報(bào)端,這也是部分群眾法制意識(shí)不高的結(jié)果。

(5)巴結(jié)討好

取消農(nóng)業(yè)稅前,村干部的手中握有較大的權(quán)力,一部分人為了避免得罪村干部,甚至企圖把村干部當(dāng)作靠山,從他們那里謀求點(diǎn)好處,就對(duì)其百般巴結(jié)獻(xiàn)媚、吹捧討好,不惜與群眾對(duì)立,損害村民的利益。當(dāng)前在某些農(nóng)村仍存在這樣一些游手好閑的地痞流氓,他們積極尋求與村干部“合作”的機(jī)會(huì),成為村干部遇到“棘手”工作時(shí)的有利“幫手”,以期能在以后的工作生活中獲得一些好處。

三 總結(jié)與思考

村干部與群眾在現(xiàn)實(shí)的村政運(yùn)行中會(huì)依據(jù)不同的情況和事件而相應(yīng)地選擇不同的策略,其相互之間的博弈過(guò)程也是復(fù)雜的。過(guò)去村干部憑借著信息的不對(duì)稱(chēng)和權(quán)力背景的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),常常會(huì)成為博弈的贏家。但是隨著我國(guó)民主法制體系的逐步完善,國(guó)民法律意識(shí)的不斷提高和村民自組織能力的日漸增強(qiáng),雙方的實(shí)力對(duì)比將變得勢(shì)均力敵,干群之間也將逐漸由 “管理與被管理”向“服務(wù)與被服務(wù)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變。為此需要不斷提高村干部和群眾的素質(zhì),大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),并繼續(xù)完善法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制,以構(gòu)建和諧的農(nóng)村干群關(guān)系,營(yíng)造良好的村莊政治環(huán)境。

Key words:relationship between Villagers and Cadres;vote-buying;Game

Abstract:This paper analyses the process and the actions option in the game between Villagers and Villager Cadres in normative election,vote-buying,as well as the routine management.And improving the relationship between the rural cadres and Villagers is in concluded at the end of this article.

Game Playing between Villagers and Villager Cadres in Rural

J IANG Yu
(School ofBusiness,The North University for Ethnics,Yinchuan Ningxia 750021,China)

D 422.62

A

1673-2804(2010)04-0026-03

2009-09-17