河北省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

唐 雯, 陳愛祖

(河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河北 石家莊 050018)

中小企業(yè)不僅是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,同時(shí),在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、為大企業(yè)提供專業(yè)化的生產(chǎn)協(xié)作和配套服務(wù)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面也具有不可替代的作用。目前,河北省擁有中小企業(yè)16萬多個(gè),加快我省中小企業(yè)發(fā)展,是推動(dòng)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定的重要任務(wù)。本文以現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料與調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù),對(duì)河北省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析,并提出了加快中小企業(yè)發(fā)展的思路和政策建議。

一、河北省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)發(fā)展概況

1.中小企業(yè)數(shù)量總體呈增長趨勢(shì),吸納從業(yè)人員不斷增加

河北省2004年擁有中小企業(yè)共14.7萬個(gè),到2008年增長為16.6萬個(gè),5年來企業(yè)數(shù)量增幅達(dá)到12.9%。①尤其在經(jīng)過了2006～2007年的下降后,從2007年到2008年,中小企業(yè)數(shù)量增幅明顯(如圖1所示)。而以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì),已名副其實(shí)地成為全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。隨著企業(yè)數(shù)量的增長。吸納從業(yè)人員由2003年的490萬人發(fā)展到2008年的1450萬人①,占全省二、三產(chǎn)業(yè)人員的67%,年均吸納就業(yè)88萬人,對(duì)緩解我省勞動(dòng)力就業(yè)壓力做出了重要貢獻(xiàn)。

圖1 2004～2008年河北省中小企業(yè)數(shù)量變化情況

2.中小企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率有了較大幅度提高,工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步上升

2003～2007年,河北省中小型工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率有了較大幅度提高,2007年中型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到137129元/人·年,小型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到142522元/人·年,分別是2003年的2.04倍和2.81倍。②全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是反映企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)積極性的綜合指標(biāo),以上數(shù)據(jù)表明河北省中小企業(yè)自身素質(zhì)5年間有了很大提高。但從總體來看,中小企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及其增長速度均低于大型企業(yè)(如圖2所示)。

圖2 河北省工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率變化趨勢(shì)

圖3 河北省中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長情況

同時(shí),自2003年以來,河北省中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)(如圖3所示),年均增長速度達(dá)到32.2%。2007年中小企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值10583.98億元,是2003年的4倍,實(shí)現(xiàn)利稅2000.66億元,占全部工業(yè)企業(yè)的51.5%。②近5年來,河北省中小企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值始終保持占全部工業(yè)總產(chǎn)值的六成左右,成為推動(dòng)河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。

3.專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群已具雛形

改革開放以來,河北省在充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,通過發(fā)展具有地域特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),造就了以辛集皮革、唐山陶瓷、高陽紡織、白溝箱包、蠡縣毛紡、安國醫(yī)藥、定興汽車及零部件、安平絲網(wǎng)、衡水工程橡膠、冀州采暖、河間電線電纜、清河羊絨、隆堯方便食品等50個(gè)重點(diǎn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2008年,河北省產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值2641.4億元,比上年增長23.3%;上交稅金223.8億元,比上年增長24.8%;出口交貨值475.8億元,比上年增長55.8%;從業(yè)人員353.7萬人,比上年增長5.68%。河北省年?duì)I業(yè)收入100億元以上產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到16個(gè),比上年增加5個(gè);50億元以上產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到60個(gè),比上年增加10個(gè);10億元以上產(chǎn)業(yè)集群207個(gè),比上年增加15個(gè)。

4.在拓展融資渠道方面取得一定成效

通過拓展融資渠道,在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難問題。截至2009年7月末,河北省大型企業(yè)貸款余額3520億元,占47.72%;中小企業(yè)貸款余額3857億元,占52.28%。其中,全省大型企業(yè)1～7月貸款增加751億元,占45.63%;中小企業(yè)貸款增加895億元,占54.37%。中小企業(yè)貸款“雙超”大企業(yè),顯示了河北省委、省政府和全省金融部門共同破解中小企業(yè)融資難所做的有效努力。國家開發(fā)銀行河北分行創(chuàng)造了“三臺(tái)一會(huì)”貸款模式,建立貸款融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、政府管理平臺(tái),并成立了中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)委員會(huì),解決中小企業(yè)信用信息缺失和銀企信息溝通不暢的瓶頸;工商銀行河北分行專門成立了小企業(yè)金融業(yè)務(wù)部,各地分行成立了小企業(yè)金融業(yè)務(wù)中心,積極探索貸款客戶的互助互保模式;建設(shè)銀行河北分行創(chuàng)造了“信貸工廠”模式,提高中小企業(yè)貸款的質(zhì)量和效率。

此外,河北省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)快速發(fā)展,截止2008年底,全省共成立282家各類中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),累計(jì)提供中小企業(yè)擔(dān)保貸款228.9億元。③

5.政府越來越重視中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的改善

自2005年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱《非公36條》)以來,河北省政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,先后起草了《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》等九個(gè)重要政策文件,為營造中小企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

(二)存在的主要問題

1.中小企業(yè)發(fā)展速度仍然較慢,經(jīng)濟(jì)效益整體不佳,虧損比例較高,企業(yè)壽命短

盡管近年來河北省中小企業(yè)數(shù)量總體呈上升趨勢(shì),但發(fā)展速度仍然不夠快,尤其是從2006年到2008年,企業(yè)數(shù)量并沒有得到實(shí)質(zhì)性增長。與周邊省份相比,河北省中小企業(yè)的數(shù)量差距很大。2008年山東省中小企業(yè)有55.5萬個(gè)、浙江省有50萬個(gè),河北省分別少了38.9萬個(gè)和33.4萬個(gè)。每千人企業(yè)數(shù)量,河北省為2.5個(gè),分別比山東、浙江低3.7個(gè)和7.6個(gè)。④與此同時(shí),2007年,河北省全部國有及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)中,大型企業(yè)的虧損比例為5.76%,而中型企業(yè)和小型企業(yè)虧損比例分別為14.44%、12.78%,遠(yuǎn)高于大型企業(yè)。此外,大型企業(yè)的工業(yè)成本費(fèi)用利潤率為9.82%,而中型企業(yè)和小型企業(yè)分別為5.91%和8.13%⑤,投入產(chǎn)出效率較低。對(duì)此,河北省中小企業(yè)平均壽命不足3年,遠(yuǎn)低于全國平均6年的水平。

調(diào)查顯示,我省中小企業(yè)大部分集中于勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量相對(duì)較低的傳統(tǒng)行業(yè),其中約61%屬于工業(yè)制造業(yè)企業(yè);其次為批發(fā)零售業(yè)企業(yè),約占10%;再次為建筑及房地產(chǎn)業(yè),約占6%。而技術(shù)密集型的新興行業(yè)如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件行業(yè)等,企業(yè)數(shù)量僅占3%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

2.資金問題仍然是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸

盡管在國家政策的扶持和各級(jí)政府、有關(guān)部門的努力下,中小企業(yè)的融資環(huán)境得到了一定程度的改善,但大多數(shù)中小企業(yè)資金短缺的問題仍未從根本上得到解決。據(jù)調(diào)查,河北省有63%的中小企業(yè)反映資金緊張,18%的中小企業(yè)因資金緊張而致使開工不足,59%的企業(yè)呼吁亟需解決資金短缺問題。在民營中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資來源中,國家及有關(guān)部門扶持資金占0.4%,金融機(jī)構(gòu)貸款占11.1%,兩項(xiàng)相加不到12%,貸款難直接影響了中小企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)、設(shè)備的更新改造,遏止了中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。

3.發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步改善

雖然近年來一系列支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策相繼出臺(tái),但由于政策落實(shí)不到位,執(zhí)行力不夠,中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境仍面臨諸多亟待解決的問題:如市場(chǎng)秩序混亂,不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,假冒偽劣產(chǎn)品泛濫;企業(yè)間相互拖欠貨款不能及時(shí)收回;“三亂”問題沒有得到根本遏制,各種不合理、不公平收費(fèi)、攤派負(fù)擔(dān)過重,耗費(fèi)了中小企業(yè)大量有限的資金;發(fā)生經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不能及時(shí)妥善解決,嚴(yán)重影響企業(yè)的日常經(jīng)營。另外,社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后,中小企業(yè)在了解市場(chǎng)、引進(jìn)人才、獲取政策、技術(shù)、投資信息以及工商、法律、會(huì)計(jì)服務(wù)等方面缺少必要的幫扶。此外,“重大輕小、重公輕私”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

另外,據(jù)調(diào)查顯示,河北省城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%;大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例不到1%,與發(fā)達(dá)國家相比低19個(gè)百分點(diǎn)。由于個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)成本過高,引領(lǐng)社會(huì)就業(yè)明顯傾向于“進(jìn)政府”。環(huán)境導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)意愿淡薄已成為制約河北省中小企業(yè)快速發(fā)展的重要因素之一。

二、河北省中小企業(yè)發(fā)展思路

(一)積極融入河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,形成與大型企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)配套體系

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,是加快河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。中小企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的組成部分,應(yīng)積極融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,打造完備的中小企業(yè)加工服務(wù)配套體系,與大型企業(yè)形成專業(yè)化協(xié)作程度極高的分工配套體系。一般而言,原料來源分散、產(chǎn)品市場(chǎng)小、制造過程可分割、不具備明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)(或產(chǎn)品)比較適合中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。我省中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位的目標(biāo)就是要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),圍繞我省鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從資源和生產(chǎn)條件的充分合理利用、分工協(xié)作和技術(shù)進(jìn)步及經(jīng)營效益原則出發(fā),在為大企業(yè)提供關(guān)聯(lián)配套服務(wù);從事多品種、多花色、多規(guī)格、小批量產(chǎn)品及手工藝產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品等傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn);新興服務(wù)業(yè)(科技服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等)和高科技新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

(二)提升產(chǎn)業(yè)集聚層次,加強(qiáng)集群品牌建設(shè),形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),以區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展

河北省中小企業(yè)集群大部分集中于充分競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)密集型制造業(yè),主要以低成本優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以生產(chǎn)中低層次的產(chǎn)品為主,缺乏自有核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。集群內(nèi)部更多只是一種生產(chǎn)加工型企業(yè)的集聚,分工也多以水平分工為主,垂直分工較少,這種低水平的集群形式和分工特點(diǎn)極大地約束了創(chuàng)新因素的集聚和競(jìng)爭(zhēng)能力的放大,限制了集群效應(yīng)的充分發(fā)揮。

應(yīng)積極引導(dǎo)集群內(nèi)部成員企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)價(jià)值鏈對(duì)接的基礎(chǔ)上,運(yùn)用產(chǎn)品差異策略和特色經(jīng)營策略,合理確定企業(yè)定位,加快產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的上下游及側(cè)向產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系。

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的多數(shù)單個(gè)企業(yè)的資金、技術(shù)、人才等不足,綜合實(shí)力有限,往往難以樹立起自己的品牌。集群品牌就是把集群整體作為一個(gè)品牌來管理經(jīng)營,其品牌名稱由地名和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)合組成。[1]集群品牌是區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)發(fā)展的共同資源,代表著區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展集群品牌可以避免集群內(nèi)低端品牌的泛濫及惡性競(jìng)爭(zhēng),通過銷售渠道共享,形成分銷與產(chǎn)品流通優(yōu)勢(shì)以及由渠道費(fèi)用的節(jié)約帶來價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),著力打造區(qū)域品牌,提升產(chǎn)業(yè)集群的國內(nèi)外知名度。

通過中小企業(yè)的集聚以及大型企業(yè)的輻射帶動(dòng),形成一個(gè)由供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)、銷售商及金融、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的商業(yè)系統(tǒng),引發(fā)商品流、資金流、信息流、技術(shù)流和人才流等要素的匯聚和擴(kuò)散,帶動(dòng)供電、供水、交通運(yùn)輸、郵電通信等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并促進(jìn)金融、商貿(mào)、餐飲、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的全面發(fā)展,從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè),形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

(三)大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展,優(yōu)化中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

科技型中小企業(yè)是我國技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量,在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)采取有效措施鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)辦科技型企業(yè),在土地使用、財(cái)稅政策、政府采購等方面制定優(yōu)惠政策。進(jìn)一步發(fā)揮國家及河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的作用,通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化,培育一批具有自主創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)。創(chuàng)新科技金融合作模式,開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn),探索加大對(duì)科技型中小企業(yè)信貸支持和提高對(duì)科技型中小企業(yè)金融服務(wù)水平的有效途徑。

(四)完善中小企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

中小企業(yè)大多是家族企業(yè),一般采取傳統(tǒng)的權(quán)威管理模式,即依靠家族成員的個(gè)人魅力來管理整個(gè)企業(yè)。有的企業(yè)雖然選擇公司制,但與現(xiàn)代企業(yè)制度的區(qū)別是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分,股份高度集中。這種治理結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致決策權(quán)高度集中,難以形成真正行之有效的激勵(lì)與約束機(jī)制,企業(yè)運(yùn)作效率低下,極大地限制了企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的空間。中小企業(yè)要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的能力,必須具備的關(guān)鍵要素之一就是擁有良好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

初創(chuàng)型中小企業(yè)可選擇家族式的治理結(jié)構(gòu),管理層的扁平化有利于企業(yè)內(nèi)部信息傳遞暢通,有利于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化作出及時(shí)反應(yīng),減少代理成本。

當(dāng)中小企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展到一定水平后,應(yīng)不失時(shí)機(jī)地調(diào)整其企業(yè)治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,成立強(qiáng)有力的董事會(huì),實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)分離,聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人來管理企業(yè)。

當(dāng)中小企業(yè)進(jìn)人成熟階段,成為上市公司時(shí),就必然要求其所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間通過公司的權(quán)力結(jié)構(gòu)、決策和治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明相互制約的關(guān)系。研究顯示,具有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)治理結(jié)構(gòu)特征之一是良好的股權(quán)規(guī)模與結(jié)構(gòu);特征之二是適度的董事會(huì)規(guī)模;特征之三是設(shè)計(jì)良好的對(duì)高層管理者的激勵(lì)與約束機(jī)制。[2]

三、加快河北省中小企業(yè)發(fā)展的保障措施

(一)采取有力措施,切實(shí)解決好中小企業(yè)融資難的問題

1.充分發(fā)揮現(xiàn)有融資渠道的效用

中小企業(yè)的融資渠道主要有四種類型[3]:自籌資金;以發(fā)行債券和股票的形式直接融資;向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款進(jìn)行間接融資;政府以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助等形式提供的扶持資金。

在自籌資金不足的情況下,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮銀行融資主渠道的作用。國有商業(yè)銀行和股份制銀行應(yīng)建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu),完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度,逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重,提高貸款審批效率,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

加快中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè),完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制,大力推動(dòng)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和科技含量高、成長性好的企業(yè)直接上市融資,在一定程度上緩解中小企業(yè)融資難的問題。

進(jìn)一步加大政府對(duì)中小企業(yè)財(cái)稅扶持力度,發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的作用,緩解金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的沖擊,使困境中的中小企業(yè)盡快復(fù)蘇。

2.扶持和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)

我國目前以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為主的金融業(yè)重組,導(dǎo)致了大銀行縣以下分支機(jī)構(gòu)減少、貸款審批權(quán)上收和中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量減少,從而造成中小企業(yè)融資環(huán)境的惡化。為了改變這種局面,需要放松金融業(yè)的準(zhǔn)入管制,在大銀行裁減分支機(jī)構(gòu)的同時(shí),準(zhǔn)許設(shè)立新的地區(qū)性的中小銀行,以填補(bǔ)大銀行撤出縣域金融領(lǐng)域后留下的空白,發(fā)揮中小銀行在中小企業(yè)發(fā)展中的融資主導(dǎo)作用。這樣不僅可以從根源上解決中小企業(yè)的融資困境,而且金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的增強(qiáng)也有助于推動(dòng)國有金融機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

3.完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

建立由政府全資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助式會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,增強(qiáng)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保能力,分散和控制信用擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

開展中小企業(yè)信用信息征集和信用評(píng)價(jià)工作,建立中小企業(yè)動(dòng)態(tài)信用信息數(shù)據(jù)庫,對(duì)所有評(píng)定等級(jí)的中小企業(yè)建立信用信息庫,包含中小企業(yè)的信用等級(jí)、法定代表人、注冊(cè)資產(chǎn)、經(jīng)營范圍、納稅額度等信息,在河北省商務(wù)廳網(wǎng)站和中小企業(yè)局網(wǎng)站公布,提供可供查詢的開放式渠道。

(二)適當(dāng)放寬中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的立法保護(hù),維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

適當(dāng)放寬中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,除國家明令禁止的外,凡允許國有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域,一律對(duì)中小企業(yè)開放。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)參與國有企業(yè)改革,進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

完善相關(guān)法令法規(guī)的制定,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù),保障中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益不受到侵犯。努力制止地方保護(hù)和地區(qū)封鎖行為,采取嚴(yán)厲措施抑制亂收費(fèi),保護(hù)中小企業(yè)依法參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,為中小企業(yè)營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(三)完善社會(huì)服務(wù)體系,為中小企業(yè)營造良好的生存和發(fā)展空間

進(jìn)一步發(fā)揮河北省中小企業(yè)服務(wù)中心的作用,并推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織(中介機(jī)構(gòu))建設(shè),為中小企業(yè)提供各種金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律咨詢、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、廣告服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

省中小企業(yè)局可以會(huì)同有關(guān)部門,在省內(nèi)高等院校中著手建立面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心,并引導(dǎo)每個(gè)高校技術(shù)服務(wù)中心與中小企業(yè)結(jié)成合作伙伴,探索建立中小企業(yè)與高等院校“產(chǎn)學(xué)研”合作的長效機(jī)制,切實(shí)解決中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢的問題。

不斷推進(jìn)中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),扶持基礎(chǔ)性信息資源平臺(tái)建設(shè),利用互聯(lián)網(wǎng)、電話等形式,進(jìn)一步搭建中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn),不斷提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)和能力。逐步建立中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系,充分利用現(xiàn)有高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,大力開展中小企業(yè)員工在崗及轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。

(四)積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè),為其申請(qǐng)登記注冊(cè)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)提供免費(fèi)的開業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。尤其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持五類中小企業(yè)的創(chuàng)辦:一是科技型中小企業(yè);二是城市失業(yè)人群所創(chuàng)辦的服務(wù)型中小企業(yè);三是社區(qū)型中小企業(yè),可以解決就業(yè)問題、方便生活、完善社區(qū)功能;四是農(nóng)民創(chuàng)辦的中小企業(yè),可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,五是出口創(chuàng)匯型中小企業(yè)。

(五)加強(qiáng)行政管理部門對(duì)中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)工作

各級(jí)行政管理部門要理順中小企業(yè)的管理體制,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。在制定中小企業(yè)發(fā)展政策與發(fā)展規(guī)劃、協(xié)助中小企業(yè)獲得貸款、提供管理咨詢和人員培訓(xùn)、提供信息服務(wù)和技術(shù)支持、組織中小企業(yè)參與政府采購、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)合作方面,積極探索新方法、新思路,對(duì)中小企業(yè)的管理方式由“行政控制型”向“規(guī)范服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)計(jì)部門要建立和完善對(duì)中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度,加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作,為決策提供準(zhǔn)確詳盡數(shù)據(jù),以更好地服務(wù)于中小企業(yè)。有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息,逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。

注 釋:

①數(shù)據(jù)來源于河北省中小企業(yè)局《河北省民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(2004～2008)。

②數(shù)據(jù)來源于河北省統(tǒng)計(jì)局《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》(2004～2008)。

③數(shù)據(jù)來源于河北省中小企業(yè)局《河北省民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)2008》。

④數(shù)據(jù)來源于河北省經(jīng)濟(jì)信息中心《河北省中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

⑤數(shù)據(jù)來源于河北省統(tǒng)計(jì)局《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2008》。

[1]谷麗霞,薛景梅.河北省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2007,(4):57～58.

[2]熊 輝.中小企業(yè)治理結(jié)構(gòu)研究[J].南昌航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,(4):22～25.

[3]易元紅.支持集群式民營企業(yè)發(fā)展的政策體系研究——以武漢城市圈為例[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,(1):44～48.