綠色治理理念下欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用外資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析
——以貴州省為例

楊?lèi)?ài)君

（貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550004）

綠色治理理念下欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用外資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析
——以貴州省為例

楊?lèi)?ài)君

（貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550004）

本文以貴州省2003-2008年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了該省利用外資的情況，指出了利用外資方面存在的問(wèn)題.結(jié)合綠色治理理念，說(shuō)明在利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展.

綠色治理理念；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；利用外資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的程度日益提高.各國(guó)更是看好了我國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力.入世后，隨著資本流動(dòng)和貿(mào)易壁壘的進(jìn)一步清除，資本和商品的進(jìn)入和進(jìn)出很大程度上影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要外資，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更離不開(kāi)外資.本文以貴州省為例，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與利用外資的關(guān)系出發(fā)，說(shuō)明外資對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用.

1 貴州省利用外資現(xiàn)狀

1.1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用外資整體狀況

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指那些低度開(kāi)發(fā)的落后地區(qū)或邊緣地區(qū)，其內(nèi)部發(fā)展緩慢且受到外部的抑制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未突破“起飛”轉(zhuǎn)折點(diǎn).由于受歷史條件、自然環(huán)境、區(qū)位條件的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以?xún)?nèi)向型為主，生產(chǎn)力總體水平較低，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，而且在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出明顯的從屬性[1]，如我國(guó)的中、西部地區(qū).

改革開(kāi)放以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)平均水平、發(fā)達(dá)地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距有不斷加大的趨勢(shì).吸收和利用外資是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)以資金為主體的生產(chǎn)要素的合理轉(zhuǎn)移的有效途徑之一.大量引進(jìn)外資可由此獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)訣竅、管理手段等稀缺資源和知識(shí).這等于將發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期積累、高額投入的人力資源和知識(shí)技術(shù)存量轉(zhuǎn)移到本國(guó)和本地區(qū)，獲得所謂“溢出效應(yīng)”（Wang,J.and Blomstrom.M,1992）.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始吸收和利用外資，實(shí)行優(yōu)先開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì).

但是，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域位置的限制和較差的軟環(huán)境、硬環(huán)境，整體而言利用外資的規(guī)模不大，特別是引進(jìn)外資的效果不是很理想.近幾年來(lái)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的引進(jìn)外資數(shù)額都有了不同程度的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了一份力量，但是，重“量”輕“質(zhì)”的發(fā)展模式，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成一定影響，在一定程度上也限制了自身的發(fā)展速度.

1.2 貴州省利用外資情況分析

表1 貴州省對(duì)外貿(mào)易狀況相關(guān)指標(biāo)

由表1數(shù)據(jù)我們可以看出，2003-2008年間，實(shí)際利用外商直接投資額增長(zhǎng)近二倍.這與貴州省政府大力吸收、利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策市分不開(kāi)的，體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府政策的導(dǎo)向作用.每年新批的外商投資企業(yè)數(shù)有所減少，又側(cè)面顯示了欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外資的吸引效應(yīng)因?yàn)橥顿Y環(huán)境等原因而顯現(xiàn)出后力不足，但是部分原因是政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)考慮到環(huán)境等相關(guān)因素，對(duì)外商企業(yè)的要求逐步提高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻有所提高.經(jīng)濟(jì)的全球化促使貴州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)出口出現(xiàn)發(fā)幅度攀升.2008年進(jìn)出口總額是2003年的三倍多，短短六年間，增長(zhǎng)了24.87億美元.進(jìn)出口貿(mào)易在很大程度上促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.為此，大力吸收、利用外資，發(fā)展進(jìn)出口對(duì)外貿(mào)易成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑之一.

但是貴州省在吸收、引進(jìn)外資的能力在逐年增強(qiáng)的同時(shí)，實(shí)際利用外資金額并沒(méi)有出現(xiàn)較大的增長(zhǎng)，如圖1.1996年實(shí)際利用外資金額出現(xiàn)了一個(gè)峰值，1997年亞洲金融危機(jī)后就一直保持一個(gè)較為平緩的趨勢(shì)，沒(méi)有出現(xiàn)較為明顯的突破.因此，貴州省在吸收、引進(jìn)外資的同時(shí)應(yīng)該著重考慮如何利用外資來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大化.

圖1 貴州省實(shí)際利用外資金額（1991-2008）

2 貴州省利用外資方面存在的問(wèn)題

近幾年，隨著西部大開(kāi)發(fā)政策的不斷深入，新政策的陸續(xù)出臺(tái)，貴州省在利用外資方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步.但是，在利用外資過(guò)程中，重視數(shù)量、輕視質(zhì)量已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與利用外資出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的局面.

2.1 外資投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2006年貴州省三次產(chǎn)業(yè)的外資投入比為2.94: 64.71:32.35，同全省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)17.3:43.3:39.4相比，外資投入三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更集中于加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持明顯不足[3].貴州省是我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，而外商投資主要注入在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)加工和資源能源開(kāi)采行業(yè)，但其實(shí)這類(lèi)行業(yè)不是貴州省發(fā)展的強(qiáng)項(xiàng).同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的外資投入偏低，國(guó)際高水平服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移不足，不能給貴州省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入持久的能量.

2.2 外資企業(yè)附加值低、資產(chǎn)回報(bào)率低

外商投資多集中于貴州省的制造業(yè)，產(chǎn)品的附加值低.智力創(chuàng)造的價(jià)值在附加值中占次要比重，具有較低的價(jià)值增長(zhǎng)和較低的經(jīng)濟(jì)效應(yīng).2005年規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)率僅為2.58%，較國(guó)內(nèi)企業(yè)的工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)率11.6%低9.02個(gè)百分點(diǎn)[4].

2.3 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾

勘探部署方案包括井位數(shù)量、井位位置和鉆井設(shè)計(jì)3部分內(nèi)容。井位數(shù)量的確定要滿(mǎn)足探明可采儲(chǔ)量的需要；井位位置的確定要依據(jù)巖性油藏分布的特點(diǎn)，同時(shí)兼顧開(kāi)發(fā)方案的需要；單井鉆探要依據(jù)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)目的和降低成本的要求來(lái)設(shè)計(jì)。

由于貴州省蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，采礦等行業(yè)吸引了大量的外資企業(yè).但該類(lèi)行業(yè)科技含量低、能源消耗大、污染嚴(yán)重.發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的已不被審批的規(guī)模小、高污染、高能耗項(xiàng)目也能在此安家落戶(hù).目前第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，這是與可持續(xù)發(fā)展的要求是相違背的.環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益突出，由于環(huán)境要素本身的不可再生性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的制約.

2.4 外資企業(yè)技術(shù)、管理水平滯后

外商投資企業(yè)多是看重貴州省的資源要素或者人力資本要素，多數(shù)發(fā)展資源密集型或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多從事粗加工或組裝.高新科技領(lǐng)域幾乎是空白，沒(méi)有引進(jìn)外資學(xué)習(xí)到新技術(shù).而且，大多數(shù)外資企業(yè)缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)和管理理念，沒(méi)有起到行業(yè)帶頭作用.吸收創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新存在很大的障礙.

2.5 對(duì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不足

因?yàn)橥赓Y企業(yè)的投資方向較為單一，對(duì)其他行業(yè)的向前、向后關(guān)聯(lián)作用很小.數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)加工和資源能源開(kāi)采行業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有很好地帶動(dòng)第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用也沒(méi)用預(yù)計(jì)的高.持久的投資方向單一，可能造成貴州省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、出現(xiàn)畸形發(fā)展現(xiàn)象.

此外，沒(méi)有做好科學(xué)的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)領(lǐng)域不明確，區(qū)域集中度不夠，特別是在交通運(yùn)輸、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及投資環(huán)境等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌不夠，所以未能形成核心城市群，使得引進(jìn)外資的領(lǐng)域過(guò)于分散，由于將引進(jìn)的有限外資分散在廣大的區(qū)域和過(guò)多的行業(yè)，降低了聚集效應(yīng)，因而無(wú)法有效地提高當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平，形不成有效的核心競(jìng)爭(zhēng)力[5].

3 綠色治理理念下利用外資模式

對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)，由于與發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不在同一高度，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很可能被動(dòng)接收發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的污染產(chǎn)業(yè)，這就決定了欠發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路上處于不利地位.因此，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重可持續(xù)保障，結(jié)合綠色治理理念吸收、利用外資.

綠色治理理念，就是將環(huán)境保護(hù)的觀(guān)念融于利用外資展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中，它涉及外資利用的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)過(guò)程，要求在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)處處考慮環(huán)保、體現(xiàn)綠色.這一理念是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是現(xiàn)在以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的必然選擇.這一理念可概括為“5R”原則，即1研究Research，將環(huán)保納入利用外資的決策要素中，重視研究外資利用的環(huán)境對(duì)策；2消減Reduce，將外資用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，采用新技術(shù)、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放；3再開(kāi)發(fā)Reuse，變傳統(tǒng)產(chǎn)品為環(huán)保產(chǎn)品，積極采取“綠色標(biāo)志”；4循環(huán)Recycle，對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，循環(huán)利用；5保護(hù)Rescue，積極參與環(huán)境整潔活動(dòng)，宣傳綠色，樹(shù)立綠色理念[6].

實(shí)行綠色治理，首先要將綠色理念納入引進(jìn)外資的政策決策中，政策的良莠直接決定了外資利用乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否健康.從制定吸收外資政策，到利用外資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重發(fā)展不是一個(gè)線(xiàn)性的過(guò)程，在政策的制定中積極反饋，進(jìn)行事前和事后的雙重評(píng)價(jià).貴州省政府要對(duì)污染嚴(yán)重的外商投資企業(yè)制定較高的準(zhǔn)入制度，同時(shí)加大對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的整治力度.

實(shí)現(xiàn)綠色治理，其次要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì).在將外資利用到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)中，采用新技術(shù)、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放，變傳統(tǒng)產(chǎn)品為環(huán)保產(chǎn)品，對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，循環(huán)利用.用“資源―產(chǎn)品―再生資源”的環(huán)狀反饋式循環(huán)理念重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)“低能耗、高效率、低排放”的良性循環(huán).

4 綠色治理理念下欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

鑒于貴州省利用外資存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，在綠色治理理念知道下，提出以下發(fā)展建議：

4.1 加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的外資投入支持，提高科技含量，為其他產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障.

貴州省是我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重仍然很大，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)貴州整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也是不容忽視的.在利用外資的過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的科技投入，提升第一產(chǎn)業(yè)的科技水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)科技農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，為其他產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展提供切實(shí)的保障，最后，形成三次產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng).

4.2 引進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理水平，提升產(chǎn)品的附加值，提高資產(chǎn)回報(bào)率

根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，重視創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要作用.智力創(chuàng)造的價(jià)值在附加值中占主要比重，才具有較高的價(jià)值增長(zhǎng)和較高的經(jīng)濟(jì)效應(yīng).高新科技產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為先導(dǎo)，是地區(qū)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提升產(chǎn)品的附加值；學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)和管理理念，提高資產(chǎn)回報(bào)率，起到行業(yè)帶頭作用.

4.3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，引進(jìn)外資更要注重環(huán)境的承載能力

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的觀(guān)點(diǎn)，制度創(chuàng)新最終決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此在吸收引進(jìn)外資的過(guò)程中，以環(huán)境和經(jīng)濟(jì)為主要切入點(diǎn)制定相關(guān)政策制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展.由于環(huán)境要素本身的不可再生性，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的制約.環(huán)境污染本身具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染呈倒U曲線(xiàn)，從地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，引進(jìn)外資不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要與可持續(xù)發(fā)展的要求相符合.

5 結(jié)論

貴州省地處我國(guó)西部，是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū).該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、技術(shù)創(chuàng)新能力差、資金不足，吸收、引進(jìn)和利用外資在經(jīng)濟(jì)全球化的今天已經(jīng)成為一個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑.而重“量”又重“質(zhì)”的發(fā)展模式，才符合當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才有積極的影響.

〔1〕庫(kù)世昌.欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探析[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）,2009(1)：50-52.

〔2〕〔3〕陳旭東.重質(zhì)須重量,推進(jìn)貴州利用外資又好又快發(fā)展.http://sf wotu.w44.dns2008.cn/news/ bwzg/2007/11/30/0851news.com07113015412951I EHGFIFHC80IJ6K1CI.html.

〔4〕陳旭東,靳斯慰.外資推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展分量漸重.貴州日?qǐng)?bào).

〔5〕薛小力.欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用外資分析與對(duì)策[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2006(4)：25-26.

〔6〕21世紀(jì)治理新時(shí)尚——綠色治理[J].http:// www.china-b.com/jyzy/qygl/20090216/122378_1.html.

〔7〕孫承詠,周晨博.制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)[M].北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社,2007.

F832.6

A

1673-260X（2010）06-0124-03