收費(fèi)還貸公路貸款資金管理存在的問題及對(duì)策

溫州市鹿城區(qū)通行費(fèi)征收管理所 王令豐

收費(fèi)還貸公路貸款資金管理存在的問題及對(duì)策

溫州市鹿城區(qū)通行費(fèi)征收管理所 王令豐

“要想富，先修路”已成為當(dāng)今社會(huì)的普遍共識(shí)，公路交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志和支撐。自我國實(shí)施 “貸款修路、收費(fèi)還貸”政策以來，有效解決了公路建設(shè)資金短缺的矛盾，使收費(fèi)公路得到了長足的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生一系列的問題。本文在分析收費(fèi)還貸公路貸款資金管理存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)該問題進(jìn)行原因分析，以期對(duì)解決收費(fèi)公路存在的問題乃至撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站能具有一定的參考和借鑒意義。

收費(fèi)還貸 公路 貸款資金 管理 問題及對(duì)策

一、收費(fèi)還貸公路貸款資金管理存在的問題

（一）車輛通行費(fèi)收入減少

早期設(shè)立的公路收費(fèi)站點(diǎn)總體情況是比較好的，但因?yàn)楣肥且欢味沃鸩浇ǔ傻模操J款建成的公路，都相繼設(shè)立了收費(fèi)站，在公路路網(wǎng)形成以后，就出現(xiàn)了局部區(qū)域公路收費(fèi)站布局不合理、站點(diǎn)過多過密及車輛分流的問題，導(dǎo)致了各站車輛通行費(fèi)收入明顯下降，隨之收費(fèi)還貸公路償債能力也不斷下降，使收費(fèi)還貸工作步入惡性循環(huán)的軌道。

（二）政府財(cái)政投入不足

某公路改建工程，由省地按六四比例共同出資建設(shè)，總投資約1.48億元，其中40%的出資任務(wù)由地方財(cái)政投入和銀行貸款兩部分組成。由于當(dāng)時(shí)地方政府財(cái)政未投入資本金，該部分資金最終也由銀行貸款解決，使該收費(fèi)還貸公路債務(wù)規(guī)模達(dá)到5800萬元，就地方項(xiàng)目而言，項(xiàng)目投資負(fù)債率為100%，從而使該項(xiàng)目收費(fèi)還貸埋下了財(cái)務(wù)安全隱患。

（三）收費(fèi)還貸公路規(guī)模過大

二級(jí)收費(fèi)還貸公路所占比重過大，級(jí)差效益不足，是造成收費(fèi)站點(diǎn)過多、過密，影響行車，引起社會(huì)輿論強(qiáng)烈不滿的主要原因。大量普通收費(fèi)公路的存在，是收費(fèi)公路出現(xiàn)許多問題的根源，也是收費(fèi)還貸公路發(fā)展所面臨的一個(gè)主要問題。在某市240多公里的國省道上就設(shè)置9個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，收費(fèi)站點(diǎn)之間平均距離僅30公里左右。

（四）償債風(fēng)險(xiǎn)較高

由于收費(fèi)還貸公路利用率不高，加上債務(wù)負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致許多項(xiàng)目還貸能力差，存在較高償債風(fēng)險(xiǎn)。除高速公路的效益相對(duì)較好外，部分地方收費(fèi)公路等項(xiàng)目的使用效率明顯低于預(yù)期。例如：1999-2008年期間，某收費(fèi)還貸公路通行費(fèi)收入約13800萬元，扣除收費(fèi)成本6920萬元，按比例返回用于還貸只有3120萬元，僅為當(dāng)期應(yīng)付貸款利息4920元的76.4%，已存在較高的償債風(fēng)險(xiǎn)。

二、收費(fèi)還貸公路貸款資金管理問題產(chǎn)生的成因

（一）通行費(fèi)實(shí)征率低，收費(fèi)還貸隨意性強(qiáng)

在通行費(fèi)征收中，征收額與車流量成正比，由于受車輛分流、沖卡逃票、政策減免及“大噸小標(biāo)”車輛等因素，使通行費(fèi)實(shí)際征收率處于較低水平。同時(shí)通行費(fèi)收入扣除運(yùn)營成本的資金沒有嚴(yán)格執(zhí)行還本付息的任務(wù)，有時(shí)因公路大中修急需資金，便出現(xiàn)被擠占借用的情況，進(jìn)而推遲收費(fèi)還貸的期限，加重償債壓力。

（二）非理性項(xiàng)目投資決策

項(xiàng)目決策，是依據(jù)大量的可行性研究資料，運(yùn)用科學(xué)的方法，定性和定量結(jié)合進(jìn)行估算和確定，選出最優(yōu)方案的過程。但在具體實(shí)踐中，項(xiàng)目決策非理性化的現(xiàn)象表現(xiàn)明顯，一些項(xiàng)目根本沒有經(jīng)過科學(xué)論證，項(xiàng)目決策程序走過場。受收費(fèi)還貸公路項(xiàng)目屬非盈利性和公共產(chǎn)品特征的這一認(rèn)識(shí)的影響，決策者對(duì)項(xiàng)目的選擇，更多是以宏觀經(jīng)濟(jì)面作為決策依據(jù)，而忽略項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)收益。在項(xiàng)目市場調(diào)查和可行性研究方面，最重要的決策指標(biāo)——車流量普遍被高估，甚至為了項(xiàng)目通過審查的需要而隨意選擇車流量。這是造成項(xiàng)目投產(chǎn)后的實(shí)際收入比預(yù)期收入差異較大的主要原因。

（三）融資渠道和籌資方式單一

“九五”期間，二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目的融資渠道和籌資方式比較單一，都是依靠政府財(cái)政投入、銀行信貸資金等傳統(tǒng)的融資渠道，且權(quán)益性融資和債務(wù)性融資結(jié)構(gòu)不合理，資金成本普遍過高，絕大部分收費(fèi)公路項(xiàng)目償債困難，都存在較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國公路發(fā)展建設(shè)依然面臨著融資渠道單一、建設(shè)資金嚴(yán)重不足的困境，依靠既有融資方式仍無法滿足公路跨越式發(fā)展的需要。因此，必須大力推進(jìn)公路投融資體制改革，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，使公路跨越式發(fā)展獲得資本市場的強(qiáng)有力支撐。

（四）國家政策因素的影響

2009年1 月1日，國家實(shí)施費(fèi)稅改革后，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，這樣收費(fèi)還貸公路就失去了還貸資金的來源，債務(wù)償還已成為當(dāng)今收費(fèi)公路的一個(gè)新問題。由于二級(jí)公路取消收費(fèi)，一些在建、新建二級(jí)公路項(xiàng)目便失去了投資平臺(tái)，工程只能停工或下馬，這對(duì)于我國特別是中西部的交通公路事業(yè)產(chǎn)生較大的影響。

三、收費(fèi)還貸公路貸款資金管理問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)收費(fèi)規(guī)范化管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控

加強(qiáng)收費(fèi)員的政治業(yè)務(wù)、禮儀培訓(xùn)，是做好收費(fèi)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。只有收費(fèi)員熟悉收費(fèi)法律法規(guī)，掌握收費(fèi)操作技能，并做好文明服務(wù)工作，才能圓滿完成收費(fèi)任務(wù)。目前，由于“特權(quán)車”、“人情車”的現(xiàn)象依然存在，做到“應(yīng)免不征，應(yīng)征不漏”，以提高車輛通行費(fèi)征收率，確保通行費(fèi)費(fèi)源不流失。與此同時(shí)，一些收費(fèi)還貸公路收費(fèi)站點(diǎn)雖然實(shí)行了微機(jī)監(jiān)控管理，但其收費(fèi)站點(diǎn)的監(jiān)控室形同虛設(shè)，有的根本就沒人值守，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，對(duì)各收費(fèi)站點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，應(yīng)將全省的收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，省公路局?jǐn)M建立一個(gè)監(jiān)控中心，就像公安部門的“110”、路政的“96266”指揮中心一樣，使省公路局成為二級(jí)監(jiān)管中心，密切監(jiān)督著收費(fèi)站的收費(fèi)工作，以便及時(shí)處理與解決通行費(fèi)征收過程中的突發(fā)事件，特別是截留、挪用及瞞報(bào)通行費(fèi)等經(jīng)濟(jì)事件。

（二）采用多元化籌資方式，建議發(fā)行公路彩票

在籌集公路建設(shè)資金方面要打破以前單一的靠銀行信貸籌資的方式，拓展多渠道、多層次、多方位的融資模式，為公路建設(shè)引來源頭活水，可以考慮利用外資、集資、合資經(jīng)營等多種方式籌集公路建設(shè)資金，吸取游離于經(jīng)濟(jì)循環(huán)外的居民存款，籌集大量閑散資金用于公路建設(shè)。此外，借鑒國內(nèi)外彩票發(fā)行的成功模式，適時(shí)發(fā)行“公路基建彩票”，開辟公路建設(shè)融資新渠道，這也是值得嘗試的方法。發(fā)行公路建設(shè)彩票，既可以像體育彩票和福利彩票為體育、社會(huì)福利事業(yè)集資那樣，為西部公路建設(shè)募集到急需的公路建設(shè)資金，又沒有發(fā)行股票、銀行貸款等融資方式所面臨還本付息的壓力。因此，從中西部的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況來看，發(fā)行“西部公路建設(shè)彩票”不失為一種很好的籌資方式。

（三）推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)“四新”技術(shù)，降低工程養(yǎng)護(hù)成本

公路投資的高風(fēng)險(xiǎn)要求我們加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)資金的管理和建設(shè)成本的控制，避免資金浪費(fèi)，否則會(huì)加劇按期支付貸款本息的財(cái)務(wù)壓力。因此，在收費(fèi)還貸公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中，應(yīng)大力提倡“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”和“全壽命周期”科學(xué)養(yǎng)護(hù)理念，按照“環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、快速”的原則，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用“四新技術(shù)”，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使公路項(xiàng)目依靠科技創(chuàng)新降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程養(yǎng)護(hù)成本，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)營造良好的氛圍。

（四）建立動(dòng)態(tài)的投資決策模型，實(shí)行最優(yōu)決策方案

建立一個(gè)新的投資決策模型，要改變過去傳統(tǒng)的“官員十專家”式的項(xiàng)目決策機(jī)制存在的弊端。首先，按照決策樹分析法的要求，對(duì)涉及公路項(xiàng)目的各項(xiàng)因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如：車流量、貸款利率等因素分為三個(gè)檔次：高、中、低，并附以相應(yīng)的概率，然后利用決策樹等趨勢分析法，選擇最優(yōu)決策方案。同時(shí)，根據(jù)公路事業(yè)發(fā)展的新形勢，不斷完善投資決策模型，創(chuàng)造一個(gè)以定量分析為主、定性分析為輔的公路投資決策模型。其次，要引入項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目決策人與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。這樣才能夠讓決策人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，減少非理性化決策因素，防止短期化的行為傾向。

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（責(zé)任編輯：祁彩云）