關(guān)于深化我區(qū)國庫集中支付制度改革的思考

淮安市淮陰區(qū)財政局 韋瑋

關(guān)于深化我區(qū)國庫集中支付制度改革的思考

淮安市淮陰區(qū)財政局 韋瑋

實行國庫集中支付改革是構(gòu)建公共財政框架的需要，是推行部門預(yù)算、政府采購制度的重要保障，但目前推行國庫集中支付改革尚存在一些問題?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際就如何解決改革過程中遇到的問題，進一步深化財政改革作如下探討。

深化 集中支付 改革

國庫集中支付制度改革是我國建立公共財政體系的重要內(nèi)容，是現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財政國庫制度的核心內(nèi)容。我區(qū)自2004年起實行國庫集中支付制度改革，經(jīng)過六年多的摸索實踐取得了很大的成效，但也暴露出一些問題影響了改革成效的發(fā)揮，亟需解決，下面結(jié)合工作實際談一些個人的看法。

一、存在問題

1、中心的精力集中于日常報賬和財務(wù)核算，影響了監(jiān)管職能的發(fā)揮

目前我區(qū)實行的報賬模式仍是單位財務(wù)管理員將審批后的原始憑證拿到中心，經(jīng)審核后由中心人員錄入支付憑證，這在很大程度上加大了中心的工作量；同時中心人員每人均分管二十多家統(tǒng)管單位的財務(wù)核算，整日忙于原始憑證的整理、記賬憑證的生成和裝訂等繁瑣的日常工作，業(yè)務(wù)量大，工作繁忙，致使主要精力放在了財務(wù)核算上，對單位的業(yè)務(wù)情況缺乏深度的了解，對預(yù)算執(zhí)行情況的分析也不夠深入。

2、財務(wù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強

大多數(shù)單位目前沒有財務(wù)機構(gòu)，只設(shè)財務(wù)管理員，其中部分財務(wù)管理員年齡相對偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，僅習慣于傳統(tǒng)的財務(wù)工作，部分由一般工作人員兼任，對財務(wù)制度和會計科目理解不夠，對國庫支付改革政策理解不到位，經(jīng)過培訓(xùn)輔導(dǎo)后只能簡單地報賬，加上賬冊憑證都保存在中心，單位又缺乏臺帳，有時甚至對指標結(jié)余情況都不了解；部分財務(wù)管理員對有關(guān)支出的報賬要求還不能熟練把握，影響了單位的報賬效率和中心的支付效率；對財務(wù)管理的重要性認識不足，致使單位支出標準高，浪費現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)管理不到位，賬實嚴重不符，給資產(chǎn)管理帶來極大困難，極易造成浪費或被不法侵占的現(xiàn)象。

3、預(yù)算管理不能滿足國庫集中支付改革的需要

一是預(yù)算編制與國庫集中支付改革模式仍不相適應(yīng)：部門預(yù)算的編制還沒有全部細化到具體項目，達到逐筆核定的要求，項目支出不能?？羁顚Ｓ?，違反了專項資金不得擠占、挪用和截留的法律規(guī)定；二是每年部門預(yù)算由于種種原因出臺時間相對較晚，使單位在一段時間內(nèi)無法依據(jù)部門預(yù)算統(tǒng)籌安排支出，影響了預(yù)算的執(zhí)行控制，中心在支出審核時缺乏依據(jù)，從而難以把握。

4、與集中支付相關(guān)的配套改革不到位

實行集中支付后與之相配套收支兩條線和政府采購工作未能跟上，部分單位還存在坐收坐支、隱瞞收入和該實行政府采購的物資而自行采購的現(xiàn)象，同時中心的支出審核流于形式，只能從單據(jù)審批手續(xù)是否齊全、是否符合支出標準、有無預(yù)算安排、支出票據(jù)的合法性等方面來進行審核，而對支出的合理性、業(yè)務(wù)的真實性無法把握，這極易給少數(shù)考慮小團體利益的人鉆空子，套取財政資金，形成“小金庫”，脫離了財政的監(jiān)控。

二、建議與對策

針對國庫集中支付制度改革過程中所存在的上述問題，筆者認為可采取以下措施逐步解決：

1、加大對法律的宣傳力度和和執(zhí)行力度

要采取切實措施，加強對《預(yù)算法》、《政府采購法》和國庫集中支付制度等財政改革政策的宣傳力度，提高統(tǒng)管單位的會計主體意識、預(yù)算意識和法制意識，根據(jù)自身經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的特點和內(nèi)部管理弱點，完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，規(guī)范單位支出行為，壓縮公用支出，降低行政運行成本，支持財政改革，為繼續(xù)深化國庫集中支付等改革提供良好氛圍；財政、審計部門加大對審計稽查力度，對發(fā)現(xiàn)的隱瞞收入、套取財政資金，形成“小金庫”等違法亂紀行為進行嚴肅查處。

2、加強對單位財務(wù)管理員的培訓(xùn)

通過開展各種形式的培訓(xùn)活動，不斷提高財務(wù)管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓他們盡快適應(yīng)繼續(xù)深化國庫集中支付改革的需要，同時強化財務(wù)管理意識，按照財經(jīng)法規(guī)和會計制度要求，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)健全內(nèi)部管理制度，對本單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性負起審核和監(jiān)督的責任，為深化改革發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3、進一步深化改革，充分發(fā)揮中心監(jiān)管職能

為切實提高中心支付效率，提高工作效率和工作質(zhì)量，建議在條件成熟時全面推行遠程報帳，根據(jù)“積極推進、平穩(wěn)的原則對條件成熟的單位試行遠程記賬，逐步將核算權(quán)返還給單位，既可把中心人員從繁忙的報帳和核算工作中解放出來、將工作重心過渡到審核監(jiān)督和對部門預(yù)算執(zhí)行情況的分析控制，又可增強單位的財務(wù)管理意識。

4、強化服務(wù)意識，不斷提升支付效率

為提高單位的會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范財務(wù)管理，提高報賬效率，支付中心可制訂報賬指南等材料，讓財務(wù)管理員能更好地了解報賬要求，分清支出內(nèi)容、準確填制支付申請，完善支出附件、規(guī)范報賬手續(xù)，確保報賬的一次通過率，同時中心要不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升支付效率，為單位提供快捷、方便的報帳服務(wù)；同時中心要增強服務(wù)意識，切實為單位搞好服務(wù)，協(xié)助單位完善有關(guān)支出控制措施，降低行政運行成本，同時及時刷新有關(guān)報表，提供預(yù)算執(zhí)行情況分析，為單位部門預(yù)算的有序執(zhí)行提供便利。

5、切實采取措施，防范風險

為防范單位利用虛假發(fā)票套取財政資金的風險，繼續(xù)倡導(dǎo)直接支付，實行收支直達，控制、減少授權(quán)支付，對授權(quán)支付推行公務(wù)卡制度，減少現(xiàn)金支付，從源頭上堵住漏洞，減少虛假發(fā)票抵賬等問題的發(fā)生，保證財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性，降低財政資金支付過程中潛在風險。

[1]陳 霞.國庫集中支付改革中存在的問題及對策.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009;9

[2]賈愛瑜.進一步完善國庫集中支付制度改革的思考.會計師,2010;10

[3]溫丹華.淺析深化行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及其對策.魅力中國,2009;27

（責任編輯：羅寧）