義務(wù)教育集中核算中心運(yùn)行機(jī)制的思考

霸州市教育局 王林娟

義務(wù)教育集中核算中心運(yùn)行機(jī)制的思考

霸州市教育局 王林娟

從 2007年開始，霸州市義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、省、縣三級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。為適應(yīng)這一變化，保證財(cái)撥教育經(jīng)費(fèi)的足額，及時(shí)到位及資金得到安全、合理，高效運(yùn)用，市教育局設(shè)立教育集中核算中心，筆者結(jié)合現(xiàn)階段霸州市教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算中心的運(yùn)行狀況對(duì)這一新型財(cái)務(wù)管理體制做一剖析，以期使之完善并得到進(jìn)一步發(fā)展。

義務(wù)教育 運(yùn)行機(jī)制 集中核算

隨著國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，改革現(xiàn)行義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制勢(shì)在必行。作為改革的產(chǎn)物，教育集中核算中心（簡(jiǎn)稱“中心”）是在不改變教育系統(tǒng)直屬單位自主理財(cái)?shù)那疤嵯?，取消其在各自銀行開戶，實(shí)行集中支付、統(tǒng)一核算的機(jī)構(gòu)。取消多頭開戶，有利于提高教育系統(tǒng)各學(xué)校的資金收支透明度和教育經(jīng)費(fèi)的宏觀調(diào)控，防止學(xué)校資金的被擠占、被挪用，提高資金使用效率。本文就教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度的相關(guān)問題作初步探討。

一、現(xiàn)行教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)作方式及特點(diǎn)

現(xiàn)行教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行的前提是“三不變”；預(yù)算管理體制不變、單位理財(cái)機(jī)制不變、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變。統(tǒng)一賬戶、資金、人員，集中辦理資金結(jié)算，經(jīng)費(fèi)收支核算，會(huì)計(jì)報(bào)表編制，會(huì)計(jì)檔案管理，其運(yùn)作機(jī)制在于三個(gè)方面：

1.“集中核算與集中支付分離”

學(xué)校取消各自分散的銀行賬戶，由財(cái)政集中支付中心統(tǒng)一開設(shè)賬戶，財(cái)政統(tǒng)一撥入資金，支付中心統(tǒng)一支出，實(shí)施備用金管理。教育核算中心設(shè)立備查帳，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算。各單位設(shè)置報(bào)賬員一名，負(fù)責(zé)中心與單位的溝通聯(lián)絡(luò)。各校報(bào)賬員將待核發(fā)票統(tǒng)一集中到核算中心進(jìn)行審核核算，審核通過后交由支付中心統(tǒng)一支付。核算中心對(duì)票據(jù)的合法性、合理性負(fù)責(zé)。

2.明確人員崗位職責(zé)，完善內(nèi)控制度

核算中心分設(shè)設(shè)一名總會(huì)計(jì)和四名記帳會(huì)計(jì)?？倳?huì)計(jì)師對(duì)報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。記帳會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)整理檔案，登錄憑證，并對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行審核，監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行，反饋財(cái)務(wù)信息，提供財(cái)務(wù)分析。

3.審核監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合

由于核算中心獨(dú)立于核算單位之外，只能從財(cái)務(wù)制度角度對(duì)原始憑證和報(bào)銷手續(xù)的合法性、有效性和完整性進(jìn)行審核，而很難把握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。對(duì)核算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的知情度較低。因此必須對(duì)核算單位的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)定期檢查和不定期抽查，確保發(fā)票所反映的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)是真實(shí)的。

二、會(huì)計(jì)集中核算是以會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督為一體的新型財(cái)務(wù)管理模式，但難免存在不夠理想的地方

1.人員縮編、帳物集中，必須立足于電算化、網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)處理日常工作

由于報(bào)賬、查詢等工作的集中增加，報(bào)賬員往往需要事先預(yù)約，不利于行政效率的提高。因此有必要開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)。目前開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求特高，目前的教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)難以實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)物資產(chǎn)管理的缺位，削弱了會(huì)計(jì)管理職能

集中核算將記賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中，但資產(chǎn)、實(shí)物，合同等仍由原單位管理，出現(xiàn)了賬實(shí)管理分離的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員常年在核算中心辦公，無法及時(shí)參與單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不利于各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的管理，在近幾年的固定資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)核算中心的賬與單位實(shí)物不符的現(xiàn)象。這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況勢(shì)必使單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，如果不加以解決，既違背了集中核算的初衷造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.中心與實(shí)體單位的溝通尚需加強(qiáng)，報(bào)賬員的財(cái)務(wù)技能尚需提高

由于業(yè)務(wù)上的牽制關(guān)系，中心與各實(shí)體單位往往發(fā)生分歧，成為矛盾的聚焦。比如，由于報(bào)賬員的溝通不足，走訪實(shí)體單位的時(shí)候，某些單位不夠配合，甚至冷淡。這需要中心在堅(jiān)持原則下藝術(shù)地化解矛盾，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、集中核算與集中支付合并是義務(wù)教育財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)

要改革教育系統(tǒng)核算中心，必須使核算和支付職能合二為一，成為教育集中支付中心。目前很多縣市都實(shí)行了此種形式。它的操作使機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，由目前的核算中心直接行使支付功能，，該形式增加了會(huì)計(jì)核算中心的功能，減少了中間過渡賬戶，簡(jiǎn)化了報(bào)賬程序。

四、霸州市教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心未來的展望

霸州市教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心正逐漸成為霸州市教育財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行中心，盡管存在許多問題需要完善，但也吸積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。下階段，我們應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心職能進(jìn)行更科學(xué)準(zhǔn)確定位，使之成為核算、監(jiān)督、管理為一體的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

1．進(jìn)一步完善監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

財(cái)政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)的范圍，使核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)的入帳口徑；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)帳務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，各學(xué)校必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)的保管制度，做到入帳時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管帳與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。定期地進(jìn)行清查及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。

2.教育系統(tǒng)應(yīng)重視下屬學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

會(huì)計(jì)集中核算從形式上并不改變學(xué)校的會(huì)計(jì)主體，也不減少各學(xué)校財(cái)務(wù)職能，因此實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各學(xué)校應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)持證上崗，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)簽字前的審核及說明，向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬并說明學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況。

3.建立健全配套制度，規(guī)范支出審批程序

由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議財(cái)政、人事部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)。這樣使得核算會(huì)計(jì)在有章可循的情況下，可嚴(yán)格執(zhí)行開支標(biāo)準(zhǔn)，不存在人為提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍的現(xiàn)象。

（責(zé)任編輯：羅寧）