淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化

江蘇省新沂市第四中學(xué)財(cái)務(wù)科 王朝艷

淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化

江蘇省新沂市第四中學(xué)財(cái)務(wù)科 王朝艷

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)龐大國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行公共服務(wù)的重要載體，管好規(guī)模日益龐大的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但是，由于種種原因，我國(guó)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理十分薄弱，效率不高，矛盾和問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響到了國(guó)有行政性事業(yè)資產(chǎn)的保值增值。因此，探討其中的問(wèn)題及成因，并從加強(qiáng)信息化建設(shè)入手探索行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理新路，以便更好地發(fā)揮行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的功能，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

國(guó)有資產(chǎn) 管理 信息化

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，這將進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量的快速增長(zhǎng)。這樣龐大的國(guó)有資產(chǎn)如何進(jìn)行有效的管理成為了關(guān)注焦點(diǎn)?，F(xiàn)階段，由于各種原因，我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理還存在許多問(wèn)題，需要采取新的措施，提高其管理水平。

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）是管理意識(shí)淡薄，重錢輕物，家底不清，賬實(shí)不符。具體有以下幾種情況：1、一些單位只重視購(gòu)置，不重視日常管理，甚至重錢輕物，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)不正常。2、有些單位未按有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，管理粗放，責(zé)任人不落實(shí)，長(zhǎng)期不清理資產(chǎn)，對(duì)單位資產(chǎn)的使用狀況以及增加、減少、報(bào)廢、丟失等情況不清。3、有些單位國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不規(guī)范，資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)臺(tái)賬與財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)臺(tái)賬不符，臺(tái)賬與實(shí)物不符，有的賬上有但實(shí)際上已經(jīng)不存在了。4、有些單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)于依賴信息化。國(guó)有資產(chǎn)管理信息化以來(lái)，部分單位過(guò)于依賴電腦里信息，同時(shí)不進(jìn)行信息更新，這就造成電腦里數(shù)據(jù)與實(shí)際應(yīng)用之間的矛盾。

（二）是國(guó)有資產(chǎn)核算管理欠規(guī)范，形成許多賬外資產(chǎn)。實(shí)際使用著的某些資產(chǎn)卻尚未作價(jià)入賬，形成賬外資產(chǎn)；經(jīng)費(fèi)中列支購(gòu)置的資產(chǎn)不作資產(chǎn)入賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，形成賬外資產(chǎn)；少數(shù)主管部門在系統(tǒng)內(nèi)部各單位之間劃撥、調(diào)撥資產(chǎn)的手續(xù)不完整，造成單位資產(chǎn)數(shù)額與賬面數(shù)額不相符，形成賬外資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)或上級(jí)調(diào)撥等其他渠道取得的資產(chǎn)不入賬，上級(jí)主管部門無(wú)償配置、其它單位調(diào)撥捐贈(zèng)的設(shè)備以及某些單位為個(gè)人配置的手機(jī)、照相機(jī)、筆記本電腦等歸個(gè)人使用的公物,未按規(guī)定納入單位國(guó)有資產(chǎn)賬進(jìn)行核算，部分單位以沒(méi)有入賬價(jià)值為由，不列入國(guó)有資產(chǎn)，未在賬上反映，也無(wú)專人管理，有的甚至由私人長(zhǎng)期使用，形成了賬外資產(chǎn)。

（三）是資產(chǎn)處置較隨意。部分單位因財(cái)產(chǎn)物資管理制度不完善、賬目核算不合規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬不健全、有的單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、領(lǐng)用、報(bào)廢、處置等未按規(guī)定程序履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)和銷賬手續(xù)，隨意對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置。“人走物也走”現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)只是保留在賬上，對(duì)責(zé)任人造成的損失不報(bào)告、不處理，不賠償或追究責(zé)任。

（四）是內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱，財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度未能有效執(zhí)行。資產(chǎn)盤(pán)虧和帳外資產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，大多數(shù)單位未能建立定期資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，即使盤(pán)點(diǎn)出現(xiàn)差錯(cuò)也沒(méi)有相應(yīng)的追究制度。國(guó)有資產(chǎn)管理中，部分單位依賴于資產(chǎn)管理員，管理機(jī)制不 完善，沒(méi)有做到全員參與，造成資產(chǎn)處置隨意化、管理簡(jiǎn)單化。

二、信息化建設(shè)有助于解決行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題

信息化通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)額操作流程，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況，有利于管理層有效的監(jiān)控、可以使國(guó)有資產(chǎn)的管理相對(duì)透明化從而降低委托代理所帶來(lái)的代理成本包括監(jiān)督成本以及資產(chǎn)浪費(fèi)、使用效率低下而引起的機(jī)會(huì)成本。另外，從發(fā)展的角度看，管理信息化也可謂大勢(shì)所趨，信息技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代管理中的有力武器，通常來(lái)說(shuō)，管理信息化可以從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式，大大降低因距離和時(shí)間而造成的管理成本，提高了管理的效率和水平。具體而言：

（一）信息化有助于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)更合理的配置。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模逐年遞增，公共經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共部門及公共資產(chǎn)規(guī)模也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的信息化，采集基于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，從而能夠?qū)⑿姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)層次化和集中化管理，簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作流程，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，杜絕隨意購(gòu)建資產(chǎn)的行為，使公共資源的配置更加合理。

（二）信息化有助于強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堵塞管理漏洞的有效手段。它可以規(guī)范管理程序，細(xì)化管理對(duì)象，強(qiáng)化管理力度，實(shí)現(xiàn)資金的有效監(jiān)控，減少?zèng)Q策的盲目性，大大提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和水平；管理信息化通過(guò)管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督等，能有效降低或消除行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的非客觀因素影響，保證行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的流程化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效防止行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）信息化建設(shè)有助于提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)的資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營(yíng)效率，要有根本性的改善，管理信息化提供了一個(gè)公開(kāi)公正公平的環(huán)境，國(guó)資監(jiān)管部門可以隨時(shí)了解資產(chǎn)的變動(dòng)情況，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的情況，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置分布，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，保證國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)和保值增值。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

（一）建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。行政事業(yè)單位為資產(chǎn)使用單位，應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，進(jìn)行賬面和實(shí)物對(duì)比，徹底摸清家底，在此基礎(chǔ)上建立完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、變更、處置及時(shí)登記、處理，做到國(guó)有資產(chǎn)信息更新及時(shí)準(zhǔn)確；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，包括資產(chǎn)入庫(kù)領(lǐng)用、資產(chǎn)查詢匯總、內(nèi)部審批審核等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不僅要覆蓋國(guó)有資產(chǎn)的基本屬性、卡片信息，而且要從國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算開(kāi)始、一直到資產(chǎn)的購(gòu)置申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)審核/審批、資產(chǎn)購(gòu)置、入庫(kù)、調(diào)撥、出庫(kù)、配發(fā)，然后到資產(chǎn)的處置、捐贈(zèng)、出售、出租，從而完成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的全周期、全過(guò)程管理。與此同時(shí)，還需要對(duì)資產(chǎn)的維修、模擬折舊等提供對(duì)應(yīng)的功能。

（二）推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。財(cái)政國(guó)資監(jiān)管部門、主管部門和行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)相互兼容，主管單位為國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督部門，主要審核、審批部門單位資產(chǎn)購(gòu)置、處置事項(xiàng)，同時(shí)負(fù)責(zé)部門單位資產(chǎn)總量監(jiān)管。財(cái)政國(guó)資部門為國(guó)有資產(chǎn)的核心監(jiān)管部門，從全局的角度對(duì)所轄國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控管理，包括資產(chǎn)的業(yè)務(wù)審批、決策支持、預(yù)警和查詢等，并提供在線審核。

（三）培養(yǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化人才隊(duì)伍。要想順利實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。國(guó)有資產(chǎn)的管理無(wú)論在何種程度上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者智能化，最終執(zhí)行的都是相關(guān)的人員。而由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國(guó)有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)融會(huì)貫通，信息化才能健康發(fā)展。

（四）是處理好安全與監(jiān)管的關(guān)系。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，信息量大，有的分布在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，因此，始終要把信息安全放在至關(guān)重要的位置，始終堅(jiān)持安全與監(jiān)管并重。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全體系是保證信息安全的關(guān)鍵，包括計(jì)算機(jī)安全操作系統(tǒng)、各種安全協(xié)議、安全機(jī)制，直至安全系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)控體系、網(wǎng)絡(luò)信任體系、應(yīng)急反應(yīng)體系等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；發(fā)展自主可控信息技術(shù)，爭(zhēng)取掌握信息安全工作的主動(dòng)權(quán)；完善信息安全保障體系，加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)，建立確保信息安全的應(yīng)急處理機(jī)制。

總之，信息化管理作為一種管理手段，其目的是為了基于信息化管理所獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析并輔助決策?；谛姓聵I(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的全過(guò)程管理所采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，能夠?qū)膰?guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的管理、統(tǒng)計(jì)、查詢、分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡堋?/p>

利用信息化手段管理行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方式和方法的重大創(chuàng)新，是國(guó)有資產(chǎn)管理的新突破。國(guó)有資產(chǎn)管理信息化可以在統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)上，及時(shí)、全面地實(shí)現(xiàn)信息共享，有效增強(qiáng)管理過(guò)程中的控制力，從而全面提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平。

[1]曹艷杰.對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的探討.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004;2

[2]林貽武，肖光華.行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督與管理體制的探索.福建省機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展論文集，2004

[3].張紅.構(gòu)建新型行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2005

（責(zé)任編輯：董曉磊）