關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

福建省大田縣財政局 陳如濱

關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

福建省大田縣財政局 陳如濱

行政事業(yè)單位是特殊的經(jīng)濟主體，承載了更多的社會意義，其國有資產(chǎn)管理效果如何更是直接影響國家的行政能力和社會穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平有很大提高，基本實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，但同時也存在諸多不足。本文簡要闡述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，然后詳細分析管理中存在的問題，最后重點指出加強和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策。

國有資產(chǎn)管理 行政事業(yè)單位 現(xiàn)狀分析

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

首先，有助于明晰行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理權(quán)責，推動我國國有資產(chǎn)管理體制改革。國有資產(chǎn)的最終權(quán)屬是國家，對行政事業(yè)單位個體來說，更多的應該是資產(chǎn)管理者。這樣就容易出現(xiàn)管理動力不足，效率低下的問題。通過加強國有資產(chǎn)管理可以借助制度的威嚴性明晰管理權(quán)責，避免出現(xiàn)管理無序的狀況，也有利于促進我國整體國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。

其次，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是推動和諧社會發(fā)展的重要前提。物質(zhì)文明建設始終是國家發(fā)展的最基本保障，尤其是對處于高速發(fā)展的中國來說。其中行政事業(yè)單位是維系國家發(fā)展的主要因素，而其國有資產(chǎn)又是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，所以要保障國家各項事業(yè)順利進行的物質(zhì)基礎，離不開良好的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理秩序。堅實的物質(zhì)基礎又促進了我國社會主義精神文明建設，兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成構(gòu)筑和諧社會的美好局面。

再次，加強國有資產(chǎn)管理能有效防范資產(chǎn)流失。目前在我國行政事業(yè)單位推行的明晰產(chǎn)權(quán)、精簡機構(gòu)的體制改革，將行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營性單位必須與非經(jīng)營性單位分離開來，涉及復雜的資產(chǎn)性質(zhì)改變問題，處理不恰當會直接導致國有資產(chǎn)的大量流失，阻礙行政事業(yè)單位體制改革的進程。通過采取有效措施加強管理可以有效地避免資產(chǎn)損失，維護國家形象，堅定改革步伐。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1．對國有資產(chǎn)管理沒有足夠的重視，權(quán)責不明確

行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要由財政撥款形成，大部分資產(chǎn)使用具有無償性的特點，這種資產(chǎn)屬性導致很多行政事業(yè)單位認為管理好壞與其切身利益關(guān)系不大、管理缺乏動力和激勵因素，對資產(chǎn)管理不夠重視，已有的國有資產(chǎn)管理制度得不到落實，只是存在于單位內(nèi)部，作為單位管理制度規(guī)范化的一個部分。意識上的偏差也阻礙了組織機構(gòu)的建立和完善，未配備專門的管理人員履行國有資產(chǎn)管理職責，往往由財務人員兼職負責，國有資產(chǎn)管理責任極不明確，出現(xiàn)問題無從追究，管理懈怠，資產(chǎn)浪費和損失現(xiàn)象嚴重。

2．相關(guān)法規(guī)制度不完善，執(zhí)法不嚴

雖然財政部已相繼頒布行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，對國有資產(chǎn)管理做出了相關(guān)規(guī)定，給予了一定的指導，但至今未建立國有資產(chǎn)管理的績效評價體系、資產(chǎn)處置及評估等迫切需要完善的配套制度，導致行政事業(yè)單位在具體的國有資產(chǎn)管理過程中無章可循，管理難度大，遇到的問題多，制度體系的完善還需要很長的時間和實踐的推進，而且隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變、財政體制改革逐步深化等需要的逼迫，要求形成規(guī)范、健全的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系的呼聲越來越高。

3．國有資產(chǎn)購置隨意性大，資源配置有失公平與合理

很多行政事業(yè)單位認為財政撥款實力雄厚，不必擔心資金的使用效率，不關(guān)心投資回報率，所以從資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)就存在嚴重的浪費現(xiàn)象，個別單位一味追求硬件配套設施的先進，不考慮實用性與經(jīng)濟性，淘汰許多不該淘汰的設備，新購置的高端產(chǎn)品又無人能掌控，閑置設備眾多，造成了極大的浪費。而且國有資產(chǎn)管理部門沒有從根本上認識到管理的重要性，沒有全面準確的掌握單位國有資產(chǎn)信息，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)隨意性大，資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)，主觀偏向因素決定了具體的分配標準，比如辦公用房、公務用車等國有資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象普遍存在，國有資產(chǎn)并未發(fā)揮應有的效用。

4．國有資產(chǎn)管理機制不規(guī)范，職能機構(gòu)不健全

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位未設置專門的職能部門負責國有資產(chǎn)管理，而是由財務部兼管國有資產(chǎn)，這種組織機構(gòu)設置與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠，違背了內(nèi)部控制制度不相容崗位相分離的原則，國有資產(chǎn)管理的許多工作流于形式，無法真正落到實處。而且出于財務工作本身的繁瑣，很多財務人員容易把國有資產(chǎn)片面理解為固定資產(chǎn)，并未考慮國有資產(chǎn)對單位發(fā)展乃至國家建設的重要性，未施以特殊的管理手段，管理效果甚微，國有資產(chǎn)保值增值無從談起。

5．缺乏有效的監(jiān)督機制，國有資產(chǎn)流失嚴重

一方面是缺乏內(nèi)部監(jiān)督。大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有建立資產(chǎn)日常監(jiān)督管理制度，重使用輕管理，國有資產(chǎn)管理的基本會計計量不嚴格，核算支出不規(guī)范，無法客觀、真實地反映資產(chǎn)購置與處置情況，而且國有資產(chǎn)明細賬過于簡略，資產(chǎn)運營狀況模糊。另一方面是缺乏有效的外部監(jiān)督。審計部門審計工作的重點是各單位的財務收支狀況，未關(guān)注資產(chǎn)管理和使用情況的審查與核實，還普遍存在審計人員受單位高管行政壓力出示非獨立的審計報告的現(xiàn)象，外部監(jiān)督失去了威嚴性，外部審計也喪失了應有的意義。內(nèi)外監(jiān)督機制的缺乏，使資產(chǎn)流失問題得不到解決，資產(chǎn)使用效率低下。

三、加強和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

發(fā)現(xiàn)問題就要解決問題，為加強和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理本文提出以下建議：

1．提高重要性認識，理順管理體制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，占有和使用權(quán)在行政事業(yè)單位。在明確產(chǎn)權(quán)的基礎上，為了保證國有資產(chǎn)的安全，首先財政部應統(tǒng)一領導、各行政事業(yè)單位分工負責管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在科學的管理格局下開展工作。各級財政部門要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，督促各行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，將國有資產(chǎn)管理落到實處，確保資產(chǎn)的安全與完整。具體到行政事業(yè)單位個體，應該認真領會國家政策精神，貫徹管理制度，本著高度負責的態(tài)度管理好國有資產(chǎn)，增強國家的行政能力。

2．強化法律法規(guī)建設，嚴格國有資產(chǎn)管理

必要的法律法規(guī)與完善的政策體系是有效管理國有資產(chǎn)的重要基礎。通過系統(tǒng)的法規(guī)體系的建設，制定更全面、規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法和實施細則，不僅可以給行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)提供思路和正確的方向，提高管理效率。而且借助法律的威嚴性可以更有效的推進我國行政事業(yè)單位管理體制改革，明確財政部門、主管部門、使用單位各自的職責及權(quán)限，加大對國有資產(chǎn)管理的約束，將國有資產(chǎn)流失責任追究到底，更好地解決頑固問題。

3．健全組織管理機構(gòu)，落實管理責任制

首先，應樹立正確的管理理念，行政事業(yè)單位特殊的社會屬性，要求單位個體必須時刻配合財政部等國家機關(guān)的工作，步調(diào)一致，目前最有效的管理體制就是：財政部、主管部門和行政事業(yè)單位三個層次都成立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，工作重點明確，相互配合，形成科學的管理機構(gòu)格局，內(nèi)外監(jiān)管、統(tǒng)籌全局。其次，加強資產(chǎn)管理專業(yè)隊伍建設，選擇道德素質(zhì)良好、業(yè)務能力強的人員從事國有資產(chǎn)管理工作，通過培訓等方式更新其知識體系，不斷提高資產(chǎn)管理能力。然后全面實施國有資產(chǎn)管理責任制，使國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學化、專業(yè)化。

4．加強國有資產(chǎn)預算管理，提高資產(chǎn)使用效率

杜絕國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，解決資產(chǎn)流失問題的最有效的途徑就是強化國有資產(chǎn)預算管理，這也是響應國家推行部門預算改革號召的對策。在預算編制階段就應該搜集足量的信息，充分分析存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及各部門履行工作職能的需要，科學地測算資金支出量，建立規(guī)范的資產(chǎn)處置、評估、調(diào)撥制度，合理匹配各部門資產(chǎn)。尤為重要的一點是強化預算約束機制，監(jiān)督管理預算執(zhí)行情況，重點對各部門的資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)劑進行嚴格審批，定期、不定期的核實資產(chǎn)，保證賬賬相符、賬實相符，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好風險預警工作。

5．完善審查考核體系，加強監(jiān)督管理

加強監(jiān)督管理是當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)控不僅來自財政部、主管部門對國有資產(chǎn)的占有、使用及運營效率的外部追蹤與監(jiān)督管理，最主要的還是行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計與控制。首先，董事會、經(jīng)理層應保證內(nèi)部審計的獨立性，尊重審計意見，賦予審計人員足夠的權(quán)力，保證審計工作的順利進行。其次，要求審計部門及時形成檢查報告或?qū)徲媹蟾妫⒛軌驅(qū)κ聵I(yè)單位國有資產(chǎn)進行績效評價，提供獎懲依據(jù)，由專門負責人員進行員工考評，約束和激烈員工，揚長避短，優(yōu)化管理體制。

[1]張玉霞.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究．財務與金融，2010

[2]鄭小鈴.我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理模式的比較分析．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009

[3]侯文婷.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議．新西部，2010

（責任編輯：祁彩云）