促進(jìn)昆山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策探討

江蘇省昆山市財政局錦溪鎮(zhèn)財政所 奚敏華

促進(jìn)昆山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策探討

江蘇省昆山市財政局錦溪鎮(zhèn)財政所 奚敏華

根據(jù)“文化蘇州”建設(shè)的目標(biāo)要求和部署，發(fā)揮昆山獨特基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟實力和優(yōu)質(zhì)文化資源等綜合優(yōu)勢對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要財政政策的支持，應(yīng)結(jié)合財政職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財政的導(dǎo)向作用，致力于把文化產(chǎn)業(yè)培育為昆山市發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè) 財政政策 公共產(chǎn)品

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財政政策支持

1、文化產(chǎn)業(yè)具有較強的正外部性特征

文化產(chǎn)業(yè)是來自于人、服務(wù)于人的情智產(chǎn)業(yè)，是人類的智慧，文化產(chǎn)品和服務(wù)的目標(biāo)是滿足人們的精神和情感需求，優(yōu)秀健康的文化產(chǎn)品可以改善人文環(huán)境，具有循環(huán)累積的人文價值收益遞增的特性。多數(shù)文化產(chǎn)品具有較強的正外部性特征，即消費的非競爭性和受益的非排他性，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象普遍存在，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)提供者難以收回生產(chǎn)成本，進(jìn)而導(dǎo)致文化產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，影響社會整體效用的提升。因而，政府需要從財政政策角度，通過財政投入，保護(hù)文化資源，引導(dǎo)、鼓勵社會各方面參與興辦民營文化產(chǎn)業(yè)并對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)給予必要的扶持。

2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期普遍存在市場失靈，需要財政干預(yù)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，在公共技術(shù)平臺、公共信息平臺以及人才建設(shè)等方面存在著明顯的市場缺陷，特別是從市場投資的角度，文化產(chǎn)業(yè)的投資無論是用于形成固定資產(chǎn)的文化基本建設(shè)投資，還是用于形成無形資產(chǎn)的文化知識產(chǎn)權(quán)投資和用于培育文化戰(zhàn)略后備資源的投資，其建設(shè)、創(chuàng)作、培養(yǎng)周期和成型期都比較長，而且風(fēng)險比較大，因而常常存在市場失靈的情況。這個時候，財政需要介入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以彌補市場失靈和市場缺陷，推動文化產(chǎn)業(yè)市場機制的正常運行。

3、財政資金的導(dǎo)入有利于發(fā)揮杠桿效應(yīng)

財政資金的先期導(dǎo)入有利于發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，杠桿撬動社會資本進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)投資主體和渠道的多元化，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投資的資本市場和投融資體制。通過財政投入的示范和杠桿作用，采取跟進(jìn)投入、貸款貼息、保險費用補貼、獎勵等方式，有效地帶動銀行、金融機構(gòu)、社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，培育規(guī)范的市場主體與市場環(huán)境，撬動更多的社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最終建立完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制。

二、昆山文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、文化產(chǎn)業(yè)集群已初步顯現(xiàn)

依托周莊、錦溪、千燈古鎮(zhèn)群形成的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群之外，昆山隨著文化產(chǎn)業(yè)主體化、規(guī)?；l(fā)展步伐加快，逐步形成一些有規(guī)模、有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣幕a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。周莊注重發(fā)展與文化旅游相銜接的文化創(chuàng)意和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)；巴城鎮(zhèn)推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、軟件開發(fā)、及特色休閑服務(wù)密切結(jié)合，初步形成劇本原創(chuàng)、兒童創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、動漫制作服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)；淀山湖鎮(zhèn)圍繞文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成高爾夫、游艇、帆船、以及其他水上運動等產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)。昆山文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中逐步形成包括廣播影視、出版?zhèn)髅健⒀菟噴蕵?、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)文化、文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、會展廣告、印刷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢

昆山文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面：①城市對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐有力。昆山擁有近170萬具有中高端消費能力的人口，足以支撐大中型現(xiàn)代化城市應(yīng)當(dāng)具有的文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展，有利于影視、演藝、新聞、圖書、娛樂、休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；②資源優(yōu)越明顯。昆山地處江南腹地，周莊作為中國第一水鄉(xiāng)的品牌已經(jīng)普遍得到世界的認(rèn)可，而且在20分鐘快速交通圈內(nèi)擁有周莊、錦溪、千燈3大保護(hù)開發(fā)狀況良好的國家歷史文化名鎮(zhèn)，這在全球是獨一無二的文化資源，依托這一資源，可實施大范圍風(fēng)貌保護(hù)和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同推進(jìn)。③成熟的基礎(chǔ)設(shè)施及區(qū)位優(yōu)勢。昆山經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，經(jīng)濟實力和科技實力顯著增強，既具有江蘇省的政策優(yōu)勢、相對低廉的商務(wù)成本和相對優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施，又具有與上海市同城同業(yè)的商務(wù)效應(yīng)，有利于發(fā)展受空間條件制約較少、對商務(wù)成本和基礎(chǔ)設(shè)施條件要求頗高的文化產(chǎn)業(yè)門類。

3、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投資體系逐步形成

與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展情況基本相似，近年來文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資也呈多元化趨勢除廣播電視、出版?zhèn)髅降阮I(lǐng)域以國資為主之外，文化創(chuàng)意、文化旅游、休閑娛樂、演藝娛樂、動漫影視、藝術(shù)培訓(xùn)等眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民資和外資是主要經(jīng)濟成分，表現(xiàn)出多種經(jīng)濟共同繁榮的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三、促進(jìn)昆山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策

1、逐步加大財政對文化產(chǎn)業(yè)的扶植力度

隨著昆山經(jīng)濟的快速發(fā)展和財力的不斷增強，財政應(yīng)積極籌措資金，著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度。重點加大以下領(lǐng)域的投入：加強文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，在農(nóng)村加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、家書屋建設(shè)等，在城市主要是加大對圖書館、博物館、文化館的投入，加強社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)力度；加大信息化建設(shè)力度，強化書報雜志和網(wǎng)絡(luò)共享資源；加強重要的文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作。逐步擴大昆山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持力度，分設(shè)昆山市文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新專項資金、昆山市推進(jìn)高科技文化產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、昆山市振興文化旅游產(chǎn)業(yè)專項資金、昆山市文化產(chǎn)業(yè)人才培育等專項資金。

2、運用財政政策引導(dǎo)社會資金投向，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

財政部門要把支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入整個經(jīng)濟發(fā)展的大局，積極運用財政政策引導(dǎo)資金的投向，完善文化產(chǎn)業(yè)布局。利用財政政策引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的加速集聚，按照結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，以大型公共文化設(shè)施為骨干，建立健全公共文化服務(wù)體系，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建廣闊的基礎(chǔ)平臺。扶持以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)獎勵具有較強集聚和孵化功能的新型文化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展前景好、競爭能力強的重點文化企業(yè)，可籌劃設(shè)立昆山市文化產(chǎn)業(yè)投資控股公司，安排一定數(shù)量國有股權(quán)，同時帶動社會資本進(jìn)入，用于重大文化產(chǎn)業(yè)項目投資，并采取市場運作方式滾動發(fā)展，逐步擴大投資規(guī)模，引導(dǎo)社會資金投向文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、影視傳媒、演藝娛樂、印刷復(fù)制、動漫游戲與數(shù)字傳輸、工藝美術(shù)、文化培訓(xùn)與文化經(jīng)紀(jì)等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)項目和重點行業(yè)。

3、制定完善的財政補貼和獎勵政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制定規(guī)范的獎勵政策，對省級以上或經(jīng)市委、市政府明確的文化產(chǎn)業(yè)示范基地的新興文化產(chǎn)業(yè)孵化器和公共設(shè)施服務(wù)平臺建設(shè)一次性給予定額補助；獲得國家、省引導(dǎo)資金支持的文化產(chǎn)業(yè)項目，上級規(guī)定須配套補助的，給予相應(yīng)的配套補助；對獲國家文化部、廣電總局和新聞出版總署“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地”省文化廳、省廣電局和省新聞出版局“省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”等稱號的單位性給予獎勵；對被列為市級以上傳統(tǒng)特色的、非遺文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的項目，對培育形成具有一定集聚功能并體現(xiàn)昆山特色的工藝品、收藏品和文化旅游產(chǎn)品專業(yè)市場有貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行一定金額的一次性獎勵；對年主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模達(dá)到億元以上的文化企業(yè)的法人代表給予獎勵等。

4、財政資金引導(dǎo)，推動文化產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極爭取國家、江蘇省、蘇州市和昆山市扶持科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金、扶持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、扶持自主品牌建設(shè)引導(dǎo)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、促進(jìn)國際市場開拓引導(dǎo)資金等，支持文化企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和開展服務(wù)貿(mào)易。通過政策引導(dǎo)，引入市場機制，鼓勵社會資金興辦文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資機制。在國家政策允許范圍內(nèi)，重點給予那些完全市場競爭性的文化企業(yè)和機構(gòu)更多的財稅政策優(yōu)惠，吸引、鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，消除民資和外資進(jìn)入文化領(lǐng)域的體制性障礙，使不同所有制文化機構(gòu)都能享有平等的投資機會和權(quán)益保障。

5、制定有利于吸引文化產(chǎn)業(yè)人才的財政政策

財政部門要積極與文化產(chǎn)業(yè)界、教育機構(gòu)及其他相關(guān)部門加強溝通協(xié)作，認(rèn)真落實引進(jìn)、扶持和培育優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才的各項優(yōu)惠政策和獎勵政策，重點引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)政策研究、重大項目策劃設(shè)計、重點行業(yè)管理、重點產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型人才，重點培育創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)傳媒、體育服務(wù)、演藝娛樂、廣播影視、數(shù)字動漫、會展廣告、印刷復(fù)制、休閑體驗、文化制造、藝術(shù)教育等文化經(jīng)營管理人才，重點扶持長期扎根昆山的各類專業(yè)型創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)人才。建立培訓(xùn)合作計劃，組織有效的教育資源，實施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，加大基層文化骨干培訓(xùn)力度。通過多種途徑引進(jìn)急需的各類高層次文化人才，并建立起留住人才、發(fā)揮人才作用的長效機制。

[1]吳學(xué)麗.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方財政政策研究.經(jīng)濟縱橫,2010;2

[2]馬海濤.完善財政政策促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè).中國財政,2009;23

[3]文化部.關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見.2003;9

（責(zé)任編輯：陽卓江）