國家測繪局加強互聯(lián)網(wǎng)地圖市場管理 手機導航等無線服務首次進入監(jiān)管視野

本刊記者 | 李正豪

記者從國家測繪局獲悉，第一批互聯(lián)網(wǎng)地圖服務甲級資質(zhì)單位頒證儀式將于本月舉行，搜狗地圖等服務商有望首先獲得這一資質(zhì)。另據(jù)記者了解，截至5月底，國家測繪局已舉辦4期專門針對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務資質(zhì)申請單位的地圖安全審校人員培訓班。

剛剛過去的5月，國家測繪局通過各種手段向外界釋放加強互聯(lián)網(wǎng)地圖服務市場監(jiān)管的信號，其中最為關(guān)鍵的一項就是在5月10日頒布最新修訂版的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務專業(yè)標準》（下稱“新標準”），同時還聯(lián)合央視播出“警惕互聯(lián)網(wǎng)地圖泄密”系列報道，以及聯(lián)合多個部委舉行電視電話會議針對此前的專項整治活動進行總結(jié)和表彰等。

根據(jù)“新標準”，無線互聯(lián)網(wǎng)調(diào)用的地圖首次被納入互聯(lián)網(wǎng)地圖管理范疇，國家測繪局副局長宋超智表示，“我們預見到互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的未來發(fā)展模式，這體現(xiàn)了政策的前瞻性”。

“新標準”重點打擊地圖泄密

接受記者采訪的國家測繪局內(nèi)部人士表示，截至今年12月底，國家測繪局將對未申請互聯(lián)網(wǎng)地圖服務資質(zhì)但仍從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務活動的單位，按照無證測繪進行依法查處，并向社會公開曝光；對于違法情節(jié)嚴重的地圖服務網(wǎng)站，將聯(lián)合有關(guān)部門依法給予相關(guān)處理。

近兩年以來，國家測繪局等多個部委已經(jīng)聯(lián)合開展過多次專項整治活動，相關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2009年底，有關(guān)機構(gòu)共搜索檢查到互聯(lián)網(wǎng)地圖服務網(wǎng)站大約4.2萬個，發(fā)現(xiàn)問題網(wǎng)站將近3700個，整改網(wǎng)站1000余個，關(guān)閉網(wǎng)站221個。

宋超智在接受采訪時透露了一系列打擊行動的主要內(nèi)容——互聯(lián)網(wǎng)上的衛(wèi)星影像決不可以標注出敏感國家設(shè)施的地理坐標?！耙坏┠阍谝粋€區(qū)域獲取了一些應該保密的地理信息，比如說軍事設(shè)施的地理坐標，那么它必然就會出現(xiàn)泄密。”宋超智表示。

上述國家測繪局人士透露，按照“新標準”相關(guān)規(guī)定，今后國家測繪局將對相關(guān)服務商進行分級管理，甲級資質(zhì)服務商要求人員規(guī)模達到20人，其中中級以上專業(yè)技術(shù)人員5人，地圖安全審校人員5人；具有獨立地圖引擎；地圖安全審校人員須經(jīng)國家測繪局考核合格等。

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（以上數(shù)據(jù)來自艾瑞咨詢）

針對服務商進行分級管理

據(jù)記者了解，雖然我國從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的網(wǎng)站達到4.2萬個，但這個市場仍屬于一個相對集中的市場，主要網(wǎng)絡(luò)地圖服務運營商包括搜狗地圖、百度地圖、谷歌地圖、圖吧、靈圖、圖盟、圖迅、圖龍、丁丁等為數(shù)不多的幾家。

“總體來說，凡是利用經(jīng)過測繪行政主管部門審核的可以公開出版、發(fā)行、登載的地圖，通過有線或無線通信網(wǎng)絡(luò)面向社會大眾提供地圖增值服務的單位，都需依法申領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務專業(yè)資質(zhì)。”國家測繪局人士告訴記者，具體服務包含四類行為，一是地圖搜索、位置服務；二是地理信息標注服務；三是地圖下載、復制服務；四是地圖發(fā)送、引用服務。

“新標準”針對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務商的人員規(guī)模、儀器設(shè)備、作業(yè)限額、保密管理、質(zhì)量管理、檔案管理等多項指標進行規(guī)范，同時還將服務資質(zhì)劃分為甲、乙兩級，同時把手機、掌上電腦等無線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)調(diào)用的地圖等納入互聯(lián)網(wǎng)地圖的管理范圍。

不過，對于服務器不在我國境內(nèi)的服務商，“新標準”目前還是沒有辦法進行監(jiān)管。相關(guān)專家以谷歌相關(guān)服務為例說明這個問題——“谷歌地圖”的服務器在中國境內(nèi)，該項服務將受到“新標準”的監(jiān)管，而“谷歌地球”的服務器在美國，“新標準”無法對其形成監(jiān)管。

大型服務商將受益

雖然目前還無法得知首批獲得資質(zhì)的服務商的名單，但多位接受記者采訪的人士表示，主要服務商可能都會獲得這一資質(zhì)。

國家測繪局法規(guī)與行業(yè)管理司副巡視員李媛媛認為，“新標準”只是明確了門檻，但沒有收緊門檻，反而有所寬松，“原來我們要求必須有地圖制圖專業(yè)人員，在實施當中我們發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)公司沒有真正搞測繪的，這一塊我們就放寬了”。

記者得知，“新標準”編制之初，搜狗地圖以及百度地圖等服務商都提出了大量的建議，其中搜狗地圖已經(jīng)宣布自己成為首批獲得資質(zhì)認證的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務商。百度剛剛發(fā)布手機客戶端地圖產(chǎn)品，相關(guān)人士表示，新產(chǎn)品就是“依照新標準進行開發(fā)和測試的”。

Isuppli高級分析師王仁震認為，“新標準”對于規(guī)模較小的服務商將形成嚴峻的考驗，而大型服務商則不會受到任何影響，“對于一些行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)，他們會求之不得，這是一個機會，將對后進企業(yè)形成一些壁壘”。

易觀國際分析師任洋輝表示，“新標準”的出臺將規(guī)范我國網(wǎng)絡(luò)地圖市場，“更加明確地梳理了市場的權(quán)責機制，對整個市場的未來發(fā)展有利好影響。中國網(wǎng)絡(luò)地圖行業(yè)尚未成熟，很多運營企業(yè)沒有足夠?qū)嵙柏熑涡闹纹涑志冒l(fā)展，‘新標準’的出臺將起到促進作用”。