海南省旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題、機(jī)遇及對(duì)策

□ 湖 南 張干軍

2008年4月胡錦濤總書(shū)記在視察海南省時(shí)指示，海南要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使旅游業(yè)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)。同月，海南省提出海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，一個(gè)在更高層次上發(fā)展海南省的旅游業(yè)的大戲由此拉開(kāi)帷幕。2010年1月，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式步入正軌。

一、海南省旅游業(yè)發(fā)展的資源特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀

首先，海南省的旅游資源十分豐富，極富特色，主要有以下幾個(gè)方面：①海岸帶景觀；②山岳、熱帶原始森林；③珍禽異獸；④大河、瀑布、水庫(kù)風(fēng)光；⑤火山、溶洞、溫泉；⑥古跡名勝：⑦民族風(fēng)情；⑧熱帶作物及田園風(fēng)光。

其次，憑借獨(dú)具特色的、豐富的旅游資源和良好的自然環(huán)境，海南省旅游業(yè)在20年內(nèi)迅速崛起。與1987年建省前相比，2007年海南接待國(guó)內(nèi)外游客1845.51萬(wàn)人次，是1987年的25倍，旅游總收入171.37億元，是1987年的150倍，國(guó)際旅游收入是1987年建省前的25倍，而境外旅游人數(shù)是1987年的4.35倍。

二、海南省旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

海南省近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜的成果，但仍存在諸多問(wèn)題，使豐富的旅游資源無(wú)法變成豐富的財(cái)源，資源與財(cái)富之間存在嚴(yán)重的不對(duì)等性。究其原因，大致有以下幾個(gè)方面：

1.旅游市場(chǎng)欠規(guī)范，旅游精品寥寥無(wú)幾，旅游收入大打折扣

（1）對(duì)全省的旅游資源缺乏統(tǒng)籌意識(shí)，島西旅游開(kāi)發(fā)幾乎空白。原始森林、天然溫泉、民俗風(fēng)情，西部旅游資源豐富多彩，許多旅游資源在全國(guó)乃至世界都是“最”字號(hào)的。然而，在發(fā)展大旅游的戰(zhàn)略布局中，卻忽略了對(duì)島西這塊覆蓋八個(gè)市縣的生態(tài)游資源的開(kāi)發(fā)，西部旅游建設(shè)明顯落后，旅游總量小、檔次低、特色不鮮明。

（2）旅游市場(chǎng)欠規(guī)范，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)重。由于海南酒店、賓館等設(shè)施的超前發(fā)展（星級(jí)賓館就達(dá)300多家，幾乎都是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱時(shí)建起來(lái)的）、規(guī)范旅游市場(chǎng)的法律建設(shè)相對(duì)滯后、旅游管理部門管理不到位，導(dǎo)致海南旅游市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

（3）停留在“自然風(fēng)光游”和數(shù)量擴(kuò)張階段，旅游精品屈指可數(shù)。在諸多旅游項(xiàng)目中，“自然風(fēng)光游”是最便宜的項(xiàng)目，雖然來(lái)海南旅游的人次不少，但進(jìn)口袋里的錢卻不多，這是海南旅游業(yè)近年來(lái)受到所謂“旺丁不旺財(cái)”的主要原因之一。海南旅游業(yè)文化底蘊(yùn)單薄，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵的深度與廣度不夠，缺少具有文化底蘊(yùn)的旅游景點(diǎn)，沒(méi)有將海南特有的海洋文化、熱帶原始森林文化、黎苗少數(shù)民族文化充分挖掘。

2.旅游宣傳促銷力度不夠，促銷主題不明確

海南境外客源偏低的一個(gè)重要原因就是國(guó)際知名度不高，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)海南島知之甚少，這與海南對(duì)外宣傳促銷力度不夠，以及缺乏鮮明的營(yíng)銷定位和品牌是有很大的關(guān)系。

3.海南旅游業(yè)缺乏對(duì)海南旅游業(yè)定位、發(fā)展方向與階段的客觀認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握

在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，片面開(kāi)發(fā)低檔次的觀光旅游產(chǎn)品，從旅游線路組合、旅游飯店、旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃和城市規(guī)劃都體現(xiàn)出產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與資源特色的不協(xié)調(diào)，形成了旅游資源的高品位和開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的低檔次的嚴(yán)重錯(cuò)位。另外，旅游企業(yè)管理不善、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的通病相當(dāng)突出。在缺乏統(tǒng)一管理的情況下，低水平重復(fù)建設(shè)、惡意破壞生態(tài)環(huán)境、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的普遍服務(wù)質(zhì)量低下等情況屢見(jiàn)不鮮。旅游區(qū)布局不合理，旅游相關(guān)配套設(shè)施不健全，旅游交通相對(duì)落后，國(guó)際航線少，也嚴(yán)重制約了海南旅游業(yè)的發(fā)展。

三、海南省旅游業(yè)發(fā)展隱藏的機(jī)遇和解決問(wèn)題的方法

1.海南發(fā)展國(guó)際旅游的機(jī)遇

（1）國(guó)家對(duì)于海南發(fā)展國(guó)際旅游的特殊優(yōu)惠政策支持。2000年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)21個(gè)國(guó)家的旅游團(tuán)實(shí)行從海南開(kāi)放口岸入境，在海南居留15天內(nèi)免簽證的優(yōu)惠政策。隨后海南省又實(shí)行了對(duì)臺(tái)灣同胞的特別簽證，擁有了全國(guó)有權(quán)為臺(tái)灣居民審查簽發(fā)一次性有效簽證的四個(gè)口岸中的兩個(gè)城市。從2002年4月1日起，海南島實(shí)行了面向全球的落地簽證，所有來(lái)海南的旅游團(tuán)，都可在?？?、三亞口岸簽證機(jī)關(guān)辦理即落地簽證。2003年3月24日，中國(guó)國(guó)家民航總局正式批復(fù)將海南作為中國(guó)民航開(kāi)放三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)地區(qū)。

（2）1996年開(kāi)始舉辦的中國(guó)三亞天涯海角國(guó)際婚禮節(jié)已經(jīng)成為集婚慶、旅游和度假于一體的大型國(guó)際性旅游節(jié)慶活動(dòng)，每屆都吸引了數(shù)百對(duì)海內(nèi)外新婚或紀(jì)念婚夫婦前來(lái)喜結(jié)良緣或重?cái)厍?。這些國(guó)際會(huì)議、賽事和旅游節(jié)慶的舉辦，吸引了來(lái)自全球的目光，使海南知名度大大提升。

國(guó)際賽事于會(huì)議、旅游節(jié)慶的舉辦。2001年2月26日，來(lái)自亞洲和澳大利亞的26個(gè)國(guó)家的代表在海南舉行了博鰲亞洲論壇的成立大會(huì)。博鰲亞洲論壇的成立，以及博鰲亞洲論壇年會(huì)的舉行，亞洲的崛起和活力使世界的目光投向了海南，隨之而來(lái)的外國(guó)資金、技術(shù)與人才進(jìn)入海南島。進(jìn)一步塑造了海南“國(guó)際商務(wù)會(huì)展旅游地”的新形象。

2002年世界小姐組織機(jī)構(gòu)宣布將在海南三亞舉辦第53屆世界小姐總決賽，從此三亞拉開(kāi)了“美麗”的序幕。三亞分別于2003年、2004年、2005年連續(xù)舉辦了三屆世界小姐總決賽，這是世界上第二座連續(xù)舉辦三屆世界小姐總決賽的城市。

（3）游輪經(jīng)濟(jì)對(duì)海南國(guó)際旅游發(fā)展的影響。從2001年到2005年，全省共接待國(guó)際游輪1104艘次，出入境旅客達(dá)51.6萬(wàn)人次，其中出入海口市口岸898艘次，出入境旅客28.6萬(wàn)人次，當(dāng)然，主要是海口至越南的短程航線；出入境三亞口岸206艘次，出入境旅客23萬(wàn)人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1月～3月份，三亞海港口岸郵輪船舶入出境50個(gè)航次，旅客入出境42898人次，分別比去年同期增長(zhǎng)127%和320%，比去年全年增長(zhǎng)120%，創(chuàng)三亞海港口岸歷史紀(jì)錄。這些旅客多為來(lái)自歐洲地區(qū)的高端游客。

2.海南省發(fā)展旅游業(yè)的具體對(duì)策

（1）政府加強(qiáng)宏觀管理與協(xié)調(diào)是目標(biāo)成功的第一步。旅游業(yè)是綜合性特別強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，需要很多相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的配合，同時(shí)提供的產(chǎn)品又是最終體現(xiàn)為無(wú)形的服務(wù)的一個(gè)特殊的行業(yè)。所以，要發(fā)展海南旅游業(yè)，離不開(kāi)政府部門的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。海南省已經(jīng)制定了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》以及相關(guān)的配套措施。但要真正的得到有效的實(shí)施，還應(yīng)當(dāng)做到以下3個(gè)方面：第一，應(yīng)該在省內(nèi)設(shè)立高規(guī)格的旅游發(fā)展協(xié)調(diào)部門，以便整合資源，協(xié)調(diào)部門與部門，地方與地方的關(guān)系；第二，盡早建設(shè)促進(jìn)旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展的平臺(tái)，整頓島內(nèi)旅游業(yè)秩序，徹底扭轉(zhuǎn)目前不利于旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展的一切不利因素；第三，嚴(yán)把海南旅游業(yè)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，把可持續(xù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，避免出現(xiàn)一哄而上，低層次重復(fù)開(kāi)發(fā)，野蠻開(kāi)發(fā)。生態(tài)環(huán)境是脆弱的，又是不可逆的，在宏觀把握上一定要慎之又慎。

（2）旅游形象的定位和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。宣傳促銷是海南發(fā)展旅游業(yè)的突破口，好的旅游產(chǎn)品往往需要多年經(jīng)營(yíng)創(chuàng)立品牌，精心設(shè)計(jì)廣告定位口號(hào)，以及不遺余力地推廣活動(dòng)。海南發(fā)展旅游業(yè)也離不開(kāi)適當(dāng)?shù)男麄魍茝V，需要特別注意的是：第一，品牌本身應(yīng)具有國(guó)際化，同時(shí)又能彰顯地方及民族特色；第二，利用已有的推廣宣傳渠道，特別是像博鰲亞洲論壇、三亞世界小姐比賽等，在條件適合的時(shí)候創(chuàng)辦高等級(jí)甚至國(guó)際頂級(jí)的體育賽事、攝影比賽等；第三，針對(duì)各細(xì)分市場(chǎng)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)個(gè)性化宣傳推廣策略。

（3）繼承和保護(hù)海南民間工藝。海南旅游資源得天獨(dú)厚，但旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化水平程度低，難以滿足當(dāng)代國(guó)內(nèi)外游客的要求。當(dāng)前產(chǎn)品帶有明顯的旅游觀光特點(diǎn)。具體措施，可以考慮：第一，海南可以憑借得天獨(dú)厚的旅游資源爭(zhēng)取將Club Med這樣的世界頂級(jí)度假村品牌引進(jìn)海南，以提升產(chǎn)品檔次；第二，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)理念上變觀光旅游為度假、休閑、療養(yǎng)、生態(tài)旅游等體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品；第三，借鑒成熟著名的國(guó)際海島開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

（4）旅游產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。一流的旅游業(yè)需要一流的旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)來(lái)承擔(dān)，從目前來(lái)看，海南的旅游也存在這方面的困難，“小、亂、散、差”是這些企業(yè)的通病，不解決這些問(wèn)題，要想旅游業(yè)有長(zhǎng)足發(fā)展是難上加難。規(guī)范、整合、提高、競(jìng)爭(zhēng)是海南旅游業(yè)發(fā)展的不二之選。

（5）創(chuàng)建國(guó)際化旅游環(huán)境平臺(tái)。海南省要把旅游業(yè)真正做大、做強(qiáng)，就要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的國(guó)際化。而要成為真正的國(guó)際旅游島，必要的軟硬件就成為支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。從目前來(lái)看，海南要完善：第一，旅游標(biāo)識(shí)的國(guó)際化，以及語(yǔ)言的國(guó)際化，提倡全民學(xué)講英語(yǔ)；第二，建立環(huán)島信息與服務(wù)平臺(tái)，能讓身處異國(guó)他鄉(xiāng)的國(guó)外游客在大多數(shù)游客集散地方便快捷的得到他們想要知道的所有信息；第三，建立與國(guó)際接軌的醫(yī)療急救服務(wù)保障體系；第四，制定國(guó)際化的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系與旅游市場(chǎng)法規(guī)，建立高效、快捷的旅游質(zhì)量投訴熱線；第五，提高島內(nèi)民眾素質(zhì)，提倡良好社會(huì)風(fēng)尚和居民服務(wù)意識(shí)；第六，旅游交通的國(guó)際化，要形成島內(nèi)多層次的快捷交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要盡量多開(kāi)通與境外主要中心城市的直航，包括國(guó)內(nèi)主要城市的航運(yùn)；第七，構(gòu)筑國(guó)際購(gòu)物環(huán)境。