淮安工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策與發(fā)展

□ 江 蘇 徐丹丹

淮安，位于江淮平原東部，是長(zhǎng)三角城市群22城市之一，市區(qū)東距黃海海岸線僅100多公里，直通連云港億噸大港。改革開放30年來，淮安憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，始終把新型工業(yè)化作為第一方略，全力加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，已初具成效。雖受金融危機(jī)影響，2009年全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、增加值分別突破1500億元、400億元，增加值增幅連續(xù)兩年位居全省第三。根據(jù)構(gòu)成工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、產(chǎn)品銷售率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等七項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，全省最新公布的工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)排名中，淮安市位居全省第三。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近年來淮安市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的一些問題和矛盾仍未解決。如產(chǎn)業(yè)集約化水平不高、企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有限等等。如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最早于20世紀(jì)40年代在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被提出，用以界定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)關(guān)系或各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)組織理論的創(chuàng)始人貝恩(J.S.Bain)在1966年出版的著作《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較》中，就將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解釋為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)關(guān)系。隨著對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念和研究領(lǐng)域逐漸明確。一般公認(rèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專指各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。比如宋朝陽則在《西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究》中指出“現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)范圍包括三方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在產(chǎn)業(yè)或地區(qū)間的配置狀態(tài)；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，即各產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額，反映了社會(huì)再生產(chǎn)進(jìn)行的狀態(tài)和各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的地位；三是產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì) 聯(lián)系，即在社會(huì)再生產(chǎn)中各產(chǎn)業(yè)間存 在的既相互制約又相互依存的關(guān) 系”，并進(jìn)一步提出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際 上是指在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，一個(gè)國(guó) 家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成即資源在產(chǎn)業(yè)間 的配置狀態(tài)”。

值得一提的是，我國(guó)學(xué)者在將產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)這一概念引入并完善的同時(shí)， 還將其與國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展相結(jié)合，逐步 探索具有我國(guó)特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā) 展戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的研究延伸 和細(xì)化。如北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研 究所1989年編著的《首都合理化產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)研究》中初步具體地對(duì)北京市工 業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此 基礎(chǔ)上對(duì)北京新工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討， 提出應(yīng)當(dāng)選擇電子工業(yè)作為新的主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)其他部門增長(zhǎng)，而先行一 步發(fā)展的機(jī)械工業(yè)則應(yīng)與電子工業(yè)相 結(jié)合，方可在更高的基礎(chǔ)上獲得技術(shù) 和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過加 快技術(shù)攻關(guān)研究新技術(shù)新工藝、采用 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、改革管理觀念和提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等方法提升工業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

1.工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。國(guó)際市場(chǎng)的繁榮以及新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的加速推進(jìn)，有利于我們進(jìn)一步吸收國(guó)際資本、資源、技術(shù)和人才，開拓國(guó)際市場(chǎng)。但由于勞動(dòng)力過剩而導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，加之國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)主義的回潮以及全球資源供給有限，也增大了國(guó)際市場(chǎng)的不確定性。因而為了保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效率。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著城市化水平的提高，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)、法制環(huán)境的完善，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了保障，但我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，資源配置效率的升幅已不如以前顯著，如何既能在自然資源緊張以及勞動(dòng)力成本上升的形勢(shì)下保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，并能保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡、消除和防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主與安全已經(jīng)成為人們最關(guān)心的問題。因而工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。

在即將展開的“十二五”規(guī)劃中，省委、省政府加大支持蘇北振興的力度的同時(shí)，對(duì)新一輪沿海開發(fā)作出部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展?；窗步?jīng)濟(jì)應(yīng)搶抓機(jī)遇，沉著謀劃，充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源，打造淮安特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)淮安經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、淮安市優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容及對(duì)策

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模?；窗彩切屡d的工業(yè)城市，化工、機(jī)械、冶金、紡織和煙草等都有一定基礎(chǔ)，近年產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖較快，但總量偏小。首先而建議結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)先組織發(fā)展特鋼、電子信息、鹽化工新材料三大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)使之實(shí)現(xiàn)銷售收入超千億元的目標(biāo)。其次，傳統(tǒng)的機(jī)械、紡織、煙草食品、建材四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)注重高新適用技術(shù)的引進(jìn)和品牌開發(fā)，同時(shí)逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，提升層次。再其次，醫(yī)藥、能源等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)注重提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模并提高集聚效應(yīng)。

2.增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)是核心競(jìng)爭(zhēng)力，因而應(yīng)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。政府職能部門應(yīng)貫徹落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，加快建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力以及新技術(shù)改造再應(yīng)用能力，培育技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。作為企業(yè)則可以通過推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、建立研發(fā)中心和科技中心、培養(yǎng)和引入高新科技人才等方式以打破工業(yè)發(fā)展中技術(shù)瓶頸。例如臺(tái)灣和日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期均以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但在發(fā)展后期卻能夠依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成功轉(zhuǎn)型。只有不斷提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平和新產(chǎn)品開發(fā)能力，才能使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)久的生命力。另外，還應(yīng)大力推廣品牌戰(zhàn)略，培育國(guó)家名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、省級(jí)名牌產(chǎn)品等等，提高品牌覆蓋率、市場(chǎng)占有率，這對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將起到重要的推動(dòng)作用。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，如天士力帝益藥業(yè)、雙鶴藥業(yè)，除了努力提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力外，也在加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)原料藥和醫(yī)藥中間體生產(chǎn)基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，如凹土資源開發(fā)，則應(yīng)加快研發(fā)高附加值、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品，重點(diǎn)突破納米技術(shù)，拓展凹土應(yīng)用領(lǐng) 域，加快建設(shè)凹土科技產(chǎn)業(yè)園，使之 盡快擴(kuò)大規(guī)模形成集聚效應(yīng)。

3.注重節(jié)能減排。首先，應(yīng)大力 發(fā)展清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既要注重 資源的節(jié)約，又要推廣節(jié)能新技術(shù)、 新工藝、新材料的開發(fā)和使用，提高 企業(yè)的能源利用率。同時(shí)，針對(duì)能耗 高的行業(yè)推進(jìn)合同能源管理機(jī)制，對(duì) 重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)，推廣節(jié) 能技術(shù)改造示范項(xiàng)目。還可以創(chuàng)建一 批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)，促 進(jìn)整個(gè)社會(huì)向高效低能模式轉(zhuǎn)型。其 次，在能耗檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析等工作 上實(shí)行問責(zé)制和獎(jiǎng)懲制。建立重點(diǎn)能 耗企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督跟蹤檢查機(jī)制和用能 評(píng)估報(bào)告制度，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能 單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，對(duì)于 不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污 染項(xiàng)目應(yīng)加大查處力度，確保按期淘 汰，對(duì)于節(jié)能、環(huán)保和高效的企業(yè)予 以獎(jiǎng)勵(lì)或扶持，鼓勵(lì)企業(yè)自主深入挖 掘節(jié)能潛力。

4.優(yōu)化服務(wù)。建立較為科學(xué)的生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，促進(jìn)其與現(xiàn) 代制造業(yè)的有機(jī)融合。首先應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè) 及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局，合理規(guī)劃建 設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，使物流業(yè)的發(fā)展與 工業(yè)的發(fā)展相契合。其次應(yīng)加快公共 服務(wù)和商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，如專利服 務(wù)、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技中介 服務(wù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等，不 斷拓展服務(wù)面并提高服務(wù)水平，擴(kuò)大 科技資源的增值效應(yīng)，促進(jìn)工業(yè)和服 務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。 隨著經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為每一個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)都 要面對(duì)的問題。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是 實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要條件，達(dá) 到提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)、生態(tài)效益， 實(shí)現(xiàn)總供求平衡和更好地滿足生產(chǎn)和 人民生活更高需求的保證。只有充分 了解本區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及特 點(diǎn)，才能更好地推進(jìn)優(yōu)化調(diào)整的進(jìn) 程。在即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期， 進(jìn)行淮安工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的研究對(duì) 促進(jìn)淮安當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，響應(yīng)“構(gòu)筑 大交通、培育大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署具 有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。