中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 (下)

(接上期)

加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo),合理布局,完善功能,加快改變農(nóng)村面貌。加大農(nóng)村飲水安全工程投入,加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和工程運行管理,確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水。適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢,結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革,抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。繼續(xù)實施小水電代燃料工程,推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè),加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù)。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源,推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)(場)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,繼續(xù)實施游牧民定居工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機(jī),把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措,采取有效措施推動建材下鄉(xiāng),鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實行以獎促治政策,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點,搞好垃圾、污水處理,改善農(nóng)村人居環(huán)境。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。推進(jìn)農(nóng)村信息化,積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針,加大投入力度,逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點,對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策,著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力,確保扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度,加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥實行扶貧易地搬遷,妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題。對特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。擴(kuò)大貧困村互助資金、連片開發(fā)以及彩票公益金支持革命老區(qū)建設(shè)等試點。動員社會各界參與扶貧事業(yè),充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用,積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。研究制定未來10年扶貧開發(fā)綱要和相關(guān)規(guī)劃。

4協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策,加快制定具體辦法,確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作,全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”,擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍,保障必要的工作經(jīng)費。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),健全流轉(zhuǎn)市場,在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法,加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求,繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革。穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護(hù)紅線,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加快劃定基本農(nóng)田,實行永久保護(hù)。落實政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,上級審計、監(jiān)察、組織等部門參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作,工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。有序開展農(nóng)村土地整治,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi),周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理,農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破,確保復(fù)墾耕地質(zhì)量,確保維護(hù)農(nóng)民利益。按照嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控的原則,規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點。加快修改土地管理法。

著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力,為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動,對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍,支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織,為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金,扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

積極推進(jìn)林業(yè)改革。健全林業(yè)支持保護(hù)體系,建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點的集體林權(quán)制度改革,加快推進(jìn)配套改革。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn),支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。深化集體林采伐管理改革,建立森林采伐管理新機(jī)制和森林可持續(xù)經(jīng)營新體系。完善林權(quán)抵押貸款辦法,建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度。逐步擴(kuò)大政策性森林保險試點范圍。扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)林農(nóng)增收致富。啟動國有林場改革,支持國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財政管理體制改革,提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平,落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。按相關(guān)規(guī)劃和要求,中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解,推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點,防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。堅持政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補(bǔ)助的原則,探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制,認(rèn)真總結(jié)一事一議財政獎補(bǔ)試點經(jīng)驗,加大財政獎補(bǔ)力度,擴(kuò)大試點范圍。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點治理,堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加快落實推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策,加強(qiáng)基層社建設(shè),強(qiáng)化縣聯(lián)合社服務(wù)功能。深化農(nóng)墾體制改革,分離企業(yè)辦社會職能,健全社會保障制度。加強(qiáng)對新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導(dǎo)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量,當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件,鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策,安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的,在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用,納入年度土地利用計劃,主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,下放管理權(quán)限,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。

提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口,提供出口通關(guān)、檢驗檢疫便利和優(yōu)惠。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè),支持建設(shè)出口基地。推動農(nóng)產(chǎn)品出口信貸創(chuàng)新,探索建立出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的風(fēng)險防范機(jī)制。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘,支持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅加工物流等措施,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作,制定鼓勵政策,支持有條件的企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)外資投向鼓勵類產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控,實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策,建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為,切實加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

5加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。推動農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新,擴(kuò)大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面,推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè),選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。提高村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì),注重從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點,加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理,及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。抓緊落實對長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜的政策,進(jìn)一步完善村干部“一定三有”政策,推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度,加快村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職,完善下得去、待得住、干得好、流得動的長效機(jī)制。不斷深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)活動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,創(chuàng)新完善農(nóng)村流動黨員教育管理服務(wù)制度,切實加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

進(jìn)一步完善符合國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制,規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。總結(jié)各地實踐經(jīng)驗,因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,以及決議公開、實施結(jié)果公開等做法。加強(qiáng)對村黨支部、村委會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),嚴(yán)肅查處拉票、賄選等行為,確保選舉平穩(wěn)有序,防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理,推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動,加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能,建立綜合服務(wù)平臺,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立便民服務(wù)中心、村設(shè)立代辦點,為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。

切實維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,切實解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育,暢通農(nóng)村信訪渠道,引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動,堅持群防群治、依靠群眾,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè),嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針,加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。

各級黨委和政府要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度,切實加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果,建立黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實惠的長效機(jī)制。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法的要求,指導(dǎo)地方細(xì)化考核指標(biāo),把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,把重中之重的要求落實到領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備上,不斷提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平。切實加大農(nóng)村政策落實力度,及時組織專項督查。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng),密切聯(lián)系群眾,創(chuàng)造性開展工作。充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、社會組織和工商企業(yè)的作用,形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,振奮精神,開拓進(jìn)取,扎實工作,奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面!