關(guān)于肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

趙生文

（肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)，安徽 肥東 231600）

關(guān)于肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

趙生文

（肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)，安徽 肥東 231600）

肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很好的資源基礎(chǔ)，近年來(lái)，該縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了明顯的成績(jī)，但是，總體上仍相當(dāng)薄弱，與全國(guó)、全省的先進(jìn)縣（市）相比仍有較大的差距。應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)積極因素，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

肥東 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)意義重大

縣級(jí)區(qū)域是中國(guó)分布最為廣泛的、相對(duì)獨(dú)立的基本行政地域單元?！翱たh治，天下安”、“縣積而郡，郡積而天下，郡縣治，天下無(wú)不治”。從秦朝統(tǒng)一設(shè)縣以來(lái)，歷代興替，惟縣的建制至今不變，縣的重要性可見(jiàn)一斑?？h域經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完整和相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的綜合性經(jīng)濟(jì)單元，是以縣城為中心、以集鎮(zhèn)為紐帶、以廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的多層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，它處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的基礎(chǔ)性地位。一方面承擔(dān)著引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重任，另一方面又必須與城市經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、綜合性、層次性、相對(duì)獨(dú)立性的基本特征。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展環(huán)環(huán)相連，與國(guó)家長(zhǎng)治久安息息相關(guān)，它涉及到我國(guó)9億縣域人口的直接利益，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要途徑?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是一個(gè)蘊(yùn)涵希望、充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)。從中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心的研究結(jié)果來(lái)看，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈逐年上升趨勢(shì)，縣域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的速度高于同年全國(guó)增長(zhǎng)速度。最近這兩年，縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)越發(fā)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，尤其是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展更加快速，2009年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均規(guī)模：人口83.49萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值407.10億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.93億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為54350元，分別比上年增長(zhǎng)0.76%、14.15%、20.86%、13.31%。

（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)市的重要途徑。強(qiáng)市之基在于強(qiáng)縣。目前，我國(guó)的體制仍是市帶縣模式，縣域國(guó)土面積、人口占市的比重相當(dāng)高，但經(jīng)濟(jì)總量所占比重卻不盡協(xié)調(diào)?？h強(qiáng)市強(qiáng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基本特征，縣弱則是中、西部城市與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城市差距拉大、實(shí)力在全國(guó)排名落后的重要因素。合肥市就是很好的例證，過(guò)去經(jīng)濟(jì)總量占全省的份量有限，近幾年來(lái)在全省的首位度明顯提升，其主要得益于肥東、肥西、長(zhǎng)豐等縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大。2009年，合肥市GDP總量占全省比重達(dá)到20.9%，合肥市下轄三縣全部被評(píng)為全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣、全省十強(qiáng)縣?？梢?jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，決定著全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平。縣域興則全市興，縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)。

（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決縣域諸多問(wèn)題的根本出路。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就不可能有全社會(huì)的小康?？h域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)突破和跨越，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是以工業(yè)化為核心，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，著力解決縣域工業(yè)化水平低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、規(guī)模企業(yè)少的問(wèn)題，進(jìn)而徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題。當(dāng)前，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著一個(gè)千載難逢的絕好時(shí)機(jī)，抓住這個(gè)機(jī)遇大力發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，將為建設(shè)全面小康提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而推進(jìn)全面小康建設(shè)。

二、肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況及特征

肥東縣是安徽省會(huì)合肥市的轄縣，位于合肥的東大門(mén)，是合肥市融入“長(zhǎng)三角”的“橋頭堡”，是合肥市率先實(shí)現(xiàn)“中部崛起”的重要環(huán)節(jié)，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。肥東縣域總面積2216平方公里，109萬(wàn)人，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和一個(gè)東城新市鎮(zhèn)。

（一）肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)

一是肥東縣交通優(yōu)勢(shì)明顯。合寧、合蕪、合徐、合六高速公路在肥東縣立體交會(huì)，全縣擁有高速公路里程列安徽省第一位，縣鄉(xiāng)道路四通八達(dá)?；茨翔F路、寧西鐵路和正在建設(shè)的合肥高鐵南環(huán)線(xiàn)、京福高鐵也在肥東縣交會(huì)，并設(shè)肥東、長(zhǎng)臨河兩個(gè)高鐵站。縣內(nèi)水運(yùn)經(jīng)巢湖直達(dá)長(zhǎng)江。駱崗機(jī)場(chǎng)、合肥火車(chē)站、合肥深水碼頭距肥東縣城僅10多公里，組成了便捷的水、陸、空立體交通網(wǎng)。

二是肥東縣經(jīng)濟(jì)資源豐富。水資源豐富，肥東縣瀕臨全國(guó)四大淡水湖之一的巢湖，有19.1公里的湖岸線(xiàn)，擁有兩個(gè)日產(chǎn)20萬(wàn)噸的自來(lái)水廠，可滿(mǎn)足縣城、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣內(nèi)各大重點(diǎn)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)生活供水需要。礦產(chǎn)資源豐富，白云石、磷礦石、大理石、鐵礦石、云母、陶土等主要礦藏儲(chǔ)量較大。旅游資源豐富，“合肥八景”之一的四頂朝霞、被譽(yù)為“北九華”的浮槎山景、融湖光山色于一體的岱山湖、四頂山以及振湖塔、包公故里、渡江戰(zhàn)役總前委舊址等都具有極高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。土地資源雄厚，農(nóng)副產(chǎn)品充足，是“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)”。勞務(wù)資源獨(dú)特，農(nóng)村勞動(dòng)力近50萬(wàn)人，是全國(guó)建筑勞務(wù)輸出基地縣和安徽省外派勞務(wù)輸出基地縣，長(zhǎng)年有近20萬(wàn)建筑勞務(wù)大軍在全國(guó)各地。

三是肥東縣經(jīng)濟(jì)載體完善。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是肥東縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體，又是展示對(duì)外開(kāi)放形象的集中體現(xiàn)。肥東現(xiàn)有肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、合肥東城新市鎮(zhèn)和撮鎮(zhèn)、眾興、元疃等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立于1992年，規(guī)劃面積20平方公里，定位為現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、制造加工業(yè)配套區(qū)、專(zhuān)業(yè)物流配送區(qū)和商貿(mào)娛樂(lè)區(qū)，目前建成區(qū)12平方公里范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)道路、供水、供電、供氣、通訊、排水和項(xiàng)目用地平整“六通一平”，共引進(jìn)項(xiàng)目300多個(gè)，其中上市公司5家，實(shí)際到位資金160多億元。合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園規(guī)劃面積20平方公里，到2015年?duì)幦^(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入200億元以上，目前已有中國(guó)鹽業(yè)、馬鋼、桑鈮等近40家大型企業(yè)集團(tuán)陸續(xù)搬遷入駐。合肥東部新市鎮(zhèn)和撮鎮(zhèn)、眾興、元疃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，項(xiàng)目聚集逐漸增多，招商效果日益顯現(xiàn)。

（二）肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，肥東縣委、縣政府在總結(jié)過(guò)去工作和分析縣情的基礎(chǔ)上，實(shí)施以“加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣”為主題，以合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持實(shí)施‘四大戰(zhàn)略’，加快發(fā)展‘六大經(jīng)濟(jì)’，綜合實(shí)力跨入全省十強(qiáng)縣行列的正確決策，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的目標(biāo)，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。2002至2009年，在全省縣（市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)考核中，肥東縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力是全省唯一連續(xù)八年排名前十位，2008年、2009年連續(xù)兩年榮登全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)年，連續(xù)兩屆被評(píng)為全省投資環(huán)境十佳縣，縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力由全國(guó)第479位上升到2009年的第160位，居中部六省百?gòu)?qiáng)縣第20位，列安徽省第2位。從下表可以看出，肥東縣域2009年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比1990年增長(zhǎng)19.2倍、比2005年增長(zhǎng)2.5倍，財(cái)政收入比1990年增長(zhǎng)36.1倍、比2005年增長(zhǎng)2.6倍，工業(yè)增加值比1990年增長(zhǎng)50.1倍、比2005年增長(zhǎng)2.8倍，固定資產(chǎn)投資比1990年增長(zhǎng)564.1倍、比2005年增長(zhǎng)6.3倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比1990年增長(zhǎng)10.0倍、比2005年增長(zhǎng)2.3倍，農(nóng)民人均純收入比1990年增長(zhǎng)10.8倍、比2005年增長(zhǎng)1.9倍，發(fā)展速度逐年增強(qiáng)，城鄉(xiāng)變化日新月異。

肥東縣主要縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

概括起來(lái)，肥東縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，增長(zhǎng)質(zhì)量開(kāi)始改善。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)均位列全省前列。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成進(jìn)一步合理。圍繞發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,專(zhuān)門(mén)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),建設(shè)全球第二大奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)、飼養(yǎng)奶牛2萬(wàn)頭的現(xiàn)代牧業(yè)公司，調(diào)優(yōu)了一產(chǎn)。全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)已占據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的半壁江山、達(dá)到50.4%，調(diào)強(qiáng)了二產(chǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,房地產(chǎn)業(yè)尤其發(fā)展迅速,房?jī)r(jià)漲勢(shì)較快，拓展了三產(chǎn)。三是固定資產(chǎn)投資步伐加快，發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)?？h域固定資產(chǎn)投資步伐明顯加快，2005年以來(lái)全縣固定資產(chǎn)投資每年均以超50%以上的速度增長(zhǎng),投資規(guī)模一直居全省前列。一些體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，總投資近10億元的福達(dá)中板項(xiàng)目已建成,總投資114億元的中鹽集團(tuán)紅四方項(xiàng)目已開(kāi)工,總投資54億元的馬鋼(合肥)項(xiàng)目在2012年底前可完成投資,總投資22.78億元的桑鈮科技項(xiàng)目2011年底前可完成一期投資10億元。招商引資取得豐碩成果,尤其是一些大項(xiàng)目的支撐作用非常顯著。四是城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活質(zhì)量提高。在崗職工收入穩(wěn)步提高，2008年全縣在崗職工年人均工資達(dá)到28143元,比1990年增長(zhǎng)19.95倍,比2005年翻了一番多；人民生活水平逐年提高，農(nóng)民人均純收入近年來(lái)增長(zhǎng)均達(dá)到20%左右,居住條件大幅度改善,上學(xué)、就醫(yī)基本保障；居民儲(chǔ)蓄余額進(jìn)一步增加,目前全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到近100億元,其中居民儲(chǔ)蓄存款余額超過(guò)80億元。

盡管肥東縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯成績(jī)，但是，縣域經(jīng)濟(jì)總體上仍相當(dāng)薄弱，與全國(guó)、全省的先進(jìn)縣（市）相比仍有相當(dāng)大的差距。一是發(fā)展速度有待進(jìn)一步提高。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

三、肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與制約因素分析

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利機(jī)遇

一是國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策機(jī)遇。促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求提出的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大決策。肥東縣地處省會(huì)合肥的東大門(mén)，已經(jīng)享受并將繼續(xù)到更多的省、市優(yōu)惠政策和支持，從而為肥東縣加快發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

二是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機(jī)遇。加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)。肥東縣從區(qū)位上來(lái)說(shuō)位于資本產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最前沿，從資源配置上來(lái)說(shuō)非常符合發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，這無(wú)疑將會(huì)在承接轉(zhuǎn)移過(guò)程中受惠最多。

三是中央重視”三農(nóng)“問(wèn)題的機(jī)遇。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必將為肥東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇和動(dòng)力。同時(shí)，近年來(lái)肥東縣委、縣政府明確提出，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”聯(lián)動(dòng)，把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，順應(yīng)了國(guó)家大政趨向。

四是安徽省委、省政府重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。近年來(lái)，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》，為縣域經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展創(chuàng)造了條件。特別是對(duì)肥東縣這樣在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的縣份來(lái)說(shuō)，在落實(shí)省委、省政府政策調(diào)整中反應(yīng)最敏感、行動(dòng)最迅速、爭(zhēng)取更主動(dòng)，具備了集中力量辦大事、整合資源大發(fā)展的條件。

五是合肥市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的機(jī)遇?！?419”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的決定》、《關(guān)于實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策，給肥東縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提出了新的要求，增添了新的動(dòng)力，拓展了新的空間。

（二）制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

一是土地、信貸政策的制約。一直以來(lái)，縣級(jí)政府的資源配置能力就非常有限，項(xiàng)目審批、土地審批、銀行貸款、政策性收費(fèi)等權(quán)力大多上劃，縣級(jí)以下政府調(diào)控能力減弱。同時(shí)，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的不斷變化，土地、信貸政策更加趨緊，給今后招商引資帶來(lái)不確定因素。

二是縣域綜合能力不強(qiáng)的制約。受世界和全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化影響，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、復(fù)雜性也在嚴(yán)重影響肥東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是，在國(guó)家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場(chǎng)配置資源導(dǎo)向的雙重作用下，自然資源、資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素，越來(lái)越向大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)集聚和集中，對(duì)于總體實(shí)力不強(qiáng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和盈利能力相對(duì)較弱的縣級(jí)必將處于更加不利的位置。

三是國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的制約。近年來(lái)，尤其是十七大后，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，給科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大難度。同時(shí)，縣域之間在招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目、資源利用等方面的競(jìng)爭(zhēng)日益”白熱化“。即使在合肥轄區(qū)內(nèi)，縣區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)也是無(wú)時(shí)不在。加之，還要受到各類(lèi)產(chǎn)業(yè)之間的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以及接受來(lái)自國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，等等。

四是技術(shù)水平落后的制約。這與資本短缺往往是一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系，技術(shù)水平落后不一定是資本短缺造成的，但資本短缺、投資不足必然導(dǎo)致技術(shù)水平落后。肥東縣的工業(yè)企業(yè)除少數(shù)企業(yè)在前些年政府投資和金融投資支持下獲得了技術(shù)升級(jí)外，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平?jīng)]有得到較好的改善。

五是人才資源不足的制約?，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由過(guò)去簡(jiǎn)單的依靠資源取得優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)變到主要依靠技術(shù)、人才、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)策略能力等后天“取得優(yōu)勢(shì)”來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方式上來(lái)。但由于縣及縣以下地區(qū)的工作和生活條件比大城市要差很多，絕大部分有知識(shí)、有技術(shù)的人都愿意在大城市發(fā)展，給肥東加快“三化”進(jìn)程帶來(lái)制約。

四、加快肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方案設(shè)計(jì)

基于對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和自身?xiàng)l件的分析，肥東縣提出來(lái)了”中部領(lǐng)先，全國(guó)百?gòu)?qiáng)“的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三化聯(lián)動(dòng)”，大力實(shí)施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開(kāi)放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，建設(shè)合肥現(xiàn)代化濱湖大城市副中心。通過(guò)對(duì)肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究和思考，我認(rèn)為今后一個(gè)時(shí)期，加快發(fā)展肥東縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

（一）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)是提高縣域經(jīng)濟(jì)聚集水平、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑。通過(guò)我們研究發(fā)現(xiàn)，像昆山這樣的發(fā)達(dá)地方，它的發(fā)展模式就是建設(shè)好園區(qū)，注重發(fā)揮外資的帶動(dòng)作用和溢出效應(yīng)，大力實(shí)施外向帶動(dòng)、民營(yíng)趕超和服務(wù)業(yè)跨越戰(zhàn)略，以外促內(nèi)，以?xún)?nèi)引外，內(nèi)外并舉，努力形成外資民資融合發(fā)展的一條道路。近年來(lái)肥東縣經(jīng)濟(jì)得以健康快速發(fā)展，一條重要的經(jīng)驗(yàn)，也是重視了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，并以之為載體推動(dòng)招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。一是建好三大園區(qū)。肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、合肥東城新市鎮(zhèn)是肥東縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和主要依靠力量，必須按照各自規(guī)劃定位建設(shè)、招商、發(fā)展，注重引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司的地區(qū)總部和銷(xiāo)售中心，進(jìn)一步培育大企業(yè)大集團(tuán)，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超千億的航向。二是打造三條工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。依托撮鎮(zhèn)、橋頭集、店埠、元疃、白龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)，建設(shè)合（肥）馬（鞍山）路、合（肥）店（埠）路、合（肥）白（龍）路等三條工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，形成帶狀經(jīng)濟(jì)。三是規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。對(duì)具備一定發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)的石塘、粱園、眾興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照錯(cuò)位發(fā)展的思路引導(dǎo)建設(shè)專(zhuān)業(yè)工業(yè)聚集區(qū)。

（二）發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱，是現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化過(guò)程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。抓骨干企業(yè)，培植工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大企業(yè)大集團(tuán)是一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)名片，必須把培育大企業(yè)、大集團(tuán)作為工業(yè)發(fā)展的重頭戲，形成一批成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)群，重點(diǎn)培育一批銷(xiāo)售收入超億元、十億元、百億元的規(guī)模企業(yè)。抓產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展新格局。針對(duì)目前肥東縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)分散、產(chǎn)業(yè)鏈短的現(xiàn)狀，必須緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，準(zhǔn)確把握資本擴(kuò)張和要素聚集的規(guī)律，以骨干企業(yè)為支撐，狠抓產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)延伸，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)支撐體系。抓全民創(chuàng)業(yè)，彰顯工業(yè)發(fā)展新特色。毫不動(dòng)搖地大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，構(gòu)建“政府牽頭、市場(chǎng)主導(dǎo)、全民參與”的創(chuàng)業(yè)體系。引導(dǎo)群眾更新創(chuàng)業(yè)觀念，把解放思想與培育商業(yè)文化結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的投資意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，做到人人講創(chuàng)業(yè)、人人思創(chuàng)業(yè)、人人忙創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)輸出是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中富民的捷徑，是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和解決農(nóng)民就業(yè)的最佳選擇。大力提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，重視和加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，大力實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證，建立健全勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，提高勞務(wù)輸出的組織化、有序化程度。做大做強(qiáng)勞務(wù)品牌，充分發(fā)揮肥東縣作為全國(guó)建筑勞務(wù)輸出基地縣、外派勞務(wù)基地縣的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，打響“肥東建筑”品牌。大力引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“鳳還巢”工程，積極為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與外地客商同等看待。

（四）發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，而城市化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。突出特色，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身的資源、區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，培育城鎮(zhèn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。充分利用肥東旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，努力改善城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，不斷提高城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化、亮化水平。開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。體制創(chuàng)新是加快城市發(fā)展百試不爽的靈丹妙藥，當(dāng)初的蘇南模式、溫州模式能夠形成為今天浙江、江蘇強(qiáng)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)，這與其最初的體制突破是密不可分的，主要就是突破了公有制、突破了農(nóng)民進(jìn)城、突破了農(nóng)村工業(yè)化很多體制的限制。加快城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房、經(jīng)商、辦企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序集聚，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城市發(fā)展積極性。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)，形成比較合理的糧經(jīng)飼“三元結(jié)構(gòu)”，圍繞城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變大力發(fā)展瓜菜業(yè)，提升壯大林果業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和比較效益。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)的作用，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，牢固樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。加快畜禽水產(chǎn)品品種改良步伐，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。

責(zé)任編輯：吳妍妍

2010-12－20

趙生文，安徽省肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)黨委書(shū)記，合肥市委黨校第36期青干班學(xué)員。