綻放在美麗草原上的和諧之花
——內蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)建鎮(zhèn)三十年巡禮

◎文/紀 文 王振華

綻放在美麗草原上的和諧之花
——內蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)建鎮(zhèn)三十年巡禮

◎文/紀 文 王振華

編前語：

俗語云：“為官一任，造福一方”。當你讀完本刊編排的“綻放在美麗草原上的和諧之花”一文后，確信你會更加體會出這句話的深刻含義。

內蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)是乘著我國改革開放的春風誕生的，相比之下，他們沒有更多的政治、經濟和鎮(zhèn)史文化的沉淀；也許正是這樣，歷屆鎮(zhèn)黨委、政府“一班人”才沒有觀望，而是立足區(qū)位與自然環(huán)境的現狀與優(yōu)勢，科學分析，精心規(guī)劃，終于在這片不大的草地上培育出了一朵朵含苞待放的和諧之花。

相比而言，敖勒召其鎮(zhèn)沒有去占用大片土地上那些能快速拉動GDP的大項目，而是實事求是的組織了一些與民謀利的延伸型農牧區(qū)產業(yè)鏈，進而繁榮了經濟、富裕了群眾，科學發(fā)展成果惠及千家萬戶。

鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)黨委書記孫有君

鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長云高娃

沐浴著改革開放的春風，伴隨著鄂前旗前進的腳步，敖勒召其鎮(zhèn)走過了近30年的發(fā)展歷程。30年，在歷史的長河中只是短暫的瞬間，然而就是在這瞬間之中，勤勞樸質的敖鎮(zhèn)人以建設“宜居宜業(yè)”新鎮(zhèn)為目標，不斷傳承與發(fā)展“民族團結，和諧發(fā)展”的精神載體，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，在這片富饒的草原上，演繹出一個個開拓創(chuàng)業(yè)的感人故事，盡顯塞北草原的繁華迷人與欣欣向榮。

黨建年會中自治區(qū)、市、旗三級領導在三段地視察指導工作

春秋三十載 富民生碩果

建鎮(zhèn)以來，敖勒召其鎮(zhèn)歷屆黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心，團結帶領各族干部群眾解放思想，求真務實，頑強拼搏，全鎮(zhèn)經濟社會得到了持續(xù)快捷健康的發(fā)展。

在由傳統(tǒng)農牧業(yè)向生態(tài)型、效益型、集約型現代農牧業(yè)轉變的過程中，敖勒召其鎮(zhèn)形成了以特色種植及設施農業(yè)、育肥養(yǎng)殖和林沙、苗木繁育等多種形式的規(guī)?；?、集約化種植基地，尤其建成了以三段地現代農牧業(yè)示范基地為典型的現代高效農牧業(yè)示范基地及匯江、億蒙等10個集中養(yǎng)殖園區(qū)，從而實現了全鎮(zhèn)農牧業(yè)經濟規(guī)模和效益的雙提升。全鎮(zhèn)農作物總播面積穩(wěn)定在9.7萬畝，是建鎮(zhèn)初的13.2倍，其中，節(jié)水灌溉面積5.5萬畝。

俗語說，農業(yè)是基礎，工業(yè)為支柱。在穩(wěn)步發(fā)展農牧業(yè)的同時，鎮(zhèn)黨委、政府以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經濟的發(fā)展后勁為抓手，在經過市場調研分析的基礎上，制定了以乳業(yè)加工、防水材料加工、塑料制品加工等為主的規(guī)模化工業(yè)和以生物制藥、農畜產品加工、天然氣綜合利用為主的勞動密集型產業(yè)的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過加強政策扶持引導，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加快產業(yè)發(fā)展速度，形成具有地區(qū)特色的產業(yè)園區(qū)和產業(yè)體系，工業(yè)基地的經濟集聚效應開始顯現，成為經濟持續(xù)發(fā)展和聚集財源要素的有效平臺，規(guī)模以上工業(yè)總產值突破10億元。

為了進一步加快發(fā)展方式轉變，敖勒召其鎮(zhèn)黨委、政府在抓好農牧業(yè)轉型。工業(yè)經濟上規(guī)模的同時，加快發(fā)展具有軟實力的第三產業(yè)。目前，以文化旅游產業(yè)為主的第三產業(yè)正在興起，民族民間文化異彩紛呈，經營性文化產業(yè)快速發(fā)展。三段地革命老區(qū)的紅色旅游、大沙頭自然風光旅游、“農牧家樂”生態(tài)休閑旅游項目迅猛壯大。批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)產業(yè)持續(xù)發(fā)展，交通運輸、商貿流通等現代物流業(yè)快速發(fā)展，信息、金融、房地產、科技服務、社會服務等新興服務業(yè)迅速崛起。

“既要金山銀山，更要青山綠水”是敖鎮(zhèn)黨委、政府持之以恒的發(fā)展方針。圍繞“環(huán)境增綠、農牧民增收、林業(yè)增效、創(chuàng)建生態(tài)文明”的發(fā)展目標，鎮(zhèn)黨委、政府團結帶領全鎮(zhèn)各族干部群眾堅持建管并重、管護優(yōu)先的原則，嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁休輪牧制度，大力實施“環(huán)鎮(zhèn)30萬畝生態(tài)圈”、“戶種百樹”、“道路綠化”、“生態(tài)移民搬遷”等工程和禁休牧項目，通過采取飛封造并舉，生物工程相結合等措施，走出了一條生態(tài)與效益并重的可持續(xù)發(fā)展之路。幾年來，累計實施禁休牧項目144萬畝，植樹造林90萬畝，培育苗木繁育基地6000多畝，形成了以生態(tài)建設促進經濟發(fā)展的良性互動格局，生態(tài)建設朝著規(guī)?；⑿б婊较蚩焖龠~進。實施了七期“生態(tài)移民搬遷”工程，搬遷轉移農牧民3997人，促進了生態(tài)和人居環(huán)境大幅改善，植被覆蓋率和森林覆蓋率分別達到85%和16%，人與自然更加和諧。

按照“城在綠中，人在景中”的發(fā)展戰(zhàn)略，運用新區(qū)開發(fā)帶動舊城改造的模式，加快城鎮(zhèn)化進程，竭力打造中心服務重鎮(zhèn)。累計投入城鎮(zhèn)建設資金11億元，實施了硬化、綠化、美化工程，核心建成區(qū)主次干道實現了柏油路全覆蓋，排污、排水、供暖等綜合配套服務功能逐步完善。建成區(qū)面積達到7.2平方公里，人均公共綠地面積51平方米，綠化覆蓋率達到32%。居住用地2.2平方公里，人均居住面積40平方米，集中供暖面積達到50萬平方米，拆遷改造面積50萬平方米。累計修建柏油公路108公里，通村公路200公里，公路通達率100%。建起了220千伏和110千伏輸變電站，架設高低壓線路1018公里，農電入戶率達到93%。開通了程控電話、數字移動電話，實現寬帶上網和村村通電話。組織實施文化信息資源共享工程和廣播電視“村村通”工程，廣播電視信號覆蓋率達到85%。城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。如今的敖勒召其鎮(zhèn)正呈現出一派欣欣向榮、充滿生機的新景象。

無論是實行農牧業(yè)轉型、工業(yè)規(guī)?；l(fā)展還是造綠保生態(tài)，鎮(zhèn)黨委、政府“一班人”都始終把握住一個根本——讓發(fā)展成果更大程度的普惠于民。正是在這一民生根本的指引下，敖鎮(zhèn)歷屆黨委、政府高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，經濟社會全面協(xié)調發(fā)展，民生得到了大幅改善。堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，辦學條件不斷改善，“兩基”成果繼續(xù)鞏固，“普九”人口覆蓋率達100%。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，馬文化保護基地、民族手工技藝等文化品牌的知名度和影響力不斷提高。全民健身意識進一步增強，民間群眾性體育活動豐富多彩，民族風情表演形式多樣。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農村醫(yī)療保障機制逐步完善，新型農村合作醫(yī)療參合率達96%。社會保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)低保戶達1456戶、2613人，占全鎮(zhèn)人口的7%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保率達75%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到18324元和7987元，年均增長16%和14%，是建鎮(zhèn)時的33倍和49倍。大力推進科技入戶工程，科技對農牧業(yè)生產貢獻率明顯提高。人口和計生工作成效顯著，繼續(xù)保持低生育水平?；久癖皖A備役隊伍建設不斷加強。安全生產責任制全面落實，“平安敖鎮(zhèn)”建設扎實推進，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。敖勒召其鎮(zhèn)宛若一朵盛開的馬蘭花在美麗的鄂托克草原上耀眼綻放。

凝心聚力鑄基石

敖勒召其蒙古語意為“獲物者”。徜徉在敖勒召其鎮(zhèn)一條條寬廣筆直的街道，你會自然的感受到這一草原新城的發(fā)展足跡；看到一幢幢拔地而起的高樓，你會領略到這一塞外明珠的亮麗風采；而這所有的一切都是來自敖勒召其鎮(zhèn)全力打造的一處處文明溫馨的和諧社區(qū)的行動結果。

近年來，敖勒召其鎮(zhèn)黨委、政府認真落實旗委、政府的各項要求部署，堅持“示范先行，以點帶面，梯次推進”的工作思路，以“凝聚人心，服務群眾”為核心，以“三有一化”為目標，加強社區(qū)黨組織建設，注重強化社區(qū)服務，不斷提升城鎮(zhèn)的品位和承載力。

加強社區(qū)活動陣地建設，是敖鎮(zhèn)黨委、政府為推進社區(qū)居民服務，提高組織凝聚力和親和力的具體實踐之舉。鎮(zhèn)黨委、政府克服財力短缺的困難，2008年以來，多方籌措資金2000多萬元，在全鎮(zhèn)6個社區(qū)建成了集辦公、培訓、購物、餐飲、休閑于一體的綜合便民服務陣地，不斷開發(fā)拓展陣地的綜合、輻射、積聚功能，努力滿足和適應社區(qū)開展工作以及居民就業(yè)、學習、生活、休閑的需要，使過去的人少難辦事，一舉扭轉為人少能辦事、多辦事的局面。

在加強陣地建設的同時，敖勒召其鎮(zhèn)黨委、政府積極探索推行了“黨建凝心、陣地固本、活動親民、服務為本”的社區(qū)工作理念，開發(fā)社區(qū)資源的綜合效能，提升活動陣地的服務功能，因地制宜的確定服務主攻方向：三段地社區(qū)做到了黨員群眾教育、管理、服務“一站式”，巴音社區(qū)探索了信息發(fā)布、就業(yè)服務、勞務管理“一條龍”，烏蘭社區(qū)實施了居民自治、產業(yè)擴展、設施完善“一體化”，形成了各具特色的基層黨建特色品牌，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅實基礎。

為了切實優(yōu)化社區(qū)服務，在人員力量不足、經費短缺的情況下，鎮(zhèn)黨委、政府堅持“配備一個善于管理的班子、打造一支會經營的隊伍、選拔一些有想法的能人”的靈活用人機制，將6名政治素質高、群眾威信高和帶富能力強的機關干部選任到社區(qū)書記崗位，通過公開競選和考錄，21名年輕干部和10名大學生先后被充實到干部隊伍中，旗委組織部又選派6名旗直機關干部到社區(qū)掛職，有效增強了社區(qū)的班子和隊伍建設。

同時，通過建立健全管理考核、監(jiān)督約束、待遇保障、政策激勵“四位一體”的管理體系，通過開展走出去培訓、培訓中心培訓、黨校培訓、遠教站點培訓、掛職鍛煉培訓的“五位一體”培訓，使社區(qū)干部一崗多能，煥發(fā)出勃勃生機，涌現出了帶領農牧民學科技、闖市場的好支書陳文斌；幫人幫到底的女當家辛紅霞；召凰引鳳、促進一方發(fā)展的大忙人劉占芳等一批干事創(chuàng)業(yè)的好干部、服務群眾的貼心人。

服務好是一時，機制促才能長久。敖勒召其鎮(zhèn)黨委、政府在社區(qū)服務工作中，不斷創(chuàng)新和完善各種服務機制，社區(qū)大黨建、大統(tǒng)籌、大服務格局悄然形成。

巴音社區(qū)通過推行“一引四辦五直通”服務機制（“一引”就是黨支部引領服務；“四辦”就是社區(qū)服務由居委領辦、駐區(qū)單位幫辦、物業(yè)公司協(xié)辦、社會組織承辦，“五直通”就是熱線電話、意見建議箱、家庭信息臺賬、網站、信息公示欄直通），形成“社區(qū)是我家，建設靠大家”的生動局面。在做好服務的基礎上，把居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為社區(qū)工作的重點，實行“一引三協(xié)八培育”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作模式（“一引”就是黨支部引領創(chuàng)業(yè)就業(yè)；“三協(xié)”就是黨支部幫助居民協(xié)貸資金、協(xié)辦證件、協(xié)調處所；“八培育”就是育觀念、育技能、育作坊、育市場、育經紀人、育中介、育情趣、育文明），逐漸形成了廣大居民起居舒心、發(fā)展安心、在家順心、出門放心的良好社會氛圍。目前，通過社區(qū)每天輸出靈活務工人員200多名，家政服務公司吸納務工人員80人以上。年收集和發(fā)布就業(yè)信息600多條，中介就業(yè)1200人次。通過社區(qū)引導和培訓，現已發(fā)展個體工商戶674戶，手工藝品制作、食品加工等各類家庭作坊152戶，社區(qū)居民初步實現了充分就業(yè)，人均可支配收入達2萬元以上。

以統(tǒng)籌“一區(qū)六村”公共服務和農牧業(yè)產業(yè)集約化發(fā)展為出發(fā)點，在三段地建立了全旗第一個農村社區(qū)，設立社區(qū)黨總支，探索推行了“區(qū)協(xié)、鎮(zhèn)管、旗統(tǒng)籌”黨建工作機制，“區(qū)協(xié)”是由三段地社區(qū)黨總支負責協(xié)管、協(xié)調一個社區(qū)和六個嘎查村黨支部，協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌推進“一區(qū)六村”區(qū)域產業(yè)、社會事業(yè)和民生事業(yè)發(fā)展；“鎮(zhèn)管”是指三段地區(qū)社區(qū)黨總支隸屬鎮(zhèn)黨委管理，對“一區(qū)六村”黨支部實行鎮(zhèn)黨委直管和社區(qū)黨總支協(xié)管的雙重管理方式；“旗統(tǒng)籌”是由旗委組織部統(tǒng)籌協(xié)調鎮(zhèn)黨委、旗直包村部門及社區(qū)共駐共建單位，注重投入，凝聚合力，共同推進三段地區(qū)、村、企統(tǒng)籌發(fā)展，一體化發(fā)展。

目前，在三段地社區(qū)這一黨建機制的推動下，“一區(qū)六村”實行“大集中、一站式、常態(tài)化”的聯(lián)合辦公服務，進一步提高了工作效能，方便了群眾辦事，集聚了人氣和資源。一大批基礎項目、產業(yè)項目、合作組織紛紛落戶社區(qū)，目前，已建成2000畝以上的現代農業(yè)基地2處，設施種養(yǎng)殖園區(qū)2個；新增常住人口400多人，新增市場經紀人200多人，農牧民年直接增收4000多元，成為了全旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范點。

烏蘭社區(qū)針對居住人員構成多樣、發(fā)展項目短缺、創(chuàng)業(yè)壓力大等問題，摸索出了“一簽四管四落實”的工作機制，著力建設“民主、富裕、祥和”社區(qū)?！耙缓灐笔侵干婕吧鐓^(qū)發(fā)展、居民權利和義務等方面的事項，由社區(qū)居民以簽訂協(xié)議的形式參與并協(xié)調解決，實行社區(qū)事務契約化管理?！八墓堋笔侵冈邳h支部的領導下，居民參與治理和解決的“管創(chuàng)業(yè)、管產業(yè)、管環(huán)衛(wèi)、管平安”?！八穆鋵崱笔侵冈邳h支部的領導下，全面執(zhí)行落實以民主推選、黨員擔當為主的居民創(chuàng)業(yè)合作社的“社長”負責制，農業(yè)生產以機電井輻射半徑為單位的“井長”負責制，環(huán)境衛(wèi)生以小區(qū)劃片管理的“片長”負責制，社會治安以家庭為主的“家長”負責制。

這一機制極大地促進了居民全力參與“管創(chuàng)業(yè)、管產業(yè)、管環(huán)衛(wèi)、管平安”的良好氛圍。隨著農牧業(yè)龍頭企業(yè)的進駐、百家輕型建材商業(yè)街的建成、創(chuàng)業(yè)合做經濟組織的興起，既催生了創(chuàng)業(yè)的動力，又激發(fā)了社區(qū)的活力，也成為鄂前旗落實“四權四制”、推進居民自治的典型。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。這個草原上的靚麗小鎮(zhèn)，在獨具特色的社區(qū)服務點綴下，宛若一幅濃墨重彩的畫卷，街道綠樹成蔭、環(huán)境整潔有序，到處飄蕩著歡歌笑語，到處洋溢著和諧美好，草原精品敖勒召其鎮(zhèn)，正如一顆璀璨的明珠在鄂爾多斯西部耀眼展示！