對江寧大學(xué)城高職院校中層干部執(zhí)行力的調(diào)查

□張 澤 汪長禮

對江寧大學(xué)城高職院校中層干部執(zhí)行力的調(diào)查

□張 澤 汪長禮

中層干部執(zhí)行力對高職院校發(fā)展有著全面重大的意義。高職學(xué)院中層管理者的工作具有明顯的特殊性，其特殊性影響到高職學(xué)院中層干部執(zhí)行力建設(shè)的途徑選擇。當(dāng)前，高職學(xué)院中層干部執(zhí)行力方面還存在諸多的問題，破解這些問題，要從加強(qiáng)中層干部道德修養(yǎng)、創(chuàng)新培養(yǎng)與管理中層干部機(jī)制等方面入手。

中層干部執(zhí)行力;特殊性;問卷調(diào)查;策略

近幾年,各高職院校為提升整體競爭力，黨政領(lǐng)導(dǎo)狠抓干部隊伍建設(shè)，配足、配齊處室、系部中層班子，提升中層干部執(zhí)行力，充分發(fā)揮中層干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性和中間橋梁作用，打造一支具有較高執(zhí)行力的中層干部隊伍，為高職學(xué)院可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。2008年9-12月，《高職學(xué)院中層干部執(zhí)行力研究》課題組對江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的江寧大學(xué)城十所高職學(xué)院158名中層干部進(jìn)行了調(diào)查問卷，收回問卷147份，收回率達(dá)93%。通過調(diào)查，我們從中得到許多有益的啟示。

一、高職院校中層干部工作的特殊性

提升高職學(xué)院中層干部的執(zhí)行力，就是提升中層干部執(zhí)行黨的路線方針政策和上級領(lǐng)導(dǎo)決策的能力，具體分析問題、解決問題的能力，按質(zhì)、按量、按時完成崗位工作任務(wù)的能力。高職院校中層干部所處位置的特殊性，決定其執(zhí)行力也具有其特殊性。

（一）工作對象特殊

高職學(xué)院肩負(fù)著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，在高職學(xué)院工作的均是學(xué)歷高、層次高、素質(zhì)高的專門人才。所以，中層干部一方面是下屬，在領(lǐng)導(dǎo)面前其身份是下屬，必須對上級負(fù)責(zé)，按照其指令行事；其次在教職工面前其身份又是領(lǐng)導(dǎo)，必須指揮、協(xié)調(diào)、檢查、督促他們圓滿完成上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項任務(wù)，且任務(wù)要明確，方法要恰當(dāng)；在學(xué)生面前，其身份既是領(lǐng)導(dǎo)、又是服務(wù)者，必須管理好學(xué)校的各項事務(wù)，以生為本，給學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵和幫助他們成長成才。

（二）工作性質(zhì)特殊

高職學(xué)院中層干部承擔(dān)著貫徹黨的教育方針，落實教育教學(xué)任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，提高學(xué)生職業(yè)能力，向社會培養(yǎng)和輸送合格人才的重任。從學(xué)校層面上講，他們是中層領(lǐng)導(dǎo)，要組織本處室、本系部的干部及所管人員執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的批示精神；同時他們也是一個具體工作的實施者，要保證學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門下達(dá)的工作任務(wù)的完成，關(guān)鍵時刻還要身體力行、做出表率。

（三）工作環(huán)境特殊

高職學(xué)院與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位具有不同的工作條件和社會環(huán)境。高職學(xué)院教師關(guān)心教學(xué)、科研條件（包括教學(xué)、科研儀器、辦公設(shè)備、圖書資料信息等）、經(jīng)濟(jì)效益 （集體經(jīng)濟(jì)效益和個人經(jīng)濟(jì)收入）、住房條件等。高職學(xué)院教師同時面臨特殊的社會環(huán)境：包括心理環(huán)境（人際關(guān)系、社會輿論、社會地位）、發(fā)展環(huán)境（進(jìn)修晉升機(jī)會、學(xué)術(shù)氣氛、學(xué)校管理水平、學(xué)校教學(xué)科研實力等）、地理位置、風(fēng)險環(huán)境（失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險）等。由于高職學(xué)院教師在評價工作條件和社會心理環(huán)境上持有不同的價值尺度，因此，高職學(xué)院中層干部的工作也必須適應(yīng)這種特殊的工作對象，針對不同的對象，采取不同的工作措施，應(yīng)用不同的工作方法。

（四）評價機(jī)制特殊

由于學(xué)校中層干部工作對象、工作性質(zhì)、工作環(huán)境的特殊性，使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工以及學(xué)生對中層干部的考核和評價具有特殊性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面強(qiáng)調(diào)對中層干部執(zhí)行力的評價，是否聽從指揮、任務(wù)是否落實、工作效果是否令領(lǐng)導(dǎo)滿意；中層干部之間的評價看重的是部門之間是否配合，工作是否相互支持，人際關(guān)系是否和諧；教職工對中層領(lǐng)導(dǎo)干部評價更多的是：是否民主公平、工作態(tài)度是否平易近人，是否尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造，是否密切關(guān)系群眾，解決教職工反映的問題；學(xué)生對中層干部的評價，強(qiáng)調(diào)是否關(guān)心他們的成長成才，是否真正落實以生為本，關(guān)注他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助他們解決生活中的問題和困難。換個角度看，中層干部面對的是多個評價主體，而且側(cè)重點(diǎn)又不一樣。這種特殊的評價機(jī)制要求中層干部既要重視工作過程，還要重視工作結(jié)果；既要重視工作效率，還要重視人際關(guān)系；既要重視領(lǐng)導(dǎo)的指令，還要考慮教職工的情緒，否則會顧此失彼，得不償失，影響其在公眾中的形象。

二、對高職學(xué)院中層干部執(zhí)行力情況的問卷調(diào)查

（一）中層干部整體執(zhí)行力水平的調(diào)查

我們對158名中層干部進(jìn)行調(diào)查，問卷顯示：大多數(shù)中層干部工作的主動性和能動性不強(qiáng)，少數(shù)中層領(lǐng)導(dǎo)干部做事敷衍了事，相互推諉，不求上進(jìn)，得過且過。待遇要最高的，工作要最低的，做工作是給領(lǐng)導(dǎo)看的，工作沒有主動性。十所學(xué)院中層領(lǐng)導(dǎo)干部整體執(zhí)行力水平，選擇一般的占67.34%，選擇很強(qiáng)僅占2.04%。見問卷1：

問卷1 中層干部整體執(zhí)行力水平

問卷2 中層領(lǐng)導(dǎo)干部的辦事效率

（二）中層干部的敬業(yè)精神和工作態(tài)度的調(diào)查

對中層領(lǐng)導(dǎo)的敬業(yè)精神和工作態(tài)度的調(diào)查顯示，選擇一般以下的占46.95%。

問卷3 中層領(lǐng)導(dǎo)的敬業(yè)精神和工作態(tài)度

（三）中層干部選拔任免情況的調(diào)查

位處江寧大學(xué)城的被調(diào)查的十所高職院大多數(shù)轉(zhuǎn)制時間不長，近幾年跨躍式的發(fā)展，急需大批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，個體素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)，群眾認(rèn)可的好干部充實到學(xué)院中層各崗位上來。調(diào)查顯示：學(xué)院對中層提拔過快過頻，一些過去沒有做過領(lǐng)導(dǎo)干部或根本不愿意做行政的教師被提拔上來，有的甚至象坐飛機(jī)，一下子提拔到中層領(lǐng)導(dǎo)正職崗位上來，缺乏必要的崗位經(jīng)歷，上任后不知如何開展工作。再者輪崗過頻過快，許多干部板凳還沒有坐熱就輪崗了。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一所高職院校的一位中層干部，兩年內(nèi)輪換了四個崗位，另一所高職學(xué)院中層領(lǐng)導(dǎo)幾乎是一年一大調(diào)，半年一小調(diào)，有的干部計劃剛制定好，還沒有落實，可又要換新崗位。

（四）對中層干部工作能力的調(diào)查

由于學(xué)院對中層干部提拔過快過頻，造成了一大批新上任的中層干部缺乏工作經(jīng)驗，造成工作處于被動，很長時間工作打不開局面。主要表現(xiàn)為：

1.處理問題原則性差，工作隨意性強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新提拔到中層的少數(shù)干部幾乎沒有從事過基層管理工作，更談不上有什么基層工作經(jīng)驗，當(dāng)了很長時間的領(lǐng)導(dǎo)干部不知道自己應(yīng)該做什么，怎么去做；少數(shù)干部組織原則差，沒有民主集中制意識，工作不商量不通氣，一人說了算，即使商議了，也是跑、透、滴、漏，個人英雄主義嚴(yán)重。見問卷4、問卷5：

問卷4 中層領(lǐng)導(dǎo)對民主集中制的認(rèn)識程度調(diào)查

問卷5 教師對中層干部執(zhí)行民主集中制的評價

2.工作好大喜功、缺乏落實。少數(shù)中層干部，好大喜功，不干實事。表現(xiàn)在：有些事情僅是某種意向，卻吹得天花亂墜，向領(lǐng)導(dǎo)匯報，在媒體上大肆宣傳；偶爾的一次成功，卻無限放大，芝麻說成西瓜大；少數(shù)干部報喜不報憂，只談成績不談問題；少數(shù)中層干部計劃定的好，遠(yuǎn)景描繪的好，具體落實未了了。調(diào)查情況見問卷6、問卷7：

問卷6 中層干部執(zhí)行政策水平的評價

問卷7 中層領(lǐng)導(dǎo)的辦事效率

三、對高職學(xué)院中層干部執(zhí)行力不足的原因問卷調(diào)查

以上調(diào)查表明，高職學(xué)院中層干部執(zhí)行力狀況令人擔(dān)憂，何種原因造成？我們設(shè)計了多個問卷進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。

（一）個人素養(yǎng)因素

問卷8顯示：認(rèn)為工作作風(fēng)和工作能力問題的占58.97%，態(tài)度問題占36.73%，素質(zhì)問題的占14.3%。

問卷8 執(zhí)行力不足產(chǎn)生的原因

（二）學(xué)院中層干部培訓(xùn)制度不健全

按照中組部 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任免工作條例》，第七條第三款提任縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當(dāng)在下級正職崗位工作三年以上。同時第五款規(guī)定；應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織(人事)部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓(xùn)，確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。調(diào)查顯示：許多新提拔的干部沒有此種經(jīng)歷，有些干部自任職以來，從沒有參加過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更沒有經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，大多數(shù)靠自學(xué)和學(xué)校例會來提高認(rèn)識。其思想覺悟、理論水平、工作方法可想而知。調(diào)查情況見問卷9、問卷表10：

問卷9 干部培訓(xùn)制度的建設(shè)情況

問卷10 崗位學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況

（三）中層干部管理模式落后，沒有形成科學(xué)合理的獎懲制度

調(diào)查情況見問卷11、12、13所示：

問卷11 獎懲制度是形成情況

問卷12 中層管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)依賴的手段

問卷13 工作執(zhí)行時的感受

（四）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、合理，辦事效率較低

調(diào)查情況見問卷14、15、16、17所示

問卷14 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化程度

問卷15 所在部門的工作范圍、任務(wù)、目標(biāo)明確與否

問卷16 對所在部門責(zé)權(quán)利的劃分的滿意度

問卷17 分級管理的實現(xiàn)情況

四、提升高職學(xué)院中層干部執(zhí)行力的策略

中層干部執(zhí)行力關(guān)系到學(xué)校校園和諧、工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)地發(fā)展，“沒有執(zhí)行力就沒有競爭力”，打造一支具有較高執(zhí)行力的中層干部隊伍，是高職學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的基本保障。鑒于以上對江寧大學(xué)城十所高職院的中層干部執(zhí)行力情況和原因的調(diào)查結(jié)果分析，提升高職學(xué)院中層干部執(zhí)行力可以從如下方面重抓：

（一）突出一個中心

這個中心就是要以“德”為中心，組織部門主要從德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行干部考核，把德字放在首位。做教師要有師德，做官要有官德。道德是一個人立身的根本，對于黨員干部來說，更應(yīng)該如此。一個人可以缺一點(diǎn)“本事”，但絕不可缺“德”，缺“德”的人，必定會走向違法犯罪的道路。習(xí)近平同志指出，干部德的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括干部的政治品德標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、家庭美德標(biāo)準(zhǔn)和社會公德標(biāo)準(zhǔn)，把理想信念是否堅定，是否堅持執(zhí)政為民，是否求真務(wù)實，是否堅持民主集中制，是否清正廉潔等列為評價要點(diǎn)。正人先正已，只有自身過得硬，才能令人信服。

（二）做到兩個創(chuàng)新

一是創(chuàng)新高職中層干部培養(yǎng)方式，用 “新”、“實”、“活”、“顯”的標(biāo)準(zhǔn)重新培訓(xùn)干部。“新”在干部培訓(xùn)的內(nèi)容上要新，要用新的理論、新觀念、新要求武裝中層干部頭腦；“實”就是培訓(xùn)要有針對性，體現(xiàn)實效性，通過培訓(xùn)提高能力和素質(zhì)，形成優(yōu)良的工作作風(fēng)；“活”就是要在培訓(xùn)的方式和方法上要靈活，集中培訓(xùn)與研討相結(jié)合，參觀學(xué)習(xí)與深入實踐相結(jié)合，將“走出去與請進(jìn)來”相結(jié)合。

二是創(chuàng)新高職中層干部管理模式。調(diào)查表明，中層干部執(zhí)行力差的主要原因是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)、不合理，層層請示、層層審批、不高效，中層管理沒有形成科學(xué)合理的獎懲制度，責(zé)權(quán)利的劃分不滿意，對所在部門的工作范圍、任務(wù)、目標(biāo)不明確。說明我們對中層干部的管理的確存在不少問題，我們認(rèn)為要體現(xiàn)管而不死、活而不亂的管理原則，強(qiáng)化層級管理，一級管一級、一級抓一級的管理方法，落實責(zé)、權(quán)、利相一致措施，增強(qiáng)中層干部的責(zé)任意識和進(jìn)取心。堅決杜絕兩種錯誤傾向，要么一管到底，不給中層干部絲毫自主管理空間；要么一放到底，不給中層干部一點(diǎn)制度和紀(jì)律約束，放任自流。兩種方法對提高中層干部的執(zhí)行力是極其有害的。

（三）增強(qiáng)三種意識

治政先治官，治官先治心，提高高職學(xué)院干部隊伍執(zhí)行力，就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立良好的意識。

一要增強(qiáng)服務(wù)意識。中層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行不力，固然有多方面因素制約，但服務(wù)意識淡薄是其最重要的一方面。如問卷13，問工作執(zhí)行時的感受，有59.18%的人選擇總體較好，但仍有工作銜接不上，缺乏相互溝通，機(jī)關(guān)部門服務(wù)意識淡薄。我們認(rèn)為，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還是有坐機(jī)關(guān)、當(dāng)老爺?shù)乃枷?，特別是處室少數(shù)干部，總是把自己當(dāng)作第二教育局，喜歡發(fā)號施令、指手劃腳，不作調(diào)查研究，安排計劃、布置工作總是憑自己的主觀臆想，下屬來辦事不管領(lǐng)導(dǎo)怎么講，他們還是門難進(jìn)、臉難看、事難辦，有時候一件小事，可能會叫辦事人員跑四五天，不是人不在，就是此事屬于某某管，不屬于自己的管轄范圍。沒有絲毫的服務(wù)意識，教師對此意見極大。

二要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部自我意識太濃，不愿意與他人團(tuán)結(jié)；有些人不知道怎么與周圍同事搞好團(tuán)結(jié)，要么一團(tuán)和氣，你好我好大家好，要么把同事當(dāng)對手，總是懷著小人之心，推測君子之腹，總是把人往壞處想。人們常講的一句話，相互補(bǔ)臺，好戲連臺，相互拆臺，大家跨臺，沒有團(tuán)結(jié)意識的干部是搞不好工作。

三要增強(qiáng)紀(jì)律意識。沒有規(guī)矩，不成方圓。嚴(yán)格的紀(jì)律是做好一切工作的前提和保證。要提高執(zhí)行力，關(guān)鍵是要不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識，時刻嚴(yán)格約束自己，經(jīng)常反思自己，自警自勵，防微杜漸，做到有令則行，令行禁止。

（四）提高四種能力

中層干部在實際工作中，看似與一般干部的具體工作相同，是工作的執(zhí)行者，再加上高職院校各系部處室中層干部領(lǐng)導(dǎo)部門小，人員少，似乎很難顯示領(lǐng)導(dǎo)的角色，好象談不上領(lǐng)導(dǎo)能力。其實不然，中層干部位置的特殊性需要很強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，尤其急需提高這樣幾種能力：自覺工作能力，管理能力，組織協(xié)調(diào)能力，思想工作能力等。

調(diào)查問卷12：發(fā)現(xiàn)學(xué)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)依賴的手段34.7%是靠領(lǐng)導(dǎo)者的號令，僅20.41%的工作是靠中層干部的自覺行為。這說明中層干部自覺工作能力是十分有限的，我們認(rèn)為提高中層干部執(zhí)行力，首先應(yīng)提高自覺工作能力。中層干部應(yīng)能夠理解上級領(lǐng)導(dǎo)的工作思路、工作意圖、工作目標(biāo)，圍繞學(xué)院中心工作，制定工作方案，完善工作方法，強(qiáng)化工作措施，并能集中調(diào)配本部門的資源，統(tǒng)一下屬的思路，凝聚下屬的力量，開展最有效的工作，圓滿完成各項工作任務(wù)，達(dá)到工作的最佳效果。

調(diào)查問卷18：中層干部對自己所在部門關(guān)注程度，有36.74%人沒有深入思考或根本沒有太在意過。說明管理是無效的。管理有效，必須讓更多的中層干部思考并力行自己的主要工作，按照各自的分工做好每項工作，這樣才能形成合力。當(dāng)前，提高中層干部的執(zhí)行力，應(yīng)著力提高他們管理隊伍、管理事務(wù)、管理工作的能力，重點(diǎn)是要提高管理隊伍的能力，運(yùn)用制度、建立管理機(jī)制的能力，實現(xiàn)管理工作的機(jī)制化、規(guī)范化。

問卷18 對自己所在部門的執(zhí)行效率的關(guān)注程度

提高中層干部執(zhí)行力應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織協(xié)調(diào)能力。這里強(qiáng)調(diào)的是組織協(xié)調(diào)能力。中層干部是一個執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)者，是部門工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，組織協(xié)調(diào)能力體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)水平。作為組織者中層干部對其下屬工作能力應(yīng)完全掌握，根據(jù)不同個體，進(jìn)行針對性組織和協(xié)調(diào)，發(fā)揮每個人的主動性和積極性。形成上下、左右順暢的工作聯(lián)系和人際關(guān)系，建成有效的工作團(tuán)隊。

最后提高中層干部執(zhí)行力，提高思想工作能力是尚方寶劍。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的決策要靠全體中層干部來組織落實，干部的政治思想工作能力是做好工作、完成任務(wù)的保障。因此中層干部應(yīng)善于做好教職工的思想工作。提高思想工作能力，就是要堅持以人為本，樹立為教學(xué)、科研和學(xué)生服務(wù)的思想，幫助解決工作中遇到的困難和問題，創(chuàng)造一個積極向上，人際關(guān)系簡單，工作之間相互配合的良好工作環(huán)節(jié)。

[1]胡星海等.高校中層干部考核與評價指標(biāo)體系構(gòu)建的初步探索[J].上海中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報,2008（04）.

[2]趙林，徐友.高校黨政管理干部考核規(guī)范化思考[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2006，6（02）.

[3]唐彪,謝全彪.高校中層干部隊伍管理探[J].安康學(xué)院學(xué)報, 2007(05).

責(zé)任編輯 顏小兵

張澤（1965-），男，湖北人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，碩士研究生在讀，研究方向為高職教育與管理；汪長禮（1976-），男，安徽人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，南京大學(xué)行政管理研究生，研究方向為公共管理。

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