對(duì)水文行業(yè)人力資源管理的認(rèn)識(shí)與探索

程文利

（陜西省水文水資源勘測(cè)局 陜西 西安 710068）

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，社會(huì)和公眾越來(lái)越重視政府部門(mén)以及國(guó)家事業(yè)單位的各項(xiàng)工作管理的透明度和公正性。科學(xué)的人力資源管理，可以使單位用人管理走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，也能使社會(huì)和職工明確單位的用人機(jī)制與體制，選擇適合自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這將極大地促進(jìn)單位職工整體素質(zhì)和工作效率的提高。本文根據(jù)國(guó)家對(duì)水文行業(yè)職能業(yè)務(wù)技術(shù)的要求，按照科學(xué)的人力資源管理思路，結(jié)合水文行業(yè)的實(shí)際工作特點(diǎn)，對(duì)職工的管理提出自己的認(rèn)識(shí)與探索，以促進(jìn)水文事業(yè)快速發(fā)展。

1 概述

1.1 科學(xué)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)

2005年陜西省出臺(tái)了《陜西省水文管理?xiàng)l例》，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水文條例》。一個(gè)有條例法規(guī)的行業(yè)，畢竟有法規(guī)的機(jī)制和體制，有規(guī)范的投資渠道，也更應(yīng)有規(guī)范科學(xué)的人力資源管理。

1.2 科學(xué)規(guī)范化管理的含義

科學(xué)的人力資源管理就是運(yùn)用科學(xué)方法，協(xié)調(diào)人與事的關(guān)系，處理人與人的矛盾，充分發(fā)揮人的潛能，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，是指人力資源的獲取、整合、激勵(lì)、調(diào)控、開(kāi)發(fā)的過(guò)程。具體包括：人力資源規(guī)劃、人員招聘、職工培訓(xùn)、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲等諸多職能。

1.3 陜西水文行業(yè)人力資源現(xiàn)狀

（1）知識(shí)結(jié)構(gòu)狀況。全局水文職工編制723人，截止2008年底，在崗人數(shù)713人。其中，行政人員33人，占4.6%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員368人，占51.6%；工人312人，占43.8%。高級(jí)職稱(chēng)以上68人，占技術(shù)人員總數(shù)的18.5%；中級(jí)職稱(chēng)151人，占技術(shù)人員總數(shù)的41.0%；助理級(jí)107人，占技術(shù)人員總數(shù)的29%；技術(shù)員16人，占技術(shù)人員總數(shù)的4.3%。大學(xué)本科以上108人（碩士2人），占職工總?cè)藬?shù)的15.1%；大專(zhuān)程度214人，占職工總?cè)藬?shù)30%；中專(zhuān)程度118人，占職工總?cè)藬?shù)16.5%；中專(zhuān)以下273人，占職工總?cè)藬?shù)的38.2%。35歲及以下271人；36歲～45歲253人；46歲～54歲177人；55歲以上12人。

（2）人員分布情況。兩級(jí)機(jī)關(guān)職工341人，測(cè)站職工372人。在85處水文測(cè)站站長(zhǎng)中，工人站長(zhǎng)占到41人，占站長(zhǎng)總數(shù)的48.0%。

2 科學(xué)化管理的主要內(nèi)容

科學(xué)的管理模式主要包括以下主要內(nèi)容：①要有明確的崗位設(shè)崗指標(biāo)與條件，即規(guī)范的人力資源規(guī)劃（定編定員方案）；②要有水文站點(diǎn)、部門(mén)的崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與要求，即崗位說(shuō)明書(shū)；③要有職工進(jìn)出或上崗的辦法與要求，即員工選拔上崗程序；④要有相關(guān)制度作為保障，即行之有效的制度措施；⑤要有科學(xué)的考核測(cè)評(píng)體系，即績(jī)效考評(píng)辦法與措施；⑥要有獎(jiǎng)懲措施；⑦要有科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)。

2.1 編制人力資源規(guī)劃的政策依據(jù)

根據(jù)水利部水文局《水文水資源勘測(cè)事業(yè)單位編制定員標(biāo)準(zhǔn)》（水人勞［1992］99號(hào)）和《陜西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》（陜辦發(fā)[2007]18號(hào)），以及省水利廳《廳直屬事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等，建立健全適合水文行業(yè)實(shí)際與特點(diǎn)的崗位基數(shù)以及崗位設(shè)置管理制度，是實(shí)現(xiàn)人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)與依據(jù)。

2.2 職務(wù)及崗位說(shuō)明書(shū)的編制與公開(kāi)

按照部頒標(biāo)準(zhǔn)和省上崗位設(shè)置實(shí)施細(xì)則，結(jié)合水文工作的特點(diǎn)，作好定編定員方案，也就是人力資源管理中的人力資源規(guī)劃，即編制崗位說(shuō)明書(shū)和內(nèi)容。其主要內(nèi)容有以下三方面。

（1）按照以下主要內(nèi)容編制。①崗位名稱(chēng)；②崗位等級(jí)；③工作職責(zé)；④工作標(biāo)準(zhǔn)；⑤任職條件等。在崗位設(shè)置上按照各個(gè)崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)及應(yīng)具備的條件制定。如：專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位制定3級(jí)～13級(jí)，技術(shù)工人崗位制定2級(jí)～5級(jí)，管理崗位制定5級(jí)～8級(jí)。

（2）明確實(shí)施的范圍與原則。①根據(jù)編制部門(mén)確定機(jī)構(gòu)、人員和編制計(jì)劃，按照上述依據(jù)的總量與要求，結(jié)合崗位知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作難易程度、承擔(dān)業(yè)務(wù)量、站點(diǎn)級(jí)別（國(guó)家站、省級(jí)站、一般站、水位站、專(zhuān)用站）、偏遠(yuǎn)程度及勞動(dòng)強(qiáng)度等，分管理、技術(shù)和工勤人員三大類(lèi)崗位設(shè)置與管理。②崗位設(shè)置遵循科學(xué)、合理、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約的原則，堅(jiān)持按需設(shè)崗，等級(jí)與量化一致，一專(zhuān)多能，一人多崗，合理兼職，競(jìng)聘上崗，按崗聘用，合同管理。

（3）崗位類(lèi)別及崗位等級(jí)設(shè)置。按照類(lèi)別分類(lèi)進(jìn)行。管理崗位可以分7個(gè)等級(jí)，即副廳級(jí)、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員，依次對(duì)應(yīng)管理崗位四至十級(jí)職員崗位。技術(shù)崗位可以分12個(gè)級(jí)別，即高級(jí)崗位、中級(jí)崗位、初級(jí)崗位。主要以技術(shù)系列評(píng)審技術(shù)職稱(chēng)要求為主線。工勤人員可以分4個(gè)等級(jí)：即技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工，依次分別對(duì)應(yīng)二至五級(jí)崗位。所有崗位、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、要求必須在文件和單位的網(wǎng)絡(luò)中公布，并相對(duì)不變，以確保其穩(wěn)定性。

3 科學(xué)管理應(yīng)采取的措施

3.1 對(duì)職工進(jìn)行崗位聘任

在職工的聘任與使用方面需考慮以下幾點(diǎn)：①要充分考慮水文行業(yè)已有的職工隊(duì)伍現(xiàn)狀與實(shí)際，本著現(xiàn)狀與未來(lái)相結(jié)合，老職工與新進(jìn)職工相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。②在基層站點(diǎn)要適當(dāng)考慮熟悉河流特性與職工原有的居住實(shí)際情況，保持業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性與職工長(zhǎng)期居住地的一致性，保持一線人員相對(duì)穩(wěn)定。③要把職工素質(zhì)與技能區(qū)分開(kāi)，將綜合指標(biāo)評(píng)定與促進(jìn)復(fù)合型人才成長(zhǎng)相結(jié)合。④結(jié)合基層站點(diǎn)人員少的特點(diǎn)，適當(dāng)考慮人員之間的性格與年齡因素，確保整體測(cè)報(bào)工作的順利進(jìn)行與實(shí)現(xiàn)。

3.2 建立相關(guān)制度與辦法

科學(xué)的人力資源管理方法主要是依靠制度來(lái)管理人，而不是用“人管人”的模式。所以，必須圍繞管理、配合管理，制定相關(guān)的選聘制度、考核制度、調(diào)配制度、晉升制度、培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲制度等。所有制度需經(jīng)過(guò)職代會(huì)充分討論，行政會(huì)議確定并公布。建立監(jiān)督機(jī)制，以確保制度的透明與規(guī)范化運(yùn)行。

3.3 抓好績(jī)效考核與管理

①明確考核辦法與標(biāo)準(zhǔn)。參照《陜西省事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法》（2006年下發(fā)）、省水文局《工作人員考核實(shí)施細(xì)則》、基層局《職工年度量化考核辦法》，對(duì)照單位年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)公正的考評(píng)。②明確考評(píng)小組職責(zé)與任務(wù)。實(shí)行每月小考，季度中考，半年大考，年終全面考評(píng)、測(cè)評(píng)。③抓好監(jiān)督與管理。公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)與建議，點(diǎn)與面結(jié)合，年終與平時(shí)結(jié)合，基層與機(jī)關(guān)結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)與職工結(jié)合。以量化為主體，以科學(xué)為手段，以公開(kāi)公正為原則，以達(dá)到組織滿(mǎn)意、領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意、個(gè)人滿(mǎn)意、全體職工滿(mǎn)意為目標(biāo)，提高效率，促進(jìn)工作，鼓勵(lì)先進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與職工職業(yè)生涯目標(biāo)的統(tǒng)一。

3.4 職工教育與開(kāi)發(fā)培訓(xùn)

培訓(xùn)、教育、開(kāi)發(fā)、管理是一個(gè)整體。社會(huì)發(fā)展在進(jìn)步，職工知識(shí)必須更新；水文要現(xiàn)代化，職工素質(zhì)必須提高；服務(wù)領(lǐng)域要拓寬，職工能力必須拓展。新職工進(jìn)入單位要培訓(xùn)和教育，老職工依然要培訓(xùn)、教育。隨著時(shí)代的快速發(fā)展，所學(xué)知識(shí)也會(huì)迅速老化、退化，不能適應(yīng)時(shí)代的要求，需要補(bǔ)充新知識(shí)，需要對(duì)職工的智力再開(kāi)發(fā)，使職工隊(duì)伍素質(zhì)得到不斷提高。應(yīng)建立職工終身受教育的制度。還要有規(guī)范化的培訓(xùn)規(guī)劃與計(jì)劃，分級(jí)別、分層次、分類(lèi)別的培訓(xùn)，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃與近期計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，把專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)與整體培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。

3.5 對(duì)職工的獎(jiǎng)懲與方法

考核之后，就要根據(jù)規(guī)范的獎(jiǎng)懲制度對(duì)職工實(shí)行科學(xué)規(guī)范的獎(jiǎng)懲。主要應(yīng)該有以下幾點(diǎn)措施：①年度評(píng)優(yōu)。如：年度優(yōu)秀，先進(jìn)工作者，向上級(jí)推薦優(yōu)秀工作者。②注意獎(jiǎng)勵(lì)的綜合效應(yīng)。對(duì)技術(shù)干部與管理干部晉升職務(wù)、職稱(chēng)。干部職工實(shí)行聘任制，兩年聘任一次。若滿(mǎn)分按100分計(jì)算，連續(xù)兩年考評(píng)低于60分者，在原來(lái)級(jí)別的基礎(chǔ)上，需要低聘一級(jí)；連續(xù)2年考評(píng)在60分～80分者，在原來(lái)級(jí)別上不動(dòng)；連續(xù)兩年考評(píng)超過(guò)80分者，在原來(lái)級(jí)別的基礎(chǔ)上，要高聘一級(jí)。③注意實(shí)際效能的檔次，控制獎(jiǎng)勵(lì)的效能差。差距過(guò)小沒(méi)有意義；搞成平均主義，會(huì)失去激勵(lì)作用；過(guò)大則會(huì)使其他職工感到不公。一定要使職工感到公平、公正，使先進(jìn)有動(dòng)力，后進(jìn)有壓力。④方法要多樣化。要制定科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度，以獎(jiǎng)勵(lì)為主，以懲罰為輔綜合統(tǒng)籌考慮。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)正確科學(xué)的設(shè)崗與管理，規(guī)范了水文事業(yè)單位的管理，明晰了單位與職工的聘任關(guān)系與職責(zé)，也為職工按照自己的職業(yè)生涯，不斷調(diào)整自己的目標(biāo)，為行業(yè)各個(gè)層次技術(shù)專(zhuān)家、技術(shù)能手、優(yōu)秀管理干部明確標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)尺。這基本上體現(xiàn)了科學(xué)管理、科學(xué)晉升、科學(xué)發(fā)展的目的，為促進(jìn)水文行業(yè)干部職工人事管理科學(xué)化起到了積極的促進(jìn)作用，也為實(shí)現(xiàn)水文穩(wěn)步發(fā)展提供了人力資源保障。陜西水利