中國(guó)糧食總產(chǎn)量波動(dòng)的政策性影響因素分析

彭澧麗，楊重玉，龍 方*

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

中國(guó)糧食總產(chǎn)量波動(dòng)的政策性影響因素分析

彭澧麗，楊重玉，龍 方*

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

在對(duì)中國(guó)1978—2008年糧食政策的階段性演變及糧食總產(chǎn)量變化進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上，利用灰色關(guān)聯(lián)度分析了糧食購(gòu)銷體制、糧食價(jià)格、糧食投入、糧食生產(chǎn)技術(shù)等政策對(duì)全國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)的影響。實(shí)證表明，影響中國(guó)糧食總產(chǎn)量波動(dòng)以糧食生產(chǎn)投入政策為主，其均值達(dá)0.833 4，糧食生產(chǎn)技術(shù)政策次之，均值關(guān)聯(lián)度為0.833 9；而從各項(xiàng)政策的關(guān)聯(lián)度來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)、糧食收購(gòu)量、糧食零售價(jià)格指數(shù)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用與糧食產(chǎn)量波動(dòng)關(guān)聯(lián)度較大，其中財(cái)政支農(nóng)投入關(guān)聯(lián)度值達(dá)0.879 7。據(jù)此，提出應(yīng)從財(cái)政支農(nóng)、糧食科技投入、糧食價(jià)格支持體系、糧食購(gòu)銷體制改革等方面采取措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

糧食政策；糧食總產(chǎn)量；產(chǎn)量波動(dòng)；中國(guó)

Abstract:Basing on the evolution of food policy and the change of food production during 1978-2008, using the gray correlation method, this paper analyzes the influence of food policy on the national grain yield fluctuation, including the grain purchasing system, grain price policy, grain production technology policy and grain investment policy. The analysis shows that the grain single output is mainly impacted by grain investment policy (the gray correlation degree is 0.8334),while the correlation between the grain yield fluctuation and financial support of agriculture (the gray correlation degree is 0.8339), and the food volume, food retail price index, agricultural science and technology are much closer than any other policies. Hence, the paper puts forward some suggestions about fiscal support policy, food technology investment,grain price support system and food purchasing system reformation so as to sustain the stable development of grain production.

Key words:food policy; total production; yield fluctuation;China

一、問(wèn)題的提出

2004年開(kāi)始，中央下發(fā)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，之后黨中央和國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了6個(gè)一號(hào)文件聚焦三農(nóng)，明確地表示要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。正是因?yàn)橹醒爰Z食政策對(duì)農(nóng)村的指導(dǎo)，中國(guó)的糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤的以上，即便是2009年出現(xiàn)了歷史上罕見(jiàn)的干旱，中國(guó)仍然取得了糧食的豐收，這是在歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的。實(shí)踐表明，糧食產(chǎn)量波動(dòng)與糧食政策的調(diào)整高度相關(guān)。

關(guān)于糧食政策對(duì)糧食產(chǎn)量波動(dòng)的影響，國(guó)內(nèi)外已有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。斯科特·羅澤爾、布魯斯·斯通、李建光認(rèn)為，中國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)起因于省際糧食產(chǎn)量波動(dòng)，自然因素（如災(zāi)害）和技術(shù)進(jìn)步(如引進(jìn)新品種)并不是導(dǎo)致省際糧食產(chǎn)量波動(dòng)的首要原因，計(jì)劃調(diào)節(jié)和政策變動(dòng)往往直接作用于當(dāng)年糧食產(chǎn)量并影響以后幾年的糧食產(chǎn)量[1]。Abbott等為FAO開(kāi)發(fā)了輔助發(fā)展中國(guó)家政府檢查和發(fā)現(xiàn)糧食生產(chǎn)波動(dòng)問(wèn)題的模型，模型描述了糧食產(chǎn)出狀況、政策環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)波動(dòng)的影響[2]。Rosegrant，Somblla and Perez開(kāi)發(fā)的IMPACT模型認(rèn)為農(nóng)作物產(chǎn)量的增長(zhǎng)是由農(nóng)作物價(jià)格增長(zhǎng)速度決定[3]。胡小平認(rèn)為影響中國(guó)糧食生產(chǎn)的決定性因素是國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，在中國(guó)，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性主要是靠國(guó)家政策來(lái)調(diào)動(dòng)的，不僅在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是這樣，就是在國(guó)家對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不直接干預(yù)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然是這樣[4]。Donald. MitChell and Merlinda D. Ingco利用“未來(lái)是過(guò)去”的趨勢(shì)外推法預(yù)測(cè)美國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)為單產(chǎn)及播種面積是影響糧食波動(dòng)的重要因素[5]。彭德富對(duì)國(guó)家糧食政策進(jìn)行相關(guān)分析后得出：1）對(duì)于糧食價(jià)格政策而言，對(duì)糧食種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響主要取決于價(jià)格政策的內(nèi)容和糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)和消費(fèi)行為；2）對(duì)于糧食投入政策而言，應(yīng)重點(diǎn)扶持商品糧基地縣的發(fā)展；3）對(duì)于糧食生產(chǎn)技術(shù)而言，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大糧食優(yōu)良品種的推廣面積、良種和良法配套以及提高良種更新?lián)Q代的增產(chǎn)潛力[6]。褚保金、許暉認(rèn)為，中國(guó)糧食市場(chǎng)存在“政策型”波動(dòng)現(xiàn)象，中國(guó)糧食波動(dòng)與政策變動(dòng)密切相關(guān)，其根源在于“收入”目標(biāo)、“安全”目標(biāo)與政策成本的不協(xié)調(diào)甚至相互沖突[7]。吳文韜等基于中國(guó)華北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶對(duì)國(guó)家糧食政策的評(píng)價(jià)、生產(chǎn)糧食的意愿及原因問(wèn)卷調(diào)查，分析認(rèn)為糧食政策與科技進(jìn)步是促進(jìn)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)，保障糧食安全的兩大重要保障[8]。羅光強(qiáng)、譚江林認(rèn)為，財(cái)政支糧政策對(duì)國(guó)家糧食產(chǎn)出增長(zhǎng)的穩(wěn)定性具有重要影響，并且利用周期理論分析了財(cái)政支農(nóng)政策和糧食產(chǎn)出增長(zhǎng)的穩(wěn)定性特征，從協(xié)同性和非對(duì)稱性視角進(jìn)一步分析了財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)糧食產(chǎn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的影響程度，提出必須繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策在糧食產(chǎn)出增長(zhǎng)中的激勵(lì)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性作用[9]。

總的而言，以往學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究一般僅局限于對(duì)中國(guó)的某項(xiàng)或某一時(shí)段的糧食政策進(jìn)行梳理或分析，缺少對(duì)多項(xiàng)糧食政策之間的關(guān)聯(lián)度分析。為此，筆者擬在分析中國(guó)農(nóng)村的三次制度改革(土地制度改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革)中糧食政策發(fā)展階段特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)糧食購(gòu)銷體制、價(jià)格政策、投入政策及生產(chǎn)技術(shù)政策變化與糧食波動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)證分析，并根據(jù)結(jié)果提出與之相應(yīng)的改革措施，以期為中國(guó)糧食政策目標(biāo)的制定提供參考。

二、糧食政策的階段性演變及糧食總產(chǎn)量的變化

1. 糧食政策的階段性演變

(1) 1978—1984年的改革啟動(dòng)和大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)階段。本階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)歸納起來(lái)有兩方面的內(nèi)容發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)村率先進(jìn)行了以建立家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心內(nèi)容的改革，摒棄了低效的高度集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的人民公社體制。二是糾正了國(guó)民收入分配中長(zhǎng)期間重工輕農(nóng)的政策，大幅度提高了糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，初步改善國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系，增加了農(nóng)民的所得，同時(shí)還制定和實(shí)施了減少糧棉統(tǒng)購(gòu)任務(wù)讓人民休養(yǎng)生息、活躍農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)等一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策。

(2) 1985—1988年的市場(chǎng)化的探索和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。1984年下半年開(kāi)始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村改革轉(zhuǎn)向了以城市為中心的全面改革，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下、經(jīng)濟(jì)秩序和城鄉(xiāng)格局中，農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了明顯的變化調(diào)整。具體而言，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是支持城市經(jīng)濟(jì)體制改革和工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)為國(guó)家工業(yè)化提供更多的資金積累。二是對(duì)自1953年開(kāi)始實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度進(jìn)行了改革，取消了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期實(shí)行的強(qiáng)制收購(gòu)政策。三是實(shí)行了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，大力扶持新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展；同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整，通過(guò)降低糧食收購(gòu)價(jià)格、減少糧食征購(gòu)量及直接調(diào)減糧食種植面積等方面的政策措施調(diào)減糧食產(chǎn)量，擴(kuò)大了其他作物和動(dòng)物性生產(chǎn)部門的比重。

(3) 1989—1991年的調(diào)整和深化改革階段。其改革核心是對(duì)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行完善和深化改革，糧食政策調(diào)整開(kāi)始觸及統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制解體，價(jià)格雙軌制形成，“保量放價(jià)”政策出臺(tái)。

(4) 1992—2001年全面向市場(chǎng)過(guò)度階段。農(nóng)業(yè)發(fā)展政策經(jīng)歷了由 1992—1994年的“擠農(nóng)”向1995—1999年的“強(qiáng)農(nóng)”轉(zhuǎn)變。1995年開(kāi)始，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的條件下，加大農(nóng)業(yè)投入，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，并實(shí)施“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等政策，糧食生產(chǎn)獲得連年豐收。

(5) 2002年至今，逐步推行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)，并將“把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼”作為糧食流通體制市場(chǎng)化改革的方向。此外，2004年國(guó)家開(kāi)始采取鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)發(fā)放補(bǔ)貼。

圖1 1978—2008年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的變化情況

2. 糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)的階段性分析

1978年以來(lái)中國(guó)糧食總產(chǎn)量在 1979—1984、1989—1990、1995—1996和2004—2008年是增長(zhǎng)波動(dòng)，其余為跌落徘徊期（圖1）。

(1) 1978—1984年為第一個(gè)增長(zhǎng)期，其后的1985—1988年為徘徊期。1978—1984年糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年超過(guò)1978年的水平，到1984年上升到新的臺(tái)階達(dá)4 031萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.6%，年均增長(zhǎng)5.0%。1985— 1988年糧食總產(chǎn)量發(fā)生大的滑坡和徘徊，連續(xù)4年都低于1984年。

(2) 1989—1990年為第二個(gè)增長(zhǎng)期，其后的1991—1994年為跌落徘徊期。1989年，糧食總產(chǎn)量超過(guò)1984年的水平，1990年達(dá)到新的歷史水平，且比第一個(gè)增長(zhǎng)期的最高峰值高出 9.6%。1991—1994年間，糧食總產(chǎn)跌落徘徊。

(3)1995—1998年為第三個(gè)增長(zhǎng)期。其后1999—2003年為跌落和徘徊期。1995—1998年糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年超過(guò)第二個(gè)增長(zhǎng)期的峰值，其中1995、1996年連續(xù)2年高速增長(zhǎng)達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)新的歷史水平。

(4) 2004—2008年為第四個(gè)增長(zhǎng)期。2004—2008糧食總產(chǎn)連續(xù)4年超過(guò)歷史峰值，2008年糧食總產(chǎn)達(dá)到歷史最高水平。

根據(jù)上述兩方面的分析，可以發(fā)現(xiàn)，糧食政策演變的第一階段與糧食總產(chǎn)量的第一個(gè)增長(zhǎng)期完全重合，政策演變的第二階段與糧食總產(chǎn)量跌落徘徊期完全重合；政策演變的第三階段與糧食生產(chǎn)的第二個(gè)增長(zhǎng)期基本重合；在政策演變的第四階段，一期與糧食跌落徘徊重合，二期于糧食第三個(gè)增長(zhǎng)期重合。由此可見(jiàn)糧食政策的階段性演變與糧食生產(chǎn)波動(dòng)的相關(guān)性很高。其原因在于，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革階段性推進(jìn)，糧食政策不斷地調(diào)整，改變了以前那些用以確立生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)的基本規(guī)則，改變了生產(chǎn)要素配置環(huán)境和要素相對(duì)價(jià)格，其結(jié)果是使得糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)成為一種波動(dòng)型的增長(zhǎng)。

三、影響糧食總產(chǎn)量的政策因素選擇與數(shù)據(jù)處理

1. 影響因素的選擇

從理論上講糧食政策因素基本上可以分為四大類，第一類是糧食購(gòu)銷體制(X1)；第二類是糧食價(jià)格政策(X2)；第三類是糧食投入政策(X3)；第四類是糧食生產(chǎn)技術(shù)政策(X4)。

糧食購(gòu)銷體制包括糧食收購(gòu)體制和糧食銷售體制，但對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響的主要是糧食的收購(gòu)體制。但由于糧食購(gòu)銷之間的相關(guān)性，糧食銷售體制會(huì)影響到政府的決策行為，從而最終影響糧食的生產(chǎn)和供給。

政府對(duì)糧食的收購(gòu)價(jià)格影響農(nóng)民的糧食生產(chǎn)行為產(chǎn)生。政府糧食收購(gòu)價(jià)格是農(nóng)民糧食生產(chǎn)的重要導(dǎo)向，它對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食是生產(chǎn)的積極性起著十分重要的作用。政府提高糧食收購(gòu)價(jià)，能直接增加糧農(nóng)的收入，從而促使農(nóng)民增加糧食播種面積，增加糧食生產(chǎn)投入，最終增加糧食產(chǎn)量。

農(nóng)業(yè)投入政策是農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容，政府通過(guò)農(nóng)業(yè)資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，可以提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使糧食生產(chǎn)旱澇保收，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

科學(xué)技術(shù)是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要源泉。中國(guó)人均耕地和后備耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，糧食產(chǎn)量最終會(huì)達(dá)到其極限值，因此，在中國(guó)耕地面積不斷下降、糧食播種面積不斷減少的情況下，只有利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷培育新的優(yōu)良品種、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，才能促進(jìn)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

鑒于以上糧食政策對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響的分析，筆者又進(jìn)一步把影響各種糧食生產(chǎn)波動(dòng)的糧食政策因素分為以下4大類共9項(xiàng)：

第一類 糧食購(gòu)銷體制(X1)：糧食收購(gòu)量(X11)、糧食銷售量(X12)；

第二類 糧食價(jià)格政策(X2)：糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)(X21)、糧食零售價(jià)格指數(shù)(X22)；

第三類 糧食投入政策(X3)：財(cái)政支農(nóng)支出(X31)、支援農(nóng)業(yè)建設(shè)(X32)；

第四類 糧食生產(chǎn)技術(shù)政策(X4)：農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用(X41)。

文中涉及的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《1978—2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2008年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，部分欠缺數(shù)據(jù)由《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》補(bǔ)齊。

2. 數(shù)據(jù)處理

國(guó)家糧食產(chǎn)量的波動(dòng)率既有上升也有下降的趨勢(shì)，因此，本文各變量均采用波動(dòng)化指數(shù)進(jìn)行處理。波動(dòng)指數(shù)首先利用線性擬合方法，求出各個(gè)變量的趨勢(shì)值(或稱預(yù)測(cè)值)，再計(jì)算出波動(dòng)指數(shù)，其中，波動(dòng)指數(shù)的計(jì)算公式為：

其中，Xt為t年實(shí)際值，為t年趨勢(shì)值(或稱預(yù)測(cè)值)， Xt?為消除長(zhǎng)期趨勢(shì)后變量的絕對(duì)變動(dòng)量，表示t年實(shí)際觀測(cè)值對(duì)其長(zhǎng)期趨勢(shì)的絕對(duì)偏差。

四、糧食總產(chǎn)量與糧食政策的因素灰色關(guān)聯(lián)分析

灰色關(guān)聯(lián)分析是以關(guān)聯(lián)度計(jì)算為其基本手段的一種灰色系統(tǒng)分析方法，它把事物看成一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的系統(tǒng)，對(duì)事物之間的變化情況進(jìn)行定量的描述，對(duì)事物的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行量的比較，其基本任務(wù)是基于行為因子序列的微觀或宏觀幾何接近，以分析和確定因子間的影響程度或因子對(duì)主行為的貢獻(xiàn)測(cè)度[10]，其基本步驟如下：

1．計(jì)算參考數(shù)列與比較數(shù)列的絕對(duì)差值：

2．求兩級(jí)最大差與最小差:

3．求關(guān)聯(lián)系數(shù):

其中ζ為分辨系數(shù)。

4．計(jì)算關(guān)聯(lián)度

5．關(guān)聯(lián)度矩陣和多類多因素關(guān)聯(lián)陣

設(shè)有m個(gè)指標(biāo)數(shù)列，n個(gè)因素?cái)?shù)列，則關(guān)聯(lián)度矩陣R為：

如果把影響因素分為S種類型，每類影響因素相對(duì)于指標(biāo)序列都構(gòu)成一個(gè)關(guān)聯(lián)陣，則可以構(gòu)造 s個(gè)關(guān)聯(lián)陣，其中第k類因素構(gòu)成的關(guān)聯(lián)陣表示為：

本文首先對(duì) 30年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行波動(dòng)指數(shù)初值化處理，消除不同因素的影響從而使各因素具有可比性。再根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析的基礎(chǔ)模型，利用上述方法計(jì)算處理數(shù)據(jù)后得出糧食總產(chǎn)量與糧食購(gòu)銷體制、糧食價(jià)格政策、糧食投入政策、糧食生產(chǎn)技術(shù)政策主要因素的灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)果(表3)：

表3 中國(guó)1979—2008年糧食總產(chǎn)量與主要糧食政策因素的灰色關(guān)聯(lián)分析表

由表 3可知：(1) 從各類糧食政策因素變量比例平均值來(lái)看，糧食生產(chǎn)投入政策關(guān)聯(lián)度為 0.833 4，糧食生產(chǎn)技術(shù)政策為0.833 9，糧食價(jià)格政策為0.833 5，糧食購(gòu)銷體制為0.833 4，因此，影響中國(guó)糧食總產(chǎn)量波動(dòng)以糧食生產(chǎn)投入政策為主，糧食生產(chǎn)技術(shù)政策次之，再次是糧食價(jià)格政策，糧食購(gòu)銷體制最低。(2) 從各項(xiàng)影響糧食生產(chǎn)波動(dòng)的政策關(guān)聯(lián)度來(lái)看，糧食收購(gòu)量關(guān)聯(lián)度為0.822 2，糧食銷售量為0.844 6，糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)為0.819 3，糧食零售價(jià)格指數(shù)0.847 7，財(cái)政支農(nóng)支出0.879 7，支援農(nóng)業(yè)建設(shè)為0.788 3；農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用0.833 9，由此得出，財(cái)政支農(nóng)、糧食銷售量、糧食零售價(jià)格指數(shù)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用與糧食產(chǎn)量波動(dòng)關(guān)聯(lián)度較大，其中財(cái)政支農(nóng)的投入達(dá)0.879 7，財(cái)政支農(nóng)保持較高并相對(duì)平穩(wěn)的比例，有利于糧食產(chǎn)量的增加；而支援農(nóng)業(yè)建設(shè)與糧食生產(chǎn)波動(dòng)關(guān)聯(lián)度最小，其關(guān)聯(lián)度為0.788 3。由此可見(jiàn)，中國(guó)在糧食政策調(diào)整方面還有很大的空間。

五、政策建議

1. 加大財(cái)政支農(nóng)力度，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

由于中國(guó)的財(cái)力有限，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量約占農(nóng)業(yè)增加值的15%，而按同口徑計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為30% ～ 50%，美國(guó)和歐盟分別為50%和60%，日本更是高達(dá)70%以上，因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)率是很低的。2004 年中央財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模為 2 626 億元，以后逐年增加，2009 年達(dá)到 716 114 億元，5 年增長(zhǎng) 217 倍多，結(jié)合前述分析，我們看到財(cái)政支農(nóng)的投入與糧食產(chǎn)量波動(dòng)相關(guān)度較高，財(cái)政支農(nóng)是提高糧食產(chǎn)量的一個(gè)重要因素。因此，必須認(rèn)識(shí)到財(cái)政支農(nóng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，改變過(guò)去對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力提高不利的財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技等方面的支出比重，明確財(cái)政支農(nóng)的方向和重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的導(dǎo)向功能。

2. 增加糧食科技投入，提高技術(shù)進(jìn)步率

據(jù)調(diào)查，新中國(guó)成立以來(lái)每更換一次糧種，糧食單產(chǎn)可增加 10% ～ 30%，超級(jí)稻則增產(chǎn)120億kg，因此，政府在“科教興國(guó)”的總體框架中，要加大農(nóng)業(yè)科研的份額，繼續(xù)保持政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研財(cái)政撥款的主渠道地位，并根據(jù)國(guó)情和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)扶持某些科研領(lǐng)域?？梢越⒁徽自黾蛹Z食科研投入的投資、監(jiān)督機(jī)制，做好糧食科研成果評(píng)估工作，提高糧食科研資金投入產(chǎn)出效率。

3. 完善糧食價(jià)格支持體系，促進(jìn)糧食單產(chǎn)水平的提高

完善糧食價(jià)格支持政策的基本思路是要更好地發(fā)揮該政策的正效應(yīng)，抑制其負(fù)效應(yīng)，目前中國(guó)糧食價(jià)格支持政策存在目標(biāo)定位不明晰、政策執(zhí)行機(jī)制不完善、政策執(zhí)行成本偏高等問(wèn)題。通過(guò)分析可知糧食價(jià)格體制與糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度不高，因此，應(yīng)制定合理的糧食最低收購(gòu)價(jià)格，進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍，加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，建立政府宏觀調(diào)控的糧食價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制，做到既有利于促使糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，接受市競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，提高糧食生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益，又可恰當(dāng)?shù)匾种剖袌?chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性、自發(fā)性。

4. 加大糧食購(gòu)銷體制改革力度，促進(jìn)糧食銷量性流通

在各項(xiàng)政策中，糧食購(gòu)銷體制的關(guān)聯(lián)度處于較弱位置，因此，應(yīng)加大糧食收購(gòu)政策的宣傳力度，通過(guò)全方位的政策宣傳和信息服務(wù)，使農(nóng)民及時(shí)了解政策、掌握政策，客觀判斷市場(chǎng)變化。增加國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)數(shù)量，充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用，采取廣設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、上門服務(wù)、預(yù)約收購(gòu)等便民措施，方便農(nóng)民售糧。此外，大力發(fā)展訂單收購(gòu)，把農(nóng)民糧食生產(chǎn)與企業(yè)糧食經(jīng)營(yíng)聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)民能及時(shí)便捷售糧，增加農(nóng)民收入，提高種糧的積極性。同時(shí)，建立中長(zhǎng)期糧食總量平衡預(yù)警機(jī)制，完善地方糧食安全預(yù)案。

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責(zé)任編輯：李東輝

Food policy factors influencing yield fluctuation in China

PENG Li-li, YANG Zhong-yu, LONG Fang*
(School of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

F326.11

A

1009-2013(2010)06-0016-06

2010-09-21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金(10BJY068)；湖南省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地開(kāi)放基金(07K008)；湖南省科技廳軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(2009ZK2011)

彭澧麗(1985—)，女，湖南張家界人，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。*為通訊作者。