如何遏制我國頻發(fā)不止的礦難

本刊實習(xí)記者 李拉

中國的礦難每年奪走數(shù)百甚至上千條礦工的生命，究竟何時是個頭？為何礦難在一次次問責(zé)檢討中仍在繼續(xù)？！

2009年11月21日，黑龍江省鶴崗新興煤礦發(fā)生了特大礦難，108名礦工鮮活的生命瞬間與家人陰陽永隔！一家有著近百年采礦歷史的國有重點企業(yè)，配備先進(jìn)的數(shù)字化管理方式和電控監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，甚至應(yīng)用了井下人員跟蹤定位系統(tǒng)，這個在不少人眼中被認(rèn)為是“經(jīng)得住考驗的安全礦”，為何會釀成如此慘痛的悲?。?/p>

一、中國礦難史及現(xiàn)狀

（一）追溯中國礦難史

我國開礦歷史悠遠(yuǎn)，要追溯至遠(yuǎn)古時代，在古史上，早在黃帝時期即有了開礦的記載。東漢王充《論衡·道虛篇》：“黃帝采首山銅，鑄鼎荊山下?！钡V難亦有史料記載：明萬歷年間發(fā)動全國性采礦運動，期間，遂昌發(fā)生了特大礦難。如今那里成為遺址，進(jìn)入一條隧道可以看到明代礦難留下的尸骨。據(jù)統(tǒng)計，那場礦難共死亡380多人。

（二）中國礦難的現(xiàn)狀

在黨中央和國務(wù)院的高度重視下，近年來我國煤礦事故起數(shù)和死亡率均大幅下降，但與國際先進(jìn)采煤國家相比，百萬噸死亡率仍為美國等先進(jìn)國家的30至50倍。2009年2月22日，山西焦煤集團(tuán)西山煤電屯蘭礦南四盤區(qū)12403工作面井下發(fā)生爆炸事故，74人遇難，114人受傷；4月4日，雞西市天源公司金利煤礦發(fā)生透水事故，12人遇難；5月30日，重慶松藻同華煤礦發(fā)生特別重大事故，30人死亡，59人受傷；6月17日，貴州晴隆縣新橋煤礦分發(fā)生透水事故，13人遇難；9月8日，河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，76人死亡；11月21日，黑龍江省龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，遇難108人。

單單2009年這一年，中國就發(fā)生了數(shù)起重大礦難，死傷千人。這烏黑的煤塊似乎就是礦工們的血凝固成的。

在我國，礦難事故似乎已經(jīng)算不上新聞，它已經(jīng)麻木了國人們的神經(jīng)。國務(wù)院多次發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)各項措施、政策、法令，到了某些地方成了一紙空文。

二、我國礦難頻發(fā)不止的背后

（一）能源結(jié)構(gòu)不合理，超能力生產(chǎn)

我國經(jīng)濟(jì)雖然跨越式發(fā)展，但還未能擺脫粗放模式，電煤需求愈發(fā)擴(kuò)大，煤炭價格不斷上漲，這無疑刺激了煤炭的開采。在巨大利潤的驅(qū)使下，地方政府與大部分企業(yè)強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)增收卻忽略了安全生產(chǎn)這一前提。從不久前的鶴崗礦難可以看出，無論是國有煤礦還是私營礦井，為了增加煤炭產(chǎn)量，超出生產(chǎn)條件允許水平進(jìn)行開采。長期的超負(fù)荷、越層越界開采、超通風(fēng)能力生產(chǎn)，礦工的生命安全受到嚴(yán)重威脅。

（二）安全保障設(shè)備陳舊，安全管理多有漏洞

不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理漏洞多，抵御事故災(zāi)害的能力不足。安全設(shè)施長期欠賬導(dǎo)致隱患重重。在中國媒體公布的十大高危行業(yè)中，礦工名列前茅。片面追求GDP，忽視安全生產(chǎn)是礦難頻發(fā)的痼疾之一。新興煤礦作為百年老礦，核定生產(chǎn)能力145萬噸，井下采掘作業(yè)點卻多達(dá)30個，采掘布置不合理，從而造成系統(tǒng)復(fù)雜，險象環(huán)生；全礦白班、中班、夜班一天下井總?cè)藬?shù)達(dá)3000多人，而員工的安全教育培訓(xùn)又不到位。高額利潤出現(xiàn)之日，也成為了礦難發(fā)生之時。

（三）相關(guān)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不健全且力度不夠

據(jù)了解，在2009年第三季度，在定期專項監(jiān)察中新興煤礦屬于被責(zé)令停產(chǎn)的四處礦井之一。事實上其余三家都停了，唯獨新興煤礦一家沒停，而出事的恰恰就是它。

據(jù)統(tǒng)計，90%以上的礦難都是違規(guī)違章操作造成的。自90年代以來，國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)已出臺了數(shù)十部，但與市場經(jīng)濟(jì)完善的國家相比，我國煤礦安全生產(chǎn)法制體系還存在不小的差距。盡管煤礦事故追究的有關(guān)法律法規(guī)、政策不少，但可操作性差。另外，礦難處理上沒有強(qiáng)有力的責(zé)任機(jī)制。

另一方面，一些地方政府急功近利，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高自身政治資本，甚或為了個人私利，和煤礦礦主進(jìn)行權(quán)錢交易，為一些不法煤礦大開綠燈，甚至聯(lián)合起來逃避、阻撓安監(jiān)部門的檢查。有了強(qiáng)大的“保護(hù)傘”，不法礦主便有恃無恐，從而形成了一條畸形的“利益鏈”。在這種“黑暗”下，礦工的生命安全是無法得到保障的。

我國在科技上已經(jīng)實現(xiàn)了航天飛行，所以在煤炭的開采技術(shù)與礦工安全保障上并非束手無策。然而，上至地方政府下至煤老板，對上級部門的批示、叫停充耳不聞，事故發(fā)生后便推卸責(zé)任、上下打點、粉飾、封口、隱匿。對生命價值的輕視、各自為政和事故后負(fù)罪感的淡漠，是煤礦安全狀況缺失的根源。

三、國際經(jīng)驗

礦難并非是“無藥可醫(yī)”的絕癥，世界上有些國家，煤礦百萬噸死亡率為零或者接近于零。澳大利亞從2003年開始，就達(dá)到了零死亡；加拿大、德國、英國、挪威等國也都相繼實現(xiàn)了煤礦開采零死亡。歷史上德國也頻頻發(fā)生礦難，但時至今日，德國的礦山以安全聞名全球。

（一）美國——危險采掘由機(jī)器代勞

美國十分重視新技術(shù)的推廣和采用，先進(jìn)的技術(shù)大大降低了煤礦事故，實現(xiàn)了“高產(chǎn)量、低傷亡”。美國煤礦廣泛采用信息化技術(shù)，大幅度減少了煤礦挖掘中的意外險情，救險預(yù)案完善。井下危險的采掘工作大多由機(jī)器代勞，美國煤礦工人中絕大多數(shù)都是操作設(shè)備的技術(shù)工人。

（二）英國——多層嚴(yán)密監(jiān)管

英國煤礦工人的死亡率從2002年至2008年，連續(xù)多年為零。英國擁有嚴(yán)密的安全監(jiān)管機(jī)制，政府、企業(yè)和社會多層次監(jiān)督管理。

英國規(guī)定煤礦經(jīng)理必須有井下工作經(jīng)歷，必須通過安全和相關(guān)知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，煤礦經(jīng)理將被判入獄。每個作業(yè)時段井下都有一位副經(jīng)理管理現(xiàn)場。每個煤礦都有一名巡視員，一旦他們認(rèn)為某一煤礦有潛在的安全問題，或?qū)⒃斐晌：?，就有?quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。

此外，一些民間機(jī)構(gòu)對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。英國工會聯(lián)合會，負(fù)責(zé)礦業(yè)工人的勞動健康與安全監(jiān)督，并代表他們的利益與雇主進(jìn)行談判，一旦發(fā)生事故，要確保工人獲得足夠賠償。每年出版的《英國煤礦指南》，詳細(xì)描述了英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負(fù)責(zé)安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效監(jiān)督。

（三）澳大利亞——強(qiáng)力灌輸安全文化

澳大利亞是世界上第一大煤炭出口國，煤炭安全生產(chǎn)舉世聞名。自2003年起，全國煤礦開采實現(xiàn)了“零死亡”。這一切都與嚴(yán)格的管理制度和安全文化的灌輸密不可分。

澳大利亞法律規(guī)定，每位煤礦工人下井前須進(jìn)行3頁紙的考試，滿分者才被允許下井工作。工人下井前還要領(lǐng)取救生設(shè)備，按要求作下井前的登記，寫下姓名、礦燈號和救生設(shè)備號，安全官員在一旁監(jiān)督，任何安全漏洞都休想從他們的眼皮底下溜過。任何員工只要發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境有不安全因素，有權(quán)當(dāng)場停止工作。

（四）德國——政府出資建設(shè)礦工職業(yè)學(xué)校

德國是世界上煤炭和褐煤儲量最大的國家之一。德國政府將教育培訓(xùn)作為預(yù)防煤礦事故的根本措施，政府出資設(shè)立職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)礦工。此類學(xué)校學(xué)制3年，學(xué)生在校期間除學(xué)習(xí)理論外，有1/5的時間進(jìn)行實地訓(xùn)練。由于國家在教育上的高投入，德國從根本上提高了煤礦從業(yè)人員的安全自我防護(hù)意識和防護(hù)能力。

（五）波蘭——每個礦井配備救護(hù)站

長期以來，波蘭對礦山救護(hù)工作極為重視，根據(jù)有關(guān)法律，每個礦井都要設(shè)立救護(hù)站，救護(hù)隊員人數(shù)按井下人數(shù)相應(yīng)比例配置，低于500人的不少于15人；501～2000人不少于50人；2000人以上的在80人以上。

救護(hù)隊員每年要進(jìn)行6次培訓(xùn)和演習(xí)訓(xùn)練。有專門的課題，首先進(jìn)行常規(guī)體檢，然后進(jìn)行體能測試，再進(jìn)行忍受高溫、高濕環(huán)境耐力試驗，同時對理論、規(guī)程、相關(guān)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)并考核。

（六）南非——研發(fā)瓦斯抑爆技術(shù)

南非的采礦業(yè)仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，礦工絕大多數(shù)為半熟練和非熟練工人。盡管如此，南非煤炭事故死亡率卻逐年降低，多年來未發(fā)生過一起瓦斯爆炸事故，而成為世界上煤礦安全生產(chǎn)最先進(jìn)的國家之一。

南非研發(fā)出一種主動型抑制瓦斯煤塵爆炸技術(shù)，曾被評為全球最先進(jìn)的阻燃抑爆技術(shù)。南非這一先進(jìn)的抑爆技術(shù)能夠在毫秒級別的短時間內(nèi)，以特定的阻燃介質(zhì)形成抑爆屏障，阻斷瓦斯爆炸反應(yīng)鏈，變被動抑爆為主動阻斷，有效地避免事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、對策建議

（一）普及并強(qiáng)化安全生產(chǎn)與救護(hù)設(shè)施

我國的煤礦沒有把安全保障能力放在首位乃是事故頻發(fā)的關(guān)鍵原因，因此采取各種必要措施保證礦山的安全生產(chǎn)是當(dāng)務(wù)之急。必須普及所有必要的安全生產(chǎn)設(shè)施，引進(jìn)世界上領(lǐng)先的安全生產(chǎn)技術(shù)，礦場附近設(shè)立事故救護(hù)站，救護(hù)人員必須對礦山內(nèi)部結(jié)構(gòu)了若指掌，并模擬礦難發(fā)生后進(jìn)行施救訓(xùn)練，直至訓(xùn)練有素。

（二）加大礦難的賠償金額以及礦主的罰款金額

目前，遇難礦工家屬獲得的賠償一般是每人20萬元。然而對于很多煤礦而言，停產(chǎn)一天的損失逾百萬，對違規(guī)礦主的罰金也僅有數(shù)十萬元，再加上煤炭市場行情不斷上漲，這些都足以令礦主為了追逐利益鋌而走險。因此，必須建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、覆蓋面廣、行之有效的礦難處罰機(jī)制。美國歷史上也曾礦難頻發(fā)。而后，美國在采用先進(jìn)技術(shù)的同時也加大了對礦難的處罰力度，要求礦主開礦前先交納足夠的事故處理保證金，同時，每死亡1人要賠付數(shù)十萬甚至上百萬美元。從而迫使大小礦主不得不“以人為本”，重視礦工生命安全。如今美國的開礦死亡率遠(yuǎn)低于世界平均水平。

（三）完善相應(yīng)法規(guī)，嚴(yán)懲官商勾結(jié)，施行行政問責(zé)制

官商勾結(jié)從某種程度上說加劇了礦難的發(fā)生。腐敗使一切煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)定都名存實亡。想要根治礦難頻發(fā)的頑疾，杜絕腐敗是重中之重。

一是禁止地方政府官員直接或間接地介入煤礦經(jīng)營活動，該規(guī)定要具備法律效力。二是完善法制體系，使其更具針對性和操作性；嚴(yán)格監(jiān)管制度，建立一套合理高效、強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。三是在監(jiān)察機(jī)制上廢除監(jiān)察權(quán)的壟斷，讓工會和礦業(yè)協(xié)會參與到礦山安全檢查和安全事故的調(diào)查中來。四是加大處罰力度，如若發(fā)現(xiàn)官商勾結(jié)的權(quán)錢交易，立刻將腐敗官員免職交由法院審理并從重處罰，行賄的礦主予以刑事、罰金并罰。如實揭發(fā)檢舉者給予保密并重金獎勵。五是施行地方礦難行政問責(zé)制，如若地方礦廠發(fā)生礦難，該地方的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰，以震懾官商勾結(jié)行為并迫使上至地方領(lǐng)導(dǎo)下至礦廠老板，將礦工的生命安全放在首位。