天津：邁出低碳經(jīng)濟(jì)第一步

/本刊見習(xí)記者 常曉航

去年11月，我國首筆“基于碳足跡盤查的碳中和交易”在天津排放權(quán)交易所達(dá)成。與此同時(shí)，企業(yè)碳中和綜合服務(wù)模式也正式在天津排交所推出。

2009年9月18日，上海濟(jì)豐包裝股份紙業(yè)有限公司、天津排放權(quán)交易所和通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司簽訂了《碳中和綜合服務(wù)協(xié)議》，通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司對上海濟(jì)豐進(jìn)行了碳盤查，并于10月9日出具了溫室氣體盤查報(bào)告，確認(rèn)上海濟(jì)豐于2008年1月1日至2009年6月30日產(chǎn)生的碳排放量為6266噸，涉及二氧化碳、甲烷等六種溫室氣體。2009年11月17日，上海濟(jì)豐、天津排交所、廈門赫仕環(huán)境工程有限公司簽訂《碳中和交易合同》，上海濟(jì)豐向廈門赫仕購買6266噸的碳排放量，用于抵消上述時(shí)間內(nèi)在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的碳排放量。

一、碳中和破冰碳交易

所謂“碳中和”是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人計(jì)算其在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通常以噸二氧化碳當(dāng)量為單位，通過購買碳額度的形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，從而達(dá)到環(huán)保的目的。這是國際規(guī)定的節(jié)能減排項(xiàng)目。通過排放權(quán)交易，減排成本低的企業(yè)可以出售富余的指標(biāo)獲得收益，減排成本高的企業(yè)可以購買指標(biāo)降低減排成本、達(dá)到合規(guī)要求，從而實(shí)現(xiàn)社會污染總成本最小化的目的?？梢哉f，排放權(quán)交易是運(yùn)用市場機(jī)制削減污染物的重要手段。

作為國內(nèi)首筆碳中和交易的組織者和推動者，天津排交所成功地摸索出以市場化手段助力企業(yè)碳中和的規(guī)范模式。不僅為今后國內(nèi)核查此類交易提供了標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，也為政府和監(jiān)管部門制定有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)提供了借鑒。從之前的外商是否能投資參股，到交易品種的選擇，天津排交所在實(shí)踐中摸索，創(chuàng)造了很多新的經(jīng)驗(yàn)，成為天津?yàn)I海新區(qū)金融改革創(chuàng)新先行先試的亮點(diǎn)，成為天津打造金融創(chuàng)新平臺的重要組成部分。同時(shí)，在國家大力倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易的背景下，天津排交所完成國內(nèi)首筆碳中和交易不僅僅是自身實(shí)現(xiàn)了突破，也為助力我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做了有益的嘗試。

自2008年成立以來，天津排交所在各種環(huán)保指標(biāo)減排量交易方面作了大量開創(chuàng)性工作，致力于探索構(gòu)建符合中國國情和企業(yè)實(shí)際的減排交易體系。一方面，相繼推出了天津排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)方案，上報(bào)國家相關(guān)部委；另一方面，積極發(fā)展會員單位，倡導(dǎo)企業(yè)開展自愿減排聯(lián)合行動，率先在國內(nèi)推出“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動”。從長期來看，包括二氧化碳、二氧化硫在內(nèi)的6種溫室氣體排放權(quán)交易市場規(guī)模十分可觀。按以往的國際經(jīng)驗(yàn)，碳交易市場比二氧化硫排放權(quán)市場大。以芝加哥氣候交易所為例，2003年在美國推出碳交易，2004年交易量僅為220萬噸，2008年是1.1億噸，比5年前增長了50倍?？梢哉f擺在剛剛起步的天交所面前的是一個(gè)非常廣闊的市場。中國的排放權(quán)市場建設(shè)盡管剛剛起步，但無論是政策環(huán)境、媒體輿論、能力建設(shè)，還是市場條件都有相當(dāng)不錯(cuò)的基礎(chǔ)。

中國是一個(gè)排放大國，排放權(quán)市場的發(fā)展前景和投資回報(bào)都十分廣闊。通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，符合科學(xué)發(fā)展的要求。天津排交所的“第一單”成交做到了與國際規(guī)則接軌，探索了以市場化手段助力企業(yè)碳中和的規(guī)范模式，對于確立減排領(lǐng)域的“中國標(biāo)準(zhǔn)”、促進(jìn)中國碳減排市場形成和發(fā)展，具有重要意義。而上海濟(jì)豐通過排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)碳中和，也為中國的企業(yè)樹立了自覺履行環(huán)保責(zé)任的典范。

二、談發(fā)展推動碳減排

2009年11月28日，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院和天津排放權(quán)交易所共同主辦的“氣候變化與排放權(quán)交易：金融創(chuàng)新與法律規(guī)制”高層論壇在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行。國內(nèi)政府相關(guān)部門、從事排放權(quán)交易的機(jī)構(gòu)、相關(guān)國際機(jī)構(gòu)、從事排放權(quán)交易研究的專家學(xué)者以及有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的150余名代表就氣候變化、法律、金融和企業(yè)四個(gè)專題展開討論。本次論壇是在哥本哈根氣候大會之前，我國政府、學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界應(yīng)對氣候變化的一次思想盛宴，從金融創(chuàng)新和法律規(guī)制的角度為我國應(yīng)對氣候變化和進(jìn)行排放權(quán)交易各抒己見，謀劃應(yīng)對之道和未來發(fā)展方向。

天津市政府副秘書長陳宗勝在論壇上表示，天津發(fā)展碳經(jīng)濟(jì)具備了一定基礎(chǔ)和良好條件。目前，天津排放權(quán)交易所在該領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索并取得了一定成果。當(dāng)前碳經(jīng)濟(jì)金融已成為全球金融機(jī)構(gòu)競爭的新領(lǐng)域，要研究發(fā)展碳金融，制定激勵(lì)機(jī)制，完善法律法規(guī)，規(guī)范環(huán)?；鸺疤冀鹑诎l(fā)展。在天津排交所擴(kuò)大與發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)交易所制度的完善，促進(jìn)參與主體范圍的不斷擴(kuò)大，培育中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)碳金融創(chuàng)新、改革、發(fā)展。

全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任翟勇認(rèn)為，中國減排行為不是法律義務(wù)。《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國家的溫室氣體減排量，并提出向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，然而多年來，國際氣候談判在這一實(shí)際議題上進(jìn)展緩慢。發(fā)達(dá)國家在溫室氣體減排問題上并不愿意先行一步，而許多發(fā)展中國家在采取減排行動上所做的努力和成效，超出了發(fā)達(dá)國家的預(yù)期。

國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司巡視員高廣生強(qiáng)調(diào)，清潔發(fā)展機(jī)制不同于排放貿(mào)易。清潔發(fā)展機(jī)制是一種發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在“項(xiàng)目級”上進(jìn)行合作的機(jī)制。而排放權(quán)貿(mào)易必須有上限，是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家直接的交易方式。高廣生通過風(fēng)電項(xiàng)目的舉例批駁了在清潔發(fā)展機(jī)制上中國“吃虧”的理論。認(rèn)為，清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)了我國可持續(xù)再生能源發(fā)展。

作為哥本哈根大會中國代表之一的國家氣候中心副主任呂學(xué)都表示，資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)是發(fā)展中國家參與應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵所在。此前哥本哈根會議談判進(jìn)展非常緩慢，其中的決定性因素是發(fā)達(dá)國家是否能夠繼續(xù)帶頭深度減排，是否能夠拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南強(qiáng)調(diào)，目前排放強(qiáng)度承諾的本質(zhì)是一種排放總量的軟約束，是要給出一個(gè)總量控制的范圍?？梢酝ㄟ^市場機(jī)制來開展工作。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院目前以及做了一些研究和設(shè)計(jì)，包括制度設(shè)計(jì)、二氧化硫排污交易平臺的建立等，并進(jìn)行了驗(yàn)收。

中石油集團(tuán)副總經(jīng)理曾玉康表示，應(yīng)對氣候變化不僅為中國企業(yè)帶來重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營方式和產(chǎn)品服務(wù)市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。當(dāng)前，中國排放權(quán)交易市場機(jī)制還在探索中，缺乏系統(tǒng)的法律政策基礎(chǔ)和先進(jìn)的技術(shù)支撐。下一步，中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院將與天津排交所和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一起，共同構(gòu)建排放權(quán)交易技術(shù)服務(wù)和支持平臺，為推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索一條市場化運(yùn)作道路。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長郭峰指出，天津?yàn)I海新區(qū)擁有綜合配套改革先行先試的政策優(yōu)勢，全國應(yīng)該集中力量把天津排放權(quán)交易所建設(shè)好，其他城市不要過多考慮，因?yàn)檫@要增加很多交易成本。集中力量建設(shè)一個(gè)交易所，有利于降低管理成本、集中控制風(fēng)險(xiǎn)。目前，天津走在全國的前列，已經(jīng)具有很好的金融環(huán)境和軟硬件條件。要做一個(gè)慎重的規(guī)劃，不要盲目攀比。