低碳發(fā)展“，十二五”之新契機
——訪浙江工業(yè)大學公共與政治管理學院院長鮑健強

本刊記者/馮潔

低碳發(fā)展“，十二五”之新契機
——訪浙江工業(yè)大學公共與政治管理學院院長鮑健強

本刊記者/馮潔

綠色經(jīng)濟、低碳技術正在興起。在一股低碳發(fā)展浪潮之下，全世界對于低碳發(fā)展的關注度前所未有地得以集中。即將出臺的“十二五”規(guī)劃，也將低碳發(fā)展的理念置于了一個相對重要的位置。在浙江，低碳發(fā)展的土壤是肥沃的，如何抓住新一輪契機，在“十二五”時期獲得低碳發(fā)展的先機，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構低碳化、能源結構低碳化、消費結構低碳化，對浙江而言迫在眉睫。近日，本刊記者采訪了浙江工業(yè)大學公共與政治管理學院院長鮑健強教授，請他為“十二五”時期浙江低碳發(fā)展建言獻策。

記者：與“十一五”規(guī)劃相比，您認為“十二五”規(guī)劃在生態(tài)文明與低碳發(fā)展領域有何新發(fā)展？

鮑健強：眾所周知，低碳發(fā)展理念是集生態(tài)、環(huán)保、綠色、可再生、可循環(huán)、可持續(xù)為一體，是探索一條低能耗、低排放、低污染的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，以形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式。

中共十七屆五中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：要積極應對全球氣候變化。把大幅降低能耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。這是繼“十一五”把降低能源消耗強度作為約束性指標后，第一次把二氧化碳排放強度列為“十二五”規(guī)劃的約束性指標，具有深遠的戰(zhàn)略意義。一方面中國以負責人的大國正面回應了全球氣候變化的挑戰(zhàn)，彰顯了中國勇于擔當?shù)淖藨B(tài)；另一方面中國以綠色、低碳發(fā)展的新理念引導經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，表明了中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型的決心。

低碳發(fā)展既是時代的潮流、歷史的潮流、人類的責任，也是浙江實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀要求和生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。從循環(huán)經(jīng)濟到節(jié)能減排、從資源節(jié)約到環(huán)境友好、從推進低碳發(fā)展到生態(tài)文明建設，是浙江經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是打造“富饒秀美、和諧安康“的生態(tài)浙江的有效載體。浙江作為東南沿海的發(fā)達地區(qū)理應率先探索低碳發(fā)展之路，把綠色、低碳發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

記者：對浙江而言，“十二五”低碳發(fā)展的理念可通過哪些路徑和方法得以實現(xiàn)？

鮑健強：首先，從戰(zhàn)略的高度，把綠色、低碳發(fā)展理念納入浙江“十二五”規(guī)劃之中，明確浙江低碳發(fā)展的總體目標和基本原則，提出低碳發(fā)展應“干在實處，走在前列”的要求和先行先試的決心，思想上要統(tǒng)一。其次，從推進的層面，以規(guī)劃先行、示范引領、試點探索、項目帶動方針，探索浙江綠色、低碳發(fā)展的特點和規(guī)律，有效推進經(jīng)濟社會的低碳化轉(zhuǎn)型和發(fā)展。必須以項目帶動示范試點，通過試點項目來推進低碳發(fā)展，包括塊狀試點與領域試點的設立。第三，建立和健全浙江溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善浙江溫室氣體清單編制工作，探索低碳發(fā)展評價的政策工具。各個地市也可做一些相應的測算。這是一項基礎性工作。第四，開展浙江低碳發(fā)展理論研究和技術研發(fā)，同時，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極開展應對全球氣候變化的國際合作。

記者：當前，浙江省推進低碳發(fā)展具體可從哪些方面著力？

鮑健強：浙江省推進低碳發(fā)展可從以下三個方面著力：第一，產(chǎn)業(yè)結構的低碳化。浙江省產(chǎn)業(yè)結構低碳化發(fā)展空間和潛力巨大。從宏觀角度看，2009年，浙江三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為5.1︰51.9︰43，而三大產(chǎn)業(yè)能耗比重則為2.4︰81.5︰16.1。顯然，浙江第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)化）比重過大、能耗過高成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重點，而大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構低碳化的主攻方向。從微觀角度看，浙江工業(yè)領域中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石化、水泥、火電、冶金以及印染、造紙等的工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的1/3左右，但相應的能耗總量占全省工業(yè)總能耗的近80%。因此，一方面要通過推廣節(jié)能減排技術和低碳技術，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展；另一方面，要積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，如新能源、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

第二，能源結構的低碳化。浙江能源結構以煤炭為主，其中煤炭占61.1%、石油和天然氣分別占21.7%和1.5%、化石能源占全省總能源的84.3%。由于煤炭燃燒過程的碳排放因子高，這就決定了浙江能源結構的高碳化特征。浙江非石化能源占15.7%，在全國處于領先地位，其中水電、風電和核電占7.9%，其他能源品種占7.8%。一是大力發(fā)展核電是浙江能源結構低碳化的重要舉措，加快三門核電的建設進度和其它核電基地的規(guī)劃和布局，此為“十二五”的重中之重。二是大力發(fā)展可再生能源，如水能、風能、太陽能集熱和光伏、潮汐能、地熱能、生物質(zhì)能等等，努力打造全國清潔能源基地示范省。三是加強智能電網(wǎng)建設，一方面提高傳統(tǒng)電網(wǎng)效率，另一方面與新能源實現(xiàn)智能化終端對接。

第三，消費結構的低碳化。節(jié)能就是減碳。它不僅僅是工業(yè)領域的重任，也是全社會的共同責任。科學研究表明，每一個能源消耗終端都具有幾倍至十幾倍地減少一次能源消耗的“放大效應”。“十二五”期間，浙江應堅持能源消費“總量控制、結構優(yōu)化”原則。通過合理控制能源消費總量，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。通過合理調(diào)整能源價格體系，建設節(jié)能減碳的激勵與約束機制，引領全社會的低碳發(fā)展。通過強化節(jié)能減碳目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，推進工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能減碳。通過消費結構的低碳化，把浙江建設成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型省份。

記者：“十二五”期間，除了貫徹低碳、綠色的理念，要實現(xiàn)低碳發(fā)展，還應為其提供怎樣的平臺和載體？

鮑健強：首先，要把低碳發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排結合起來?！笆晃濉逼陂g，浙江循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排取得了引人注目的成績。“十二五”提出的綠色、低碳發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的延伸和深化，盡管提法有所不同，但發(fā)展理念相近，工作內(nèi)容是相通的，只是側(cè)重點和著力點有所差異。循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排是低碳發(fā)展的有效載體和工作抓手，是相輔相成、相得益彰的發(fā)展方向。

其次，把低碳發(fā)展與科技創(chuàng)新結合起來。浙江推進低碳發(fā)展，需要科學技術的強大支撐和保障。浙江“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，應該把低碳科技研發(fā)領域列入優(yōu)先主題，與循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的主題結合起來，大力發(fā)展低碳技術。積極開展低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳照明、低碳農(nóng)業(yè)等技術的研發(fā)，開展碳捕獲和儲存技術、生物碳固化技術研究，為國家提出大幅度降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度提供科技支撐，為浙江的低碳發(fā)展提供技術保障。

最后，把低碳發(fā)展與體制機制創(chuàng)新結合起來。浙江推進低碳發(fā)展，需要管理體制和運行機制的保障和創(chuàng)新。要積極學習和借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)國情、省情，探索建立區(qū)域碳排放核算、評價和考核指標體系，建立“碳金融”為特征的財稅金融政策體系，建立“碳基金”為特點的支持低碳發(fā)展的投融資體系，建設“碳交易”為平臺的區(qū)域碳排放交易市場體系。浙江應該率先從理論上探索推進低碳發(fā)展的政策工具和制度安排，從實踐中通過試點完善低碳發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，走一條具有區(qū)域特色的低碳發(fā)展之路。