樹立“民生黨建”新理念 構(gòu)建和諧發(fā)展新寬甸：訪寬甸滿族自治縣縣委書記耿玉礓

文／本刊記者 于占穎

“春看桃花夏戲水，秋觀紅葉冬賞雪”，位于遼寧東部邊陲鴨綠江畔的寬甸滿族自治縣，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，素有遼東“礦產(chǎn)大縣”、“林業(yè)大縣”、“旅游大縣”、“特產(chǎn)大縣”、“水能大縣”、“長(zhǎng)壽之地”之美譽(yù)。近年來(lái)，寬甸縣委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，以富民、利民、惠民、為民為目標(biāo)，探索出一條“民生黨建”的新路子，讓人民群眾真正分享到改革和發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)惠。為此，本刊記者采訪了該縣縣委書記耿玉礓。

記者問(wèn)（以下簡(jiǎn)稱“問(wèn)”）：寬甸縣委在基層黨建的創(chuàng)新探索中，旗幟鮮明地提出了“民生黨建”理念，在全省基層黨建工作中，很有特色。請(qǐng)您談?wù)効h委提出“民生黨建”理念是基于怎樣的考慮？

耿玉礓答（以下簡(jiǎn)稱“答”）：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展的根本目的就是要讓老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。從這個(gè)意義上講，改善民生既是發(fā)展的前提，也是發(fā)展的結(jié)果，更應(yīng)是各級(jí)黨委工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這幾年全縣黨員干部全心全意謀發(fā)展，真心實(shí)意抓民生，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年，縣財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)60067萬(wàn)元，增長(zhǎng)50%，實(shí)現(xiàn)了“兩年翻一番”的目標(biāo)，在全省44個(gè)縣（市）排名上升到第18位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，如何讓更多的人享受發(fā)展的成果，是縣委一班人必須回答的問(wèn)題。因此，我們把改善民生作為黨建工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出“民生黨建”新理念，把改善民生作為發(fā)展的根本取向，在加快發(fā)展中改善民生，在改善民生中促進(jìn)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)寬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展“追趕型、快翻番”發(fā)展目標(biāo)。

問(wèn)：“民生黨建”這一具有新意的黨建理念，如何在實(shí)踐層面得以實(shí)現(xiàn)？

答：我們?cè)诳偨Y(jié)縣委、縣政府改善民生承諾的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了黨建活動(dòng)載體——“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)”，通過(guò)以縣委為主導(dǎo)，以基層黨組織的廣泛參與為基礎(chǔ)，采取政策、資金、技術(shù)、信息等方面的創(chuàng)業(yè)扶持方法，凝聚廣大黨員干部和群眾，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，使黨員成為創(chuàng)業(yè)致富的先鋒模范，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

問(wèn)：“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)”與黨群共同致富有什么不同？具有怎樣的特點(diǎn)？

答：“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)”是黨群共同致富的深化和發(fā)展，是“民生黨建”理念的具體化。它的特點(diǎn)概括起來(lái)就是十八個(gè)字“依靠組織優(yōu)勢(shì)，采取商業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣”。具體來(lái)說(shuō)，依靠組織優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)兩點(diǎn)：一是該活動(dòng)由縣委、縣政府牽頭，縣直各相關(guān)部門參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組負(fù)責(zé)具體操作實(shí)施，保證活動(dòng)順利開展。二是憑借組織優(yōu)勢(shì)整合各類扶持資金，從而達(dá)到“集中力量辦大事”的效果。采取商業(yè)運(yùn)作就是在黨建基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯或者有一定基礎(chǔ)的地區(qū)成立黨群創(chuàng)業(yè)援助協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家、專業(yè)人才、有創(chuàng)業(yè)能力和愿望的黨員群眾加入?yún)f(xié)會(huì)，并對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行注冊(cè)，制定協(xié)會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣就是通過(guò)這個(gè)活動(dòng)的開展，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)上一個(gè)新臺(tái)階，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，讓一切有創(chuàng)業(yè)愿望的黨員和群眾都有機(jī)會(huì)發(fā)展、有能力發(fā)展、有可能發(fā)展，讓寬甸真正發(fā)展起來(lái)，讓寬甸的人民群眾真正富起來(lái)。

問(wèn)：開展“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)”，黨員群眾會(huì)得到哪些方面的援助？

答：主要會(huì)得到政策、資金、技術(shù)、信息等方面援助。政策援助就是制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，為黨群創(chuàng)業(yè)提供政策支撐。按照擇優(yōu)扶持、集中扶持、一體化扶持、規(guī)模化扶持原則，整合資金3600多萬(wàn)元，對(duì)黨員群眾發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持；對(duì)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖小區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持；同時(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)中的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行擇優(yōu)扶持。資金援助就是設(shè)立創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)基金，為黨群創(chuàng)業(yè)提供資金支撐?？h財(cái)政設(shè)立200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)基金，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款實(shí)行貼息補(bǔ)助，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款難、風(fēng)險(xiǎn)大問(wèn)題。同時(shí)，借助公民道德信用貸款、黨員干部擔(dān)保貸款，調(diào)動(dòng)黨員群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，在全縣掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。技術(shù)援助就是開展創(chuàng)業(yè)援助技能服務(wù)，為黨群創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。一是由縣農(nóng)經(jīng)局、科技局、科協(xié)等單位組織協(xié)調(diào)，聯(lián)系省市培訓(xùn)部門和大專院校、研究所，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立“創(chuàng)業(yè)援助培訓(xùn)大學(xué)堂”，通過(guò)“訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)、遞進(jìn)式就業(yè)”模式，免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。二是繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生”工程，選派農(nóng)民到大學(xué)學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)農(nóng)民自己的技術(shù)員隊(duì)伍。三是加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)良種、農(nóng)技推廣等方面援助，提高黨群創(chuàng)業(yè)的科技含量。信息援助就是搭建創(chuàng)業(yè)援助信息平臺(tái)，為黨群創(chuàng)業(yè)提供信息支撐。充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)備和農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)用戶平臺(tái)，開辟“創(chuàng)業(yè)咨詢熱線”、遠(yuǎn)程教育視頻系統(tǒng)，建立黨員群眾“創(chuàng)業(yè)信息高速公路”。以遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)為信息傳播點(diǎn)，以信息咨詢熱線為網(wǎng)絡(luò)，為廣大黨員群眾提供供求信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)技術(shù)，讓創(chuàng)業(yè)者把握市場(chǎng)行情，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)上作出正確選擇。

問(wèn)：“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)”經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)實(shí)踐，取得了哪些成效？

答：“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)”主要取得三方面的成效：一是黨的先進(jìn)性得以體現(xiàn)，凝聚力顯著提高。從解決群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題入手，將組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，通過(guò)整合資金資源，集中了技術(shù)和信息援助力量，給予優(yōu)惠扶持政策，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾生活水平逐步改善，黨的群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。2009年，財(cái)政撥付支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金700萬(wàn)元，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新的活力，特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，科技推廣、惠農(nóng)政策、信息和銷售等保障服務(wù)體系進(jìn)一步完善。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)25.8億元，年增長(zhǎng)12%。三是黨員群眾收入提高，創(chuàng)業(yè)愿望更強(qiáng)。2009年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6962元，增長(zhǎng)16%。農(nóng)村黨員群眾通過(guò)創(chuàng)業(yè)收入明顯提高，生活水平得到真正改善，從而也激發(fā)了黨員群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，想發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展成為全縣黨員群眾的共同愿望。

問(wèn)：開展“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)”還有哪些工作需要進(jìn)一步完善，縣委的預(yù)期目標(biāo)是什么？

答：這項(xiàng)工作還有三個(gè)方面需要進(jìn)一步完善：一是更有效地整合資源。尤其是上級(jí)的各項(xiàng)專項(xiàng)扶持資金，這些資金的使用都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)谝粋€(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，需要整合的資金比較少，可以有效地把握。將來(lái)活動(dòng)在全縣推開，所需資金量更大，如何能夠有效地進(jìn)行整合，怎樣確保這些資金的使用符合標(biāo)準(zhǔn)，需要制定規(guī)范的使用辦法。二是更系統(tǒng)地開展活動(dòng)。就是集中全部力量，投入全部精力，以黨群創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)為總抓手，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建“一體化”，形成“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展；圍繞項(xiàng)目抓黨建，抓好黨建促項(xiàng)目；圍繞創(chuàng)業(yè)抓黨建，抓好黨建促創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍，充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧的作用。三是更規(guī)范地建章立制。我們開展活動(dòng)的目的就是讓寬甸人民群眾真正享受到寬甸這幾年改革和發(fā)展所取得的成果，就是讓寬甸人民群眾的生活水平得到真正提高，就是切切實(shí)實(shí)地改善寬甸的民生問(wèn)題。隨著活動(dòng)的開展，我們還要陸續(xù)出臺(tái)一些跟進(jìn)制度和方案，從而確?；顒?dòng)開展的長(zhǎng)效和永續(xù)。

開展“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)”總的來(lái)說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)“黨建工作上層次，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”。首先，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，全面構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。動(dòng)員組織廣大黨員干部，把眼睛盯在項(xiàng)目建設(shè)上，把心思用在推動(dòng)發(fā)展上，把精力投在改善民生上，真正開拓出一條“民生黨建”的新路子。第二，以科學(xué)發(fā)展為主題，著力擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果。使寬甸的發(fā)展更科學(xué)、更協(xié)調(diào)、更持續(xù)、更和諧。第三，以改善民生為宗旨，扎實(shí)推進(jìn)民生建設(shè)工程。讓人民群眾的生活真正得到改善，人民群眾的幸福指數(shù)日益提高。

記者：謝謝耿書記接受采訪。