再論農(nóng)民工的形成特點及相關(guān)建議

王 敏

【摘 要】農(nóng)民工產(chǎn)生于中國的特殊條件,形成后具有了自身獨特之處。歷史的產(chǎn)物必然在歷史中消亡,種種現(xiàn)狀顯示出農(nóng)民工對經(jīng)濟發(fā)展的不適應(yīng)。對農(nóng)民工形成和特點的分析最終得出解決農(nóng)民工問題的政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工的形成;農(nóng)民工的特點;農(nóng)民工的現(xiàn)狀

中圖分類號:D422.6 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0292-01

“三農(nóng)”問題無疑是新形勢下我國進入全面小康社會的首要問題,對這一問題的研究必然繞不開農(nóng)民工問題。農(nóng)民工是如何形成?農(nóng)民工有什么特點?對于這些問題的一步步思考,將使我們隊農(nóng)民工有更加清楚和準(zhǔn)確的認識。

1 農(nóng)民工的形成

農(nóng)民工的提法最早是由社會學(xué)家張雨林教授1983年提出的,隨后被大量地引用,在此以前最常見的提法為民工。它指的是從 進入城市,以替雇主工作為謀生手段,但不具備非農(nóng)業(yè)戶口的社會群體。

農(nóng)民工的形成主要是受以下兩個因素影響:

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊有產(chǎn)業(yè)布局的影響

(1)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

根據(jù)配第-克拉克定律:隨著經(jīng)濟的發(fā)展,隨著人居國民收入的提高,勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進而再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動力是經(jīng)濟健康發(fā)展的必然結(jié)果和必然要求,農(nóng)民進城打工同樣也是經(jīng)濟健康發(fā)展的必然結(jié)果和必然要求。

(2)我國舊有產(chǎn)業(yè)布局的影響

在我國,東南沿海地區(qū)的自然條件決定他們成為經(jīng)濟發(fā)展過程中“先富起來”的“一部分地區(qū)”。由于其工業(yè)的相對發(fā)達特別是勞動密集型工業(yè)的相對發(fā)達引致其對低端勞動力的需求量較大并使之成為農(nóng)民工的主要集聚地。

1.2 工業(yè)化和城市偏向政策的影響

亨廷頓認為:“現(xiàn)代化帶來的一個至關(guān)重要的政治后果是城鄉(xiāng)差距?！背青l(xiāng)差距包括城鄉(xiāng)之間的身分等級制度和收入差距。

在我國,城鄉(xiāng)之間的身份等級制度最明顯的表現(xiàn)即城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。戶籍壁壘的存在是我國出現(xiàn)農(nóng)民工的直接原因。

此外,在我國工業(yè)化政策和城市偏向政策實施過程中,原有的城鄉(xiāng)居民收入的差距額和差距比逐步擴大,逐步引致農(nóng)民工群體的擴大。

2 農(nóng)民工的特點

農(nóng)民工的特點從不同角度可以得出不同的結(jié)論。以下將從農(nóng)民性質(zhì)和工人性質(zhì)兩個個角度考察農(nóng)民工特點:

2.1 從農(nóng)民性質(zhì)看

其一、能夠吃苦耐勞。城市中基建工程、重體力或手工勞動的從業(yè)人員大都是農(nóng)民工,城市勞動力不愿意干或自認為干不好的一些重要的臟、累、苦和危險的工作從業(yè)人員同樣大都是農(nóng)民工。

其二、存有小農(nóng)思想。主要表現(xiàn)有:算小賬不算大賬;小富即安不思進取;沒有遠大目標(biāo);缺乏創(chuàng)新意識;有嚴(yán)重的鄉(xiāng)土觀念和傳統(tǒng),在農(nóng)忙、節(jié)日、婚嫁等時節(jié)常常要回家鄉(xiāng)。

其三、身份遭受歧視。農(nóng)民工由于沒有正式身份。更重要的是觀念上的歧視,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工不同酬,就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和受救助權(quán)得不到充分保護和實現(xiàn),甚至在公共場所農(nóng)民工有時會遭受一些人及各類管理執(zhí)法人員的歧視、刁難。

2.2 從工人性質(zhì)看

其一、經(jīng)濟收入較低。國務(wù)院政研室2006年4月中旬發(fā)布《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》稱:“農(nóng)民工每月收入在300元以下的占3.58%,300元～500元的占29.26%,500元～800元的占39.26%,800元以上的占27.90%?！?00元以下占到72.1%;2004年,農(nóng)民工的月平均收入為780元(年收入9360元)平均全年節(jié)余3000元左右,該報告明確“被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低”。

其二、文化素質(zhì)偏低。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計,農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%,遠低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口小學(xué)文化程度占42.8%,15歲以上文盲率為8.3%,高于城市23.8%和4.0%的水平。農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9%。在這樣的基礎(chǔ)上,我們就沒辦法對農(nóng)民工的文化素質(zhì)給予太高的期望。

3 解決農(nóng)民工存在問題的建議

要解決農(nóng)民工問題,其根本還是要實現(xiàn)城市對農(nóng)民工的逐步吸收,最終讓農(nóng)民工成為歷史名詞,這將是一個漫長而艱巨的歷史過程。根據(jù)農(nóng)民工的形成和特點,這里建議;

3.1 加快消除產(chǎn)業(yè)布局影響

進一步加快中西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè),縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟收入水平上的差距。努力實現(xiàn)西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北等老工業(yè)基地。同時努力發(fā)展各區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟。希望這樣可以較大程度改變大量農(nóng)民工外出打工現(xiàn)象,讓農(nóng)民工“進廠不進城,離土不離鄉(xiāng)”。

3.2 逐步消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘

努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理,逐步打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘。城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在不可否認在保障社會穩(wěn)定方面在制定和開始實施的一段時間具有較大的優(yōu)勢。但隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和改革開放的進一步推進,中國的經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變,城市戶籍壁壘的弊端漸漸地顯現(xiàn)出來,并制約了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。為了經(jīng)濟的進一步發(fā)展和社會的安定團結(jié),城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理成為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的必然要求。

3.3 穩(wěn)步提高農(nóng)民工經(jīng)濟收入

首先,加強進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工整體技能水平不高是一個不爭的事實。以建筑業(yè)的農(nóng)民工為例,參加過培訓(xùn)的人不足10%。技能培訓(xùn)一方面能夠提高提高農(nóng)民工就業(yè)競爭力,另一方面同時有助于提高農(nóng)民工的經(jīng)濟收入。其次、地方政府應(yīng)積極組織、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工就業(yè)。政府在這些方面的介入一方面對于農(nóng)民工而言有助于幫助農(nóng)民工就業(yè)深受農(nóng)民工歡迎,另一方面對于用人企業(yè)而言由于節(jié)省了零星招工耗費的人力、物力、財力深受企業(yè)歡迎。

3.4 緩慢提升農(nóng)民工文化素質(zhì)

推進法律常識的推廣,將宣傳工作推廣到各個小區(qū)、胡同、街道,乃至城市郊區(qū)的每個行政村、每個互助組。同時加強對各個農(nóng)民工聚集地區(qū)進行文化宣傳,電影流動車以及戲劇下鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)更大規(guī)?；蚋哳l率的進行。從根本上來說,更重要的是要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,加大對教育部門和學(xué)校的投入,尤其是中、小學(xué)。同時還應(yīng)當(dāng)注意中、小學(xué)教師的培訓(xùn)。

げ慰嘉南:

[1] 袁東:請仔細看看農(nóng)民工的收入[N].上海證券報,2007-01-06

[2] 亨廷頓[美]:變化社會中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書店,1989,第438頁

[3] 彭騰:城市化與城鄉(xiāng)居民收入差距[J].邵陽學(xué)院學(xué)報,2004-06(3)

[4] 勞動保障部課題組:關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告[N].勞動保障,2004-11,第37頁