政府電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀分析與對策

羅蘭花

賀州學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程系 廣西 542800

0 引言

電子政務(wù)是政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時(shí)也提供了結(jié)合政府管理流程再造，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持。

1 電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)的建設(shè)過程經(jīng)歷了三個(gè)階段：以辦公自動(dòng)化建設(shè)為核心階段、以行政監(jiān)督為核心的階段及以公共服務(wù)為核心的階段。目前大部份電子政務(wù)已進(jìn)入第二、第三階段的建設(shè)；老百姓訪問了解信息及使用電子政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行相關(guān)申報(bào)審批等業(yè)務(wù)的人數(shù)區(qū)域性差別很大；網(wǎng)絡(luò)安全問題仍是電子政務(wù)建設(shè)過程的關(guān)鍵問題之一；當(dāng)前電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)工程的出現(xiàn)外包趨勢；政府部門也開始關(guān)注電子政務(wù)法律法規(guī)，正在不斷地建立健全相關(guān)的法律法規(guī)?？偠灾?，我國電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展很快，發(fā)展前景很好。

2 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用存在的主要問題

目前我國電子政務(wù)法律法規(guī)正處于起步階段，保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不夠完善，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，還未形成完善體系。電子政務(wù)立法還存在大量空白，也存在一些束縛的過時(shí)的法規(guī)。

3 推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)主要對策

3.1 建立和健全電子政務(wù)法律法規(guī)

國家及政務(wù)應(yīng)出臺相關(guān)政策盡快建立和健全電子政務(wù)法律法規(guī)，從而解決電子政務(wù)立法存在的問題，如：立法滯后、部門立法沖突、無國界犯罪的挑釁、計(jì)算機(jī)犯罪的法律盲區(qū)等等，同時(shí)加大對電子政務(wù)法律法規(guī)的宣傳。

3.2 電子政務(wù)工程外包

電子政務(wù)是多元、漸進(jìn)、互通的一項(xiàng)長期的工程，沒有誰能說可以獨(dú)立把一個(gè)區(qū)域的電子政務(wù)全部做完、做好，它需要眾多各具特色、既有著技術(shù)實(shí)力、又富有管理經(jīng)驗(yàn)的大小企業(yè)的合作，在這條漫長而艱辛的電子政務(wù)推進(jìn)的道路上，需要承包商配合主管信息化的政府部門共同前進(jìn)，而電子政務(wù)外包可以很好地解決這個(gè)問題。

外包工程的承包商應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件有：

（1）良好的廠商資源、優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)、合理的產(chǎn)品價(jià)格；

（2）電子政務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)先的承包商、具備可調(diào)用的國家級專家顧問；

（3）良好的政府內(nèi)部、政府部門之間的協(xié)調(diào)能力；

（4）豐富的政府項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)；

（5）多種開發(fā)工具下的應(yīng)用軟件研發(fā)能力。

電子政務(wù)外包優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）降低信息化主管部門的風(fēng)險(xiǎn)：電子政務(wù)的精細(xì)化發(fā)展讓政府面臨更多更大的挑戰(zhàn)。由于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展周期很快，政府很難完全從技術(shù)層面跟進(jìn)其發(fā)展及做出準(zhǔn)確的評判。如果將電子政務(wù)工程中某些類型的部分總集成給國內(nèi)大型的、擁有知名品牌的企業(yè)，將本來由信息化主管部門去承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移到有實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)從而減少過失和降低風(fēng)險(xiǎn)。

（2）真正做到“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”：政府的職能是管理和服務(wù)，即信息化主管部門主要作好宏觀規(guī)劃，主導(dǎo)和提出應(yīng)用需求。

（3）可以減少投入成本及長期維護(hù)代價(jià)。

3.3 構(gòu)建“一站式服務(wù)”政務(wù)網(wǎng)站

在統(tǒng)一的安全電子政務(wù)平臺上構(gòu)建一站式服務(wù)整體框架，可將現(xiàn)有的政府部門的信息系統(tǒng)整合聯(lián)系起來，以統(tǒng)一的門戶協(xié)同為公眾提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)的集中式協(xié)調(diào)調(diào)度和分布式管理運(yùn)作。公眾可以方便的通過一站式服務(wù)平臺統(tǒng)一獲得各種電子政務(wù)服務(wù)。

3.4 在線服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)民主

在線服務(wù)是指文件傳輸(FTP)、遠(yuǎn)程登錄(TELNET)、電子郵件(E-MAIL)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上申報(bào)、在線信息發(fā)布、在線信息咨詢與反饋、視頻會(huì)議、視頻點(diǎn)播等具體應(yīng)用。但目前我國的電子政務(wù)網(wǎng)設(shè)置的一些在線服務(wù)實(shí)質(zhì)上不是在線處理的，而是在后臺處理，而真正的利用互聯(lián)網(wǎng)了解社情民意，利用互聯(lián)網(wǎng)為老百姓服務(wù)這一點(diǎn)，目前的電子政務(wù)還做得不夠。而這一點(diǎn)國外一些發(fā)達(dá)國家做得很好，可以借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，把在線服務(wù)做得更好。

電子政務(wù)可以幫助更好地實(shí)現(xiàn)民主，網(wǎng)絡(luò)讓我們更輕松的了解基層民意，但網(wǎng)絡(luò)民主對民主提出了更大的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)絡(luò)民主的履行過程中還需付出更多努力，比如人大網(wǎng)全國人大信息中心負(fù)責(zé)人表示，除了表決系統(tǒng)，全國人大目前還建設(shè)有代表信息管理系統(tǒng)、代表議案處理系統(tǒng)、代表建議處理系統(tǒng)和文件管理系統(tǒng)等；還可以用圖文、視頻直播等多種先進(jìn)手段為人大的各種會(huì)議提供服務(wù)；另外，還有地方性法規(guī)備案系統(tǒng)、信訪工作管理系統(tǒng)、對外交往工作管理系統(tǒng)、檔案工作管理系統(tǒng)等，這些都屬于人大電子政務(wù)工作的范疇。這些電子政務(wù)系統(tǒng)極大地提升了全國人大各項(xiàng)工作的質(zhì)量，使各項(xiàng)民主工作有了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3.5 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系

電子安全防護(hù)體系包括四個(gè)方面：安全管理體系、安全技術(shù)體系、安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全組織體系。安全防護(hù)體系如圖1所示。安全防護(hù)體系的構(gòu)建主要從這四個(gè)方面來共同建立。

圖1 電子政務(wù)安全防護(hù)體系

按照安全等級和職能，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)劃分為3個(gè)不同級別的區(qū)域，即內(nèi)層的內(nèi)部網(wǎng)、中層的業(yè)務(wù)網(wǎng)和外層的外部網(wǎng)。不同的區(qū)域應(yīng)采用不同的安全技術(shù)體系進(jìn)行信息保護(hù)。

（1）內(nèi)層的內(nèi)部網(wǎng)。即政府部門內(nèi)部的關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和核心數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。需采用包括身份鑒別、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整、防止否認(rèn)、審計(jì)管理、可用性和可靠性等安全措施。

（2）中層業(yè)務(wù)網(wǎng)。即政府部門內(nèi)部以及部門之間的各類非公開應(yīng)用系統(tǒng)，所涉及的信息應(yīng)在政務(wù)外網(wǎng)上傳輸，如從中央政府到地方各級政府間的公文信息的審核傳遞系統(tǒng)、多媒體數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)度與監(jiān)控、同級政府部門之間的公文傳遞及信息交換等。本層級需采用CA認(rèn)證、加密傳輸、防火墻技術(shù)、VPN、漏洞檢測與在線黑客監(jiān)測預(yù)警、實(shí)時(shí)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)防病毒、自動(dòng)備份恢復(fù)等安全技術(shù)。

（3）外層外部網(wǎng)。即與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，面向社會(huì)提供的一般應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布，包括各類公開信息和非敏感的社會(huì)服務(wù)，采用常用外網(wǎng)安全技術(shù)。

下面介紹在電子政務(wù)中主要使用的幾種安全技術(shù)：

（1）使用數(shù)字簽名

電子政務(wù)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了公文由起草到簽發(fā)完全在網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)的過程。在這一過程中，數(shù)字簽名能夠保證電子公文的有效性。當(dāng)出現(xiàn)錯(cuò)文件、假文件時(shí)可以使用數(shù)字簽名系統(tǒng)來驗(yàn)證源文件是否被修改。

（2）采用物理隔離技術(shù)

在電子政務(wù)外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間采用物理隔離技術(shù)實(shí)現(xiàn)的安全網(wǎng)關(guān)設(shè)備，主要是通過網(wǎng)絡(luò)隔離網(wǎng)閘實(shí)現(xiàn)。

采用物理隔離技術(shù)要做到以下三個(gè)方面的隔離：

① 阻斷內(nèi)外網(wǎng)的物理傳導(dǎo)，確保不能通過網(wǎng)絡(luò)連接從外網(wǎng)侵入內(nèi)網(wǎng)，同時(shí)防止內(nèi)網(wǎng)信息通過網(wǎng)絡(luò)連接泄露到外網(wǎng)。

② 隔離內(nèi)外網(wǎng)的物理存儲(chǔ)，對于斷電后會(huì)遺失信息的部件，如內(nèi)存、處理器等暫存部件，要在網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換時(shí)作清除處理；對于斷電后非遺失性部件，如磁帶機(jī)、硬盤等存儲(chǔ)設(shè)備，內(nèi)外網(wǎng)的信息要分開存儲(chǔ)；嚴(yán)格限制使用軟盤、光盤等可移動(dòng)介質(zhì)。

③ 隔斷內(nèi)外網(wǎng)的物理輻射，確保內(nèi)網(wǎng)信息不會(huì)通過電磁輻射或耦合方式泄露到外網(wǎng)。

（3）建立電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)

建立電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)?nèi)部人員的非法操作進(jìn)行監(jiān)控和記錄，屏蔽和阻斷惡意操作和誤操作，從而保證政務(wù)信息的保密性、有效性以及身份的真實(shí)性、系統(tǒng)的可靠性。

（4）做好數(shù)據(jù)備份

網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難如雷擊、火災(zāi)、黑客、設(shè)備損壞都會(huì)對網(wǎng)絡(luò)安全帶來致命的打擊。網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難的隱患時(shí)刻存在，數(shù)據(jù)備份是一切災(zāi)難發(fā)生后恢復(fù)系統(tǒng)的最后保障，因此，做好數(shù)據(jù)備份非常重要。

3.6 推進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)

信息化不平衡是造成城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)重要原因，因此農(nóng)村信息化已成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它具有重要意義：

（1）是增加農(nóng)民收入的有效手段。加快農(nóng)村信息化建設(shè)、健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以為農(nóng)民提供及時(shí)有效的政策、科技、市場、就業(yè)等信息，幫助農(nóng)民科學(xué)決策、提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，拓寬市場渠道；

（2）信息化建設(shè)是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)手段改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的傳統(tǒng)運(yùn)作模式，通過整合資源，建立農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、動(dòng)植物疫情預(yù)報(bào)、資源環(huán)境監(jiān)控等信息系統(tǒng)；

（3）信息化是深化農(nóng)村綜合改革的必要手段。信息化可以促進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)民主管理、加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等方面的技術(shù)支持，保障農(nóng)村各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。

針對目前農(nóng)村信息化存在的問題，特別是金融危機(jī)下大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工如何致富這個(gè)關(guān)鍵問題，借當(dāng)前電腦成為“家電下鄉(xiāng)”特殊政策中將電腦列入了范疇，是加快農(nóng)村信息化建設(shè)的好勢頭。主要可從以下方面進(jìn)行：

（1）首先返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有大部分熟悉電腦的使用，政務(wù)應(yīng)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工購買電腦從而可以方便通過網(wǎng)絡(luò)尋求最新致富信息，加快城鎮(zhèn)化步伐；

（2）政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成能適應(yīng)農(nóng)村市場和信息時(shí)代要求的農(nóng)村信息化人才，在農(nóng)村信息化過程中起到帶頭作業(yè)，從而引導(dǎo)其他農(nóng)戶掌握信息技術(shù)并充分利用各種致富信息；

（3）建議在每一個(gè)村部建立信息室，定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)信息技術(shù)，同時(shí)在其他時(shí)間鼓勵(lì)沒有電腦農(nóng)戶到信息室免費(fèi)上網(wǎng)了解最新信息；

（4）另外政府還應(yīng)建立相應(yīng)的扶持激勵(lì)機(jī)制，給以一定的技術(shù)支持和銷售支持。

4 結(jié)束語

綜上所述，我國目前電子政務(wù)正在具體的實(shí)施當(dāng)中，而且已經(jīng)取得了很大發(fā)展，但還存在一些問題，如電子政務(wù)法律法規(guī)不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡、網(wǎng)絡(luò)安全問題及農(nóng)村信息化滯后等問題。針對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在的問題本文進(jìn)行了詳細(xì)分析并給出了相應(yīng)的對策，通過對這些問題的探討解決可以幫助我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善及發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

[1]http://home.cuit.edu.cn/Js/KNK/GA2/Course/eg/lecture/eg03.pdf.

[2]http://news.ccidnet.com/art/1032/20060330/492875_1.html.

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