充分發(fā)揮財政職能 支持工業(yè)經(jīng)濟加快轉型升級

陜西省財政廳

加快工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級是我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇,是落實科學發(fā)展觀,加快全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。全省各級財政部門要以這次全省工業(yè)發(fā)展大會為契機,進一步發(fā)揮財政職能,強化服務意識,轉變工作作風,把支持工業(yè)經(jīng)濟加快轉型升級作為財政工作的一項重要任務,認真做好各項工作的貫徹落實。

一、多渠道籌集資金,加大投入力度

各級財政要按照“爭取中央支持要一塊、新增財力增一塊、現(xiàn)有?？顢D一塊、壓縮支出省一塊、盤活存量挖一塊、國債轉貸和外債借一塊、資源變現(xiàn)換一塊、資本市場撬一塊”的籌資思路,積極籌措資金,最大限度地支持工業(yè)經(jīng)濟加快轉型升級。

一是千方百計爭取中央支持。要搶抓國家實施西部大開發(fā)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃機遇,把握中央政策和投入重點,及時做好項目篩選、項目儲備等前期準備工作,加強項目對接,加大跑“部”力度,及時向中央部委匯報,努力爭取中央給予我省更多的支持。對有關部門爭取中央項目和資金的前期經(jīng)費,省財政將予以積極支持。二是加大投入力度。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求,各級財政都要合理安排支出,加大對工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的資金支持力度。三是加大資金整合力度。各級都要對現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展財政扶持資金,按照“渠道不亂,用途不變,捆綁使用,各計其功”的原則,加大整合力度,向工業(yè)轉型升級、結構調(diào)整和加快發(fā)展傾斜,集中財力辦大事。四是加快推進國有資本經(jīng)營預算試點工作。支持工業(yè)經(jīng)濟轉型升級,解決國企改革歷史遺留問題。認真做好省級國有資本經(jīng)營預算編制和實施工作,加大國有資本收益收繳力度,完成省級國有資本收益收繳任務。各市區(qū)也要對國有資本經(jīng)營預算工作做出統(tǒng)一部署,科學制定國有資本收益收繳和支出辦法。

二、圍繞加快工業(yè)轉型升級目標,突出支持重點

1.支持優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)向高附加值領域擴張?！笆濉逼陂g,各級財政要圍繞八大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和省部共建關中先進制造業(yè)基地,進一步加大支持力度,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術改造、產(chǎn)業(yè)升級和做大做強。今年,省級安排裝備制造業(yè)專項資金1.6億元,重點支持汽車及其配件制造、輸變電設備、機床工具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;安排“13115”專項資金2.5億元、重大科技創(chuàng)新項目資金1.1億元,支持高新技術研發(fā)和重大項目產(chǎn)業(yè)化;設立高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5000萬元,支持重大高新技術產(chǎn)業(yè)化和高新技術企業(yè)轉型升級;安排專項資金,支持能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進能源資源深度轉化。

2.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。各級財政要充分發(fā)揮財政專項資金的引導作用,支持航空、航天、新能源、新材料、現(xiàn)代生物制藥、環(huán)保設備、軟件與服務外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009—2012年,省財政安排資金8億元,支持太陽能光伏和半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中:拿出6億元對在陜投資1000兆瓦太陽能光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)給予6000萬元補助,同時,對投資產(chǎn)業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)的,按照投資在全產(chǎn)業(yè)鏈中的比重給予一定貼息或補助,吸引更多的光伏企業(yè)落戶陜西,并對太陽能光伏設備制造以及太陽能光伏核心技術研發(fā)及成果轉化給予大力支持;拿出2億元支持設立太陽能光伏創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),搭建太陽能光伏產(chǎn)業(yè)融資平臺。積極爭取國家補助資金,重點支持100兆瓦并網(wǎng)光伏示范電站項目。以項目為載體,整合現(xiàn)有環(huán)保、科技、節(jié)能減排等專項資金,形成合力,支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購目錄,鼓勵機關事業(yè)單位優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,對購買首臺(套)本省環(huán)保產(chǎn)品的用戶,按照購買價格的一定比例給予獎勵。

3.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展?jié)摿?。要進一步貫徹落實中省關于有色、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的各項財稅政策,支持發(fā)揮地方優(yōu)勢,加大技術改造力度,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,提高市場競爭和持續(xù)發(fā)展能力。今年,省上安排產(chǎn)業(yè)引導資金2.7億元、新增企業(yè)技術改造及產(chǎn)業(yè)集群資金2.59億元,支持醫(yī)藥、食品、輕工、紡織等傳統(tǒng)企業(yè)技術改造以及20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4.大力支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要加大對環(huán)保技術研發(fā)、環(huán)保裝備制造以及環(huán)保服務發(fā)展等投入力度,支持企業(yè)節(jié)能減排,加快淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能,推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。今年,省財政安排節(jié)能減排專項資金,采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式,將財政獎勵和企業(yè)節(jié)能減排掛鉤,重點支持200戶重點企業(yè)節(jié)能技改;積極開展二氧化硫排污權有償使用及交易試點,通過企業(yè)間購買排放指標,鼓勵企業(yè)改造現(xiàn)有設備,減少污染物排放。安排陜南突破發(fā)展資金2.5億元,用于支持漢中、安康、商洛三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)生物加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,20個循環(huán)經(jīng)濟重大產(chǎn)業(yè)化項目的實施;安排支持榆林發(fā)展資金1億元,加快能源化工循環(huán)園區(qū)建設以及資源轉化。中、省一般性轉移支付資金和專項資金,繼續(xù)向陜南傾斜,加大對陜南礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復和發(fā)展的投入。

5.大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。要進一步加大財政支持力度,轉變財政支持方式,引導企業(yè)加大技改和研發(fā)投入力度,支持大企業(yè)建設一批國家級和省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、創(chuàng)新型試點企業(yè),拓展和提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。支持100個重大技改項目和150個工程技術中心建設,支持重點企業(yè)、重點行業(yè)在關鍵領域進行技術攻關,對重點企業(yè)當年技術改造投入力度大、科研創(chuàng)新資金提取達到一定比例的,在財政專項資金的安排上給予傾斜。對企業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用,在計算應納稅所得額時加計扣除。支持公共服務平臺建設,促進企業(yè)技術需求與科研院?？蒲许椖坑行?加快科研成果的轉化,使我省自主創(chuàng)新能力達到一個新的水平。通過政府資助、獎勵等方式,鼓勵和支持企業(yè)吸引和培養(yǎng)具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)家及核心技術領軍人才。

6.加快縣域工業(yè)化發(fā)展步伐。要按照省委、省政府關于加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要求,加大對縣域工業(yè)發(fā)展的支持。省財政安排的縣域工業(yè)園區(qū)支持資金,重點支持園區(qū)內(nèi)為大企業(yè)、大集團提供配套產(chǎn)品和服務的中小企業(yè),支持100個縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設,促進形成一批“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)集群。今年,省財政安排1億元用于支持縣域工業(yè)園區(qū)小額貸款公司的建立和發(fā)展,對符合政策要求新設立的小額貸款公司給予200萬元到500萬元的資金支持。各級要加大對城鎮(zhèn)化的支持力度,集中財力支持重點城鎮(zhèn)完善功能,加快發(fā)展。

三、完善支持體系,促進中小企業(yè)創(chuàng)新和快速發(fā)展

一是創(chuàng)新財政支持方式。各級財政要按照國家和我省產(chǎn)業(yè)政策導向,加大對中小企業(yè)發(fā)展的資金投入,通過財政貼息、擔保、以獎代補、創(chuàng)業(yè)投資和跟進投資等方式,突出重點,支持中小企業(yè)轉型升級。積極探索政府主導、財政激勵、第三方擔保、銀行放貸,以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供服務配套的體系,推動金融機構加大對我省中小企業(yè)信貸投放力度,逐步形成多方合作支持中小企業(yè)發(fā)展的格局。二是支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。要加大扶持力度,促進企業(yè)技術創(chuàng)新,加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。要發(fā)揮財政資金的放大效應,激發(fā)社會資本,引導民間投資,推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和跟進投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)的建立,加快科技型企業(yè)的孵化和壯大。發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用,通過跟進投資等方式,支持企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化。運用好中省企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金,支持企業(yè)新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)和產(chǎn)、學、研結合。三是幫助中小企業(yè)解決融資難問題。要進一步完善財政支持政策,加大投入,幫助中小企業(yè)解決融資難問題。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構為中小企業(yè)提供融資服務,通過業(yè)務補助、保費補助、資本金投入等方式,支持中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構的發(fā)展,建立和完善多層次的信用擔保體系,增強擔保機構服務中小企業(yè)的能力。要通過財政貼息、補助等方式鼓勵和支持金融機構積極向中小企業(yè)發(fā)放貸款,建立起財政、金融、擔保聯(lián)動機制,緩解中小企業(yè)融資難問題。支持建立全省中小企業(yè)貸款擔保信息咨詢系統(tǒng)和銀行業(yè)金融機構與融資性擔保公司之間的信息共享機制。

四、發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用,引導帶動各種資金支持工業(yè)加快轉型升級

各級財政部門要進一步強化財政資金的激勵引導功能,充分調(diào)動金融機構、企業(yè)和社會資本支持我省工業(yè)轉型升級。一是采用資本金注入、財政補助、貸款貼息、以獎代補等多種方式,引導帶動金融資本、社會資本等,支持工業(yè)經(jīng)濟加快轉型升級。二是鼓勵企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資,對成功上市企業(yè)給予一定獎勵;對進入輔導期的后備上市企業(yè)申請政府補貼資金建立綠色通道,減少申報環(huán)節(jié),并在資金安排上優(yōu)先予以支持;對成功發(fā)行債券的企業(yè),適當補助前期發(fā)行費用。三是對在陜新設立、新遷入的金融機構總部,要結合各設區(qū)市的支持措施研究制定扶持政策;對在陜新設或?qū)⒆缘剡w至陜西的銀行業(yè)金融機構,要研究制定對其高管人員給予獎勵的政策。四是完善財政專項資金存放商業(yè)銀行管理模式,引導商業(yè)銀行加大對我省工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的支持力度。

五、落實相關稅費減免政策,支持企業(yè)增強競爭力

各級財政要認真貫徹落實中、省支持工業(yè)發(fā)展的有關稅費優(yōu)惠政策,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是積極配合稅務部門,充分利用增值稅轉型政策,推動企業(yè)技術進步,鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新,對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料,免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等。落實中央出臺的提高部分裝備制造業(yè)關鍵部件、紡織品服裝出口退稅率及原材料免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、車輛購置稅等稅收優(yōu)惠政策。二是對開發(fā)符合規(guī)定條件的首臺(套)重大技術裝備所需進口關鍵配套部件或系統(tǒng)及原材料,可申請享受專項稅收政策。項目單位采購的首臺(套)自主創(chuàng)新重大技術裝備,符合稅法規(guī)定加速折舊條件的,允許加速折舊。三是落實國家收費政策,規(guī)范收費行為,治理亂收費,加大對重點部門、行業(yè)收費的監(jiān)督檢查,減輕工業(yè)企業(yè)負擔,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。