創(chuàng)新管理模式推動檢察工作科學(xué)發(fā)展

深圳市人民檢察院

創(chuàng)新管理模式推動檢察工作科學(xué)發(fā)展

深圳市人民檢察院

深圳檢察機(jī)關(guān)在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，大力解放思想、深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、重實(shí)效”，把檢察工作創(chuàng)新作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，取得了可喜成績。對近五年檢察工作創(chuàng)新情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，有利于適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步提升和完善各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步推動深圳檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

一、實(shí)踐探索

所謂創(chuàng)新，就是順應(yīng)時代的發(fā)展和人民的需要，革除舊的思路、辦法和機(jī)制，創(chuàng)造推行新的思想、制度和方法。創(chuàng)新是推動檢察工作不斷科學(xué)發(fā)展的動力和源泉，深圳檢察最有特色的工作創(chuàng)新可以概括為“創(chuàng)新以三大管理新模式為核心的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。主要是指以案件管理系統(tǒng)為核心的業(yè)務(wù)管理新模式、以政務(wù)管理系統(tǒng)為核心的政務(wù)管理新模式、以績效管理系統(tǒng)為核心的隊(duì)伍管理新模式，即案件管理——管業(yè)務(wù)，政務(wù)管理——管事務(wù)，績效管理——管人員。

（一）主要原因。之所以確定這三個方面為檢察工作創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是因?yàn)椋喊讣芾砉ぷ骷礃I(yè)務(wù)管理是加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的根本，既是法律監(jiān)督能力建設(shè)的主體工程，也是檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)和保障建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。因此，把工作創(chuàng)新重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)工作上來，把人力和物力等資源優(yōu)勢集中到業(yè)務(wù)工作上來具有重要意義；政務(wù)管理即事務(wù)管理是保證檢察機(jī)關(guān)在以檢察長為核心的前提下有序、科學(xué)、高效運(yùn)行的載體，也是制約檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能高效發(fā)揮的重要因素，如何在繁雜的事務(wù)型工作中凸現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)參謀決策功能、強(qiáng)化行政執(zhí)行力和督查督辦效能，創(chuàng)新政務(wù)管理工作意義同樣十分重大；績效管理即人員管理體現(xiàn)的是馬克思主義以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的哲學(xué)觀，馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素，沒有全面發(fā)展的人，實(shí)現(xiàn)社會變革是不可能的。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的履行，再完備的工作流程、再嚴(yán)密的監(jiān)督制約、再科學(xué)的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，都要依賴于人的開發(fā)、使用、運(yùn)行和執(zhí)行，因此，加強(qiáng)對檢察人員的科學(xué)管理具有特殊意義。所以，在檢察工作創(chuàng)新中，三大管理新模式在創(chuàng)新格局中具有核心地位。

圖一

（二）邏輯關(guān)系。為什么把創(chuàng)建政務(wù)、案件、績效三大管理新模式作為深圳檢察機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新的切入點(diǎn)？這三點(diǎn)有什么樣的邏輯關(guān)系？可以從兩方面進(jìn)行比擬：一方面，在平面上，三個戰(zhàn)略支點(diǎn)，組成一個非常穩(wěn)定的三角形，其目的是為了提高法律監(jiān)督能力，如圖一所示：另一方面，在空間里，這三大管理模式以深圳檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)際為立足點(diǎn)，以增強(qiáng)法律監(jiān)督能力為核心，以社會主義法治理念為主線；且每一管理新模式都是以社會科學(xué)方面的現(xiàn)代管理理論和自然科學(xué)方面的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為兩大支撐，又構(gòu)成一個立體的三角型。如圖二所示：

圖二

綜合起來，可以用下圖把邏輯關(guān)系表現(xiàn)出來：

圖三

（三）基本內(nèi)容。（1）創(chuàng)新案件管理模式。對案件管理主要體現(xiàn)在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、提高辦案效率、提高檢察機(jī)關(guān)的社會公信力上。具體舉措：一是設(shè)立了案件管理機(jī)構(gòu)。市院和各區(qū)院全部設(shè)立了案件管理部門，建設(shè)案件受理大廳，實(shí)現(xiàn)了案件的統(tǒng)一收送案、統(tǒng)一分案、統(tǒng)一流程監(jiān)控、統(tǒng)一錄入信息、統(tǒng)一管理贓證物“五個統(tǒng)一”。二是自主開發(fā)了案件管理系統(tǒng)。將自偵、偵監(jiān)、公訴、控告、申訴、監(jiān)所、民行等七項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)涉及的所有案件全部納入網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)行自動輪案、跟蹤監(jiān)督、問題預(yù)警。三是強(qiáng)化了案件管理系統(tǒng)輔助辦案的功能。根據(jù)自動提取的各種案件數(shù)據(jù)、信息，自動生成各類專項(xiàng)指標(biāo)、特殊指標(biāo)、效率指標(biāo)，并加以量化綜合，預(yù)測案件走勢，分析把握案件質(zhì)量。四是建立了案件質(zhì)量監(jiān)督控制體系。實(shí)行實(shí)體與程序并行管理，在實(shí)體審查方面，對檢察委員會和檢察長決定的執(zhí)行情況進(jìn)行督辦，防止案件處理失當(dāng)或承辦人暗箱操作。在程序監(jiān)控方面，案件管理系統(tǒng)通過設(shè)置辦案程序監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，對辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行同步跟蹤監(jiān)控。五是加強(qiáng)對贓證物的管理。在案件管理系統(tǒng)中，使用條形碼信息技術(shù)，建立贓證物管理信息庫，對贓證物實(shí)行統(tǒng)一管理，堵塞了贓證物管理漏洞，確保贓證物隨案移送，及時依法處理。

通過這些舉措，基本建立起以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督為根本目標(biāo)，以信息化為基本手段，以權(quán)力集中、統(tǒng)一管理為原則，堅(jiān)持效率和質(zhì)量并重、程序和實(shí)體并重、管理和監(jiān)督并重，打造體現(xiàn)檢察工作特點(diǎn)、符合現(xiàn)代司法理念的檢察業(yè)務(wù)管理新模式。

（2）創(chuàng)新政務(wù)管理模式。是指對檢察機(jī)關(guān)行政事務(wù)方面的管理，主要體現(xiàn)在提高事務(wù)工作效率、提升參謀決策水平、強(qiáng)化行政執(zhí)行力上。具體舉措：一是建立了精簡統(tǒng)一效能的檢察政務(wù)管理中心。二是研發(fā)了政務(wù)管理系統(tǒng)，搭建信息化的檢察政務(wù)管理工作平臺。應(yīng)用管理系統(tǒng)3.0版本，完善了收文流程，制定并實(shí)施工作周報制度，加強(qiáng)檢察信息工作，強(qiáng)化擬辦、轉(zhuǎn)辦、執(zhí)行和督辦環(huán)節(jié)。三是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，打造科學(xué)高效的檢察政務(wù)管理決策體系，起草制定了《檢察政務(wù)管理工作規(guī)范》，《對外聯(lián)絡(luò)工作規(guī)范》、《信息工作規(guī)范》等規(guī)章制度，將其作為檢察政務(wù)管理的“程序法”和“實(shí)體法”，指導(dǎo)各項(xiàng)檢察政務(wù)工作的開展。四是把政務(wù)督查納入政務(wù)管理的范圍，以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對黨委政策和黨組決策的貫徹落實(shí)。

通過這些舉措，基本建立起以整合機(jī)構(gòu)職能為先導(dǎo)、以電子信息化為依托、以建立健全工作制度為保障、以政務(wù)管理中心為中心樞紐、以政務(wù)管理系統(tǒng)為操作平臺，以增強(qiáng)決策力、強(qiáng)化執(zhí)行力、提升公信力為核心理念的檢察政務(wù)管理新模式。

（三）創(chuàng)新績效管理模式。實(shí)際上是對檢察人員、各內(nèi)設(shè)部門和基層院建設(shè)的管理，主要體現(xiàn)在增強(qiáng)檢察人員的執(zhí)法辦案水平、履行法律監(jiān)督職能上。具體舉措：一是推行《職位說明書》，對每一個檢察工作崗位進(jìn)行職位分析。市院按照職位基本信息、職位職責(zé)、素質(zhì)要求和職位管理四個大方面的內(nèi)容，對院內(nèi)224個崗位編制職位說明書。這是解決“是什么”的問題。二是編寫《檢察工作指引》，將所有的崗位如何履行職責(zé)制定了工作流程圖，加以指引。這是解決“怎么辦”的問題。三是出臺《檢察人員績效考核試行辦法》、《部門績效考核試行辦法》和《基層院績效考核試行辦法》等規(guī)章制度，加強(qiáng)對檢察人員和機(jī)關(guān)各部門以及區(qū)院的考核。這是解決“辦的結(jié)果如何”的問題。四是依托信息化手段，專門開發(fā)績效考核管理系統(tǒng)，對個人考核和部門考核，在平時定期填寫指標(biāo)完成情況后，年終系統(tǒng)自動生成考核結(jié)果，避免了考核結(jié)果的隨意性。

通過這些舉措，基本建立起以職位說明定崗定編定職定責(zé)、以工作指引解決工作流程、以績效考核對工作成果進(jìn)行評估評價、為提拔任用、崗位交流建立電子業(yè)績檔案的檢察人員管理新模式。

二、理論認(rèn)識

（一）創(chuàng)新動因。進(jìn)行工作創(chuàng)新是因?yàn)楣ぷ髦写嬖凇八膫€不相適應(yīng)的矛盾”。一是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力與人民群眾日益增長的司法需求不相適應(yīng)的矛盾仍然突出。深圳市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，市民素質(zhì)比較高，利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識比較強(qiáng)，司法需求快速增長。但檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法方式、執(zhí)法保障等自身建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。二是檢察機(jī)關(guān)關(guān)注和保障民生的能力與人民群眾對司法公正高期望值不相適應(yīng)的矛盾仍然突出。人民群眾依靠檢察機(jī)關(guān)尋求公正的期盼越來越強(qiáng)烈，越來越多的矛盾和糾紛以案件的形式進(jìn)入了司法渠道。但檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中保護(hù)人民群眾的根本利益的方式和途徑仍有待進(jìn)一步完善。三是檢察機(jī)關(guān)查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的能力與黨的要求和人民的愿望不相適應(yīng)的矛盾仍然突出。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市民社會是法治社會。深入開展反腐敗斗爭，關(guān)系黨的執(zhí)政地位和生死存亡。中央對檢察機(jī)關(guān)查處和預(yù)防職務(wù)犯罪提出了新要求，人民群眾也高度關(guān)注反腐倡廉建設(shè)。但檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗的主要力量，監(jiān)督方式、辦案方式仍不完善，反腐敗工作任重道遠(yuǎn)。四是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督能力與維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力不相適應(yīng)的矛盾仍然突出。由于深圳受特殊的地理位置、特殊的發(fā)展階段、特殊的人口結(jié)構(gòu)影響，各類社會矛盾和問題“首當(dāng)其沖、異常復(fù)雜、集中顯現(xiàn)”，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力仍然很大。這些問題的存在，“倒逼”全市檢察機(jī)關(guān)不得不走上“改革創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的必由之路。

（二）有利條件。一是工作創(chuàng)新的實(shí)踐積累比較豐富。深圳檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30年來，推行了很多在全國具有開創(chuàng)性的創(chuàng)新舉措。如1988年，深圳檢察機(jī)關(guān)借鑒新加坡的反貪腐經(jīng)驗(yàn)，率先在全國成立“經(jīng)濟(jì)罪案”，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉工作體制的根本性變革。如2008年成立的“知識產(chǎn)權(quán)刑事法律保護(hù)中心”，在全國就是第一家成立專門機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)）保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的檢察院。二是工作創(chuàng)新的保障條件比較成熟。全市檢察人員35歲以下青年干部占干部總數(shù)的44%，本科以上學(xué)歷占干部總數(shù)的83.5%，研究生以上學(xué)歷占干部總數(shù)的16.6%，法律專業(yè)的檢察人員占干部總數(shù)的75%。具備了較強(qiáng)的人力與智力條件。深圳多年來積累的敢為人先的創(chuàng)新觀念、厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使推進(jìn)工作創(chuàng)新具備了良好的思想觀念、物質(zhì)技術(shù)等條件。三是工作創(chuàng)新的時代要求比較迫切。創(chuàng)新是深圳的根、深圳的魂。處于改革開放前沿和比鄰港澳的深圳，正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期、對敵斗爭復(fù)雜期并存的特殊歷史時期，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型走在全國的前面，有些情況凸現(xiàn)得更早、更突出、更集中。深圳檢察工作如何通過工作創(chuàng)新，積極發(fā)揮實(shí)踐與創(chuàng)新中國特色社會主義檢察制度的示范作用，勇當(dāng)全國檢察機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展并為全國檢察機(jī)關(guān)的科學(xué)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，具有特殊的示范意義。

（三）兩大支撐。一是社會科學(xué)方面的現(xiàn)代管理理論。思想決定行為，一定的管理理念決定了一定的管理模式。管理理念更新，科學(xué)的管理模式才有可能產(chǎn)生。過去簡單的、準(zhǔn)軍事化的、行政屬性突出的、效率低下的管理理論和模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展和時代進(jìn)步的要求。而突出司法屬性、強(qiáng)化創(chuàng)新功能、優(yōu)化資源配置、提升工作效率、有效結(jié)合行政管理理念和企業(yè)經(jīng)營管理理論的新的管理理論在檢察工作創(chuàng)新中得到了廣泛的適用。二是自然科學(xué)方面的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。信息化是當(dāng)前和今后最為顯著的時代特征。信息網(wǎng)絡(luò)已不單是一般地提高效率和降低成本，還將通過管理的科學(xué)化和民主化全面增強(qiáng)管理功能，積極促進(jìn)管理業(yè)務(wù)流程的合理重組，綜合集成各種互有聯(lián)系的管理職能，使管理工作的面目根本改觀。信息網(wǎng)絡(luò)成為創(chuàng)新的戰(zhàn)略資源而成為管理本身不可分割的重要組成部分。

這兩方面的有機(jī)結(jié)合對檢察工作創(chuàng)新起到了根本性的作用：一方面信息化是推動檢察業(yè)務(wù)管理科學(xué)化的重要手段，另一方面，科學(xué)管理理論的廣泛應(yīng)用又是信息化建設(shè)的動力和發(fā)展源泉。如以案件管理（即檢察業(yè)務(wù)管理）創(chuàng)新為例，就是在科學(xué)的管理理念指導(dǎo)下，以信息化管理為重要支撐，以規(guī)范業(yè)務(wù)活動和提高辦案質(zhì)量為重點(diǎn)內(nèi)容，以業(yè)務(wù)工作流程管理和質(zhì)量評估為基本方式，以標(biāo)準(zhǔn)化為主要途徑，把現(xiàn)代管理理念和管理手段引入檢察工作，同步信息時代的科技發(fā)展，將計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于檢察業(yè)務(wù)管理，由過去注重方式方法的思路向形成系統(tǒng)的配套的思路轉(zhuǎn)變，跳出長期以來呈閉合狀態(tài)的工作體系和工作機(jī)制，結(jié)合建立完善內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，加大對業(yè)務(wù)活動內(nèi)容、程序、效果的公開力度，逐步實(shí)現(xiàn)由注重結(jié)果的管理向注重過程的管理轉(zhuǎn)變、由相對靜態(tài)的規(guī)章制度管理向相對動態(tài)的模式管理轉(zhuǎn)變、由事后的監(jiān)督制約向事先預(yù)警、事中監(jiān)督、事后問責(zé)的管理轉(zhuǎn)變。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，這兩方面有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)聚集成為承載后述“三大管理新模式”的信息網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)，由深圳檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)開發(fā)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)。

（四）核心理念。檢察工作創(chuàng)新，無論怎么進(jìn)行，其核心是必須堅(jiān)持檢察工作的政治屬性、人民屬性、法律屬性。政治屬性，是指檢察機(jī)關(guān)的政治職能是為了鞏固黨的執(zhí)政地位，保證人民當(dāng)家作主的社會秩序，體現(xiàn)人民民主專政的統(tǒng)治功能；人民屬性是由人民授權(quán)在履行法律監(jiān)督職能，并不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求；法律屬性是作為法律監(jiān)督工作必須以保證法律的正確實(shí)施、維護(hù)法制統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)社會公平正義為己任。具體要求是必須做到“三個始終堅(jiān)持”：一是鞏固中國特色社會主義檢察制度，始終堅(jiān)持正確的政治方向不動搖。就是在檢察工作創(chuàng)新中，要堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系，堅(jiān)持中國特色的社會主義檢察制度，堅(jiān)持社會主義法治理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)至上、憲法法律至上、人民利益至上，始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終不渝地接受人大監(jiān)督，始終不渝地堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位。二是強(qiáng)化以人為本的民生意識，始終堅(jiān)持立檢為公執(zhí)法為民不動搖。就是在檢察工作創(chuàng)新中，要密切關(guān)注群眾需求，傾聽群眾呼聲，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的問題開展檢察工作，使檢察工作的成效更多體現(xiàn)在改善民生、維護(hù)民生、保障民生上，把“護(hù)民、親民、利民”的思想落實(shí)到工作創(chuàng)新之中。三是立足法律監(jiān)督職能，始終堅(jiān)持服務(wù)大局不動搖。就是在檢察工作創(chuàng)新中，在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、懲治腐敗、保障民生、司法公正等方面履行好檢察職能，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供公正、權(quán)威、高效的司法保障。特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、以穩(wěn)定為前提、以發(fā)展為目的為指導(dǎo)思想；服務(wù)大局要堅(jiān)持以服務(wù)人民、依法維護(hù)好人民群眾的根本利益為切入點(diǎn)和歸宿；服務(wù)大局要堅(jiān)持以化解矛盾、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展為職責(zé)定位；服務(wù)大局要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）基本目標(biāo)。檢察工作創(chuàng)新，最終是為了解決問題。主要著眼于解決“五個方面”的問題：一是有利于解決檢察工作的主要矛盾。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，社會主要矛盾體現(xiàn)在檢察工作領(lǐng)域，就是人民群眾不斷增長的司法需求與檢察機(jī)關(guān)提供的法治保障和法律服務(wù)不足的矛盾。隨著社會主義法治國家進(jìn)程的不斷加快，人民群眾的司法需求會以大量法律糾紛的案件形式進(jìn)入司法渠道。其基本邏輯是：存在社會矛盾——產(chǎn)生司法需求——體現(xiàn)法律糾紛——進(jìn)入司法渠道——解決法律糾紛——滿足司法需求——消化社會矛盾。為此就必須不斷進(jìn)行工作創(chuàng)新。二是有利于推進(jìn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)深圳檢察工作的科學(xué)發(fā)展，必須緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義示范市的發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立大局意識、服務(wù)意識，提高“維護(hù)社會穩(wěn)定的能力、促進(jìn)廉政建設(shè)的能力、維護(hù)社會公平正義的能力、促進(jìn)社會和諧的能力”四種能力，為深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公平正義的司法環(huán)境。三是有利于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。獨(dú)立行使檢察權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立于其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人，檢察機(jī)關(guān)及其檢察官在行使檢察權(quán)時，只服從法律，不受任何其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。當(dāng)然，我們特別要強(qiáng)調(diào)，檢察權(quán)是公共權(quán)力，國家通過憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，但不是檢察機(jī)關(guān)的私有財產(chǎn)，不是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)集體利益或檢察人員個人利益的工具，而是實(shí)現(xiàn)國家利益和公共利益的工具，因此，檢察權(quán)必須始終用來為國家的發(fā)展改革穩(wěn)定服務(wù)，為維護(hù)安寧和諧的社會秩序服務(wù)。獨(dú)立行使檢察權(quán)只是指業(yè)務(wù)的獨(dú)立而不是政治的獨(dú)立、是有限的獨(dú)立而不是充分的獨(dú)立、是檢察院的獨(dú)立而不是檢察官的獨(dú)立。四是有利于檢察工作加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督制約。加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，防止檢察機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，是檢察工作創(chuàng)新特別需要注意的問題。在檢察權(quán)的行使中，必須建立一套完善合理的監(jiān)督制約機(jī)制，以求最大限度地克服隨時可能出現(xiàn)的權(quán)力異化。這里的監(jiān)督制約，包括外部人大的監(jiān)督、黨的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督以及內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制等各方面。五是有利于檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法公信力。檢察機(jī)關(guān)通過辦理案件與社會發(fā)生直接聯(lián)系，案件辦理得如何與其社會公信力有直接關(guān)系。如果案件得到公正處理，檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力就會加強(qiáng)。

三、反思展望

（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。深圳檢察工作創(chuàng)新之所以取得顯著成績，是因?yàn)椋阂皇菆?jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在檢察創(chuàng)新工作中，及時主動向黨委報告重要情況和重大問題，確保檢察工作創(chuàng)新中得到黨委的支持。二是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。這幾年檢察工作創(chuàng)新之所以有些成就，就是堅(jiān)持了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為前進(jìn)方向。三是提高法律監(jiān)督能力。推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新不能離開提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力這個“本”，只有本質(zhì)工作做好了，才能體現(xiàn)工作創(chuàng)新的價值。四是踐行社會主義法治理念。五是建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）理性反思。盡管三大管理新模式和十項(xiàng)工作新機(jī)制取得了很好的成績，但還是存在一些不足之處：一是單項(xiàng)成績卓著而整體聯(lián)動不足。主要體現(xiàn)在：局部突進(jìn)式的創(chuàng)新而非整體協(xié)調(diào)型的推進(jìn)；百花爭艷式的創(chuàng)新而非系統(tǒng)設(shè)定型的推進(jìn)；自發(fā)調(diào)整式的創(chuàng)新而非組織控制型的推進(jìn)。二是實(shí)踐效果突出而理論提升不足。主要體現(xiàn)在：很多創(chuàng)新舉措比其他地方檢察機(jī)關(guān)搞得更出色但為人所不知或者知之甚少；對成功的實(shí)踐理論上沒有進(jìn)行總結(jié)和提煉；工作創(chuàng)新務(wù)實(shí)的多務(wù)虛的少。三是內(nèi)生發(fā)展有余而學(xué)習(xí)借鑒不足。主要體現(xiàn)在：主要是走“自力更生”的內(nèi)生型創(chuàng)新之路，方案設(shè)計是逐步自我完善式的，因?yàn)楸旧韯?chuàng)新舉措的先進(jìn)性，所以對其他地區(qū)同類的工作舉措之借鑒不足。

（三）未來指向。檢察工作創(chuàng)新是永無止境。深圳檢察事業(yè)也是在不斷的改革創(chuàng)新中得到發(fā)展的。但對比法治建設(shè)比較好的新加坡、香港等其它先進(jìn)國家和地區(qū)以及檢察工作科學(xué)發(fā)展比較好的其他檢察機(jī)關(guān)，我們還有很多可以借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。面向未來，深圳檢察工作也有一個在新的起點(diǎn)上深化工作創(chuàng)新的問題。這個問題關(guān)系中國特色社會主義檢察制度的堅(jiān)持與發(fā)展、關(guān)系我們檢察事業(yè)的興衰成敗、關(guān)系科學(xué)發(fā)展觀在檢察工作中的貫徹與落實(shí)，全市檢察機(jī)關(guān)要把工作創(chuàng)新上升到這樣的高度來認(rèn)知、來推動、來攻堅(jiān)。檢察工作創(chuàng)新要適應(yīng)新要求，把握新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，解決新矛盾，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開闊思維、明確思路，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，更好地履行檢察職能，為深圳經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面發(fā)展保駕護(hù)航。工作創(chuàng)新要在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上下功夫，善于用科學(xué)發(fā)展觀解決發(fā)展中存在的問題；要在創(chuàng)新工作機(jī)制上做文章，著眼長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，建立長效機(jī)制；要在強(qiáng)化創(chuàng)新意識上出成效，始終保持良好的精神狀態(tài)；要強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，取得扎扎實(shí)實(shí)的進(jìn)展，不斷增強(qiáng)檢察工作堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的動力；要立足于深圳具體實(shí)際，切實(shí)解決制約檢察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的體制性困難。