浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

左景行，潘慧鋒，宋泉華，陳進(jìn)紅

(1.浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310029;2.浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)作物管理局，浙江 杭州 310020;3.杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)人民政府，浙江 杭州 311101)

設(shè)施農(nóng)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)得到前所未有的發(fā)展，它是現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)和管理技術(shù)的集合，是多領(lǐng)域、多學(xué)科的龐大系統(tǒng)工程［1］。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必然選擇。設(shè)施農(nóng)業(yè)是隨著都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的崛起，而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。以人為手段，運(yùn)用一定設(shè)施和工程技術(shù)改變自然環(huán)境，對(duì)氣溫、光照、濕度、水分等動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境因素進(jìn)行調(diào)控，創(chuàng)造動(dòng)植物或微生物生長(zhǎng)發(fā)育要求的最佳環(huán)境，形成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，從而以高投入、高產(chǎn)出、高效益的方式作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，設(shè)施農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的生產(chǎn)模式，以地膜、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、塑料大棚、微滴灌、日光溫室和智能溫室等工業(yè)設(shè)施投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善了生產(chǎn)環(huán)境，形成了工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn);打破了作物生產(chǎn)季節(jié)性，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步滿足社會(huì)多元化、多層次消費(fèi)需求;增加了土地復(fù)種指數(shù)，提高了土地利用率，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的用地矛盾，增加了單位面積的產(chǎn)量和產(chǎn)值，提高了農(nóng)民收益;增加了抵御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益［2］。

1 現(xiàn)狀

浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)是在城郊型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)下，隨著20世紀(jì)80年代農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，步上發(fā)展軌道，并形成一定規(guī)模的。20世紀(jì)90年代以來，浙江省種植業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，以蔬菜瓜果為主的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，2001年全省設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為4.65萬hm2，2007年發(fā)展到8.48萬 hm2，增長(zhǎng) 82.36%，2008年達(dá)到了 11.33萬 hm2，增長(zhǎng) 143.65% (圖 1)。2008年浙江省蔬菜大棚面積4.25萬hm2，比上年增6.51%，較2001年增加62.84%;西甜瓜大棚面積2.77萬hm2，比上年增加1.47%，比2001年增加255.13% (圖2)。大棚的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，2007年，浙江省設(shè)施大棚已達(dá)220.66萬個(gè)，其中，智能大棚129個(gè)，連棟大棚1.3萬多個(gè)，鋼管大棚37.1萬個(gè)，普通大棚91.32萬個(gè)，呈現(xiàn)出設(shè)施大棚由低檔向高檔、普及型向智能型發(fā)展趨勢(shì)。并且，相應(yīng)的配套設(shè)施也有發(fā)展，2008年全省蔬菜瓜果生產(chǎn)推廣應(yīng)用各類噴滴灌技術(shù)面積達(dá)1.87萬hm2，比上年增加0.47萬 hm2，增幅高達(dá)30%以上。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)，設(shè)施栽培應(yīng)用已從城郊保護(hù)地向遠(yuǎn)郊農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)用作物已從蔬菜瓜果擴(kuò)大到花卉、水果、茶葉、食用菌等多種經(jīng)濟(jì)作物上。由此產(chǎn)生的“白色過冬”、“一鄉(xiāng)一品”的大棚經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全省各地形成了各種特色的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)制了各自的名牌產(chǎn)品，如溫嶺的麒麟牌西瓜、建德的新安江牌草莓、余杭的喬司牌蔬菜等，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，提高了單位面積的經(jīng)濟(jì)效益。如喬司鎮(zhèn)耕地面積1 274 hm2，而蔬菜生產(chǎn)的復(fù)種面積達(dá)到了4 397 hm2，復(fù)種面積的提高主要是設(shè)施栽培發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟(jì)效益占農(nóng)業(yè)種植業(yè)收入的90% 以上，成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范點(diǎn)。2007年浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值150多億元，平均產(chǎn)值達(dá)到12萬元·hm－2以上。

圖1 浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積的變化

圖2 浙江省大棚蔬菜、西甜瓜面積的變化

隨著現(xiàn)代農(nóng)用設(shè)施的不斷利用，相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)也得以不斷的提高。大棚西瓜、大棚草莓高產(chǎn)栽培，大棚蔬菜一年多茬的高產(chǎn)栽培技術(shù)不斷地得到提升;蔬菜大棚與微滴灌技術(shù)相結(jié)合，形成了設(shè)施復(fù)式技術(shù)應(yīng)用;設(shè)施條件下的水旱輪作研究技術(shù)［3］，為推廣普及設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了新的途徑;一些新品種大量引入，反季作物的周年供應(yīng)，為豐富市場(chǎng)供應(yīng)提供了質(zhì)和量的保證。

2 存在問題

設(shè)施農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展提供了騰飛的動(dòng)力。但浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)仍以分散經(jīng)營(yíng)為主，相對(duì)集中連片較少，與山東、北京及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)營(yíng)面積和管理水平相比存在著較大的差距。農(nóng)業(yè)要有一個(gè)量和質(zhì)的飛躍，客觀上也要求設(shè)施農(nóng)業(yè)必須走規(guī)?；?。雖然自20世紀(jì)90年代以來，浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)有了一個(gè)較快的發(fā)展，但是從發(fā)展的整體效益和運(yùn)作功能來分析，還存在著以下幾個(gè)問題。

2.1 發(fā)展不均衡

發(fā)展的指導(dǎo)思想還不夠明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)的輻射面不夠大，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具體表現(xiàn)在各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡。主要原因有2個(gè)，一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖有政府的重視，但力度不夠，缺少目標(biāo)責(zé)任制、目標(biāo)考核制。目前大多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展是依靠鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的自有資金和貸款資金，政府財(cái)政投入較少，即使有財(cái)政支持，也缺少整體觀念和全局規(guī)劃，只能起到形象工程、路邊工程的效果，對(duì)推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展來說是杯水車薪。同時(shí)，貸款資金額度小、時(shí)間短、程序繁、渠道不暢，再加上水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)天生存在風(fēng)險(xiǎn)大，競(jìng)爭(zhēng)力弱等方面的弱勢(shì)，再加上部分農(nóng)民發(fā)展意識(shí)淡薄、觀念舊，怕風(fēng)險(xiǎn)、求安穩(wěn)。即使農(nóng)民自主投資，也是以小型的農(nóng)業(yè)設(shè)施為主，僅限于小打小鬧。這種以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)格局來發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)模難以突破，形不成產(chǎn)業(yè)化，不能最大限度的實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體效益功能。

2.2 產(chǎn)業(yè)服務(wù)滯后

科學(xué)管理與產(chǎn)業(yè)服務(wù)滯后于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的不均衡性，適合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才缺乏，造成了科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用不到位和科學(xué)管理的不規(guī)范，由此產(chǎn)生了2個(gè)問題，一是設(shè)施栽培技術(shù)普及率較低，設(shè)施環(huán)境、機(jī)械操作、栽培技術(shù)管理不規(guī)范。缺少設(shè)施環(huán)境下土壤鹽漬、病蟲害防治的深層次研究，缺少專業(yè)的系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，現(xiàn)有的農(nóng)技服務(wù)體系薄弱，技術(shù)人員知識(shí)更新不快，掌握設(shè)施栽培理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多，指導(dǎo)能力較差，尤其鎮(zhèn)村農(nóng)技服務(wù)十分薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民無師自學(xué)設(shè)施栽培技術(shù)，在一定程度上挫傷了農(nóng)民的積極性。二是生產(chǎn)、加工、物流、銷售過程中信息的流通率較低、覆蓋面較窄，尤其缺少對(duì)市場(chǎng)信息的規(guī)范管理和傳播。目前，雖然已建立起浙江省農(nóng)民信箱和各地“農(nóng)網(wǎng)”等一系列市場(chǎng)供求信息發(fā)布平臺(tái)，但是農(nóng)信人員數(shù)量少、農(nóng)民計(jì)算機(jī)使用能力低、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小，再加上真假信息難以辨別等因素，令現(xiàn)有信息渠道不暢，不能及時(shí)準(zhǔn)確地反應(yīng)市場(chǎng)供求信息，造成設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效果不理想。

2.3 總體水平不高

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展與專業(yè)化生產(chǎn)缺少有機(jī)銜接，栽培設(shè)施機(jī)械化程度和機(jī)械化作業(yè)水平低，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。具體表現(xiàn)在2個(gè)方面，一是現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套水平不高，農(nóng)業(yè)設(shè)施更新率低、發(fā)展慢，缺少適合的小型化作業(yè)機(jī)具，農(nóng)事過程中的耕作、播種、灌溉、施肥等絕大部分作業(yè)均以體力勞動(dòng)來完成，設(shè)施與機(jī)械之間配套不夠，科技含量總體水平較低，造成不能充分發(fā)揮現(xiàn)代設(shè)施的生產(chǎn)力。二是種植規(guī)模與市場(chǎng)未緊密接軌，涉農(nóng)大企業(yè)少，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶作用小，生產(chǎn)加工、市場(chǎng)開發(fā)、品牌提升缺乏張力。設(shè)施農(nóng)業(yè)條件下的專業(yè)合作社發(fā)展速度慢，技術(shù)力量薄弱，多數(shù)設(shè)施栽培農(nóng)戶仍然是單戶經(jīng)營(yíng)，形不成拳頭產(chǎn)業(yè)，難以在市場(chǎng)上形成整體效應(yīng)和名牌效應(yīng)。

3 發(fā)展對(duì)策

浙江省計(jì)劃“十五”期末設(shè)施栽培面積發(fā)展到13.3萬hm2。因此，政府必須在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和投入機(jī)制，確定發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)模，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，大力扶持和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)和吸引全社會(huì)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，通過“政策扶持，資金保障，科技扶植，服務(wù)跟進(jìn)”，引導(dǎo)農(nóng)民走設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路子，獲得高產(chǎn)、高效、高收益。

3.1 健全資金投入機(jī)制

一是保證財(cái)政投入。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)來抓，財(cái)政應(yīng)當(dāng)向設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜。特別是對(duì)有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)設(shè)施工程要進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。二是拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)工商業(yè)資本、民間資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域，加大金融機(jī)構(gòu)的信貸投放范圍，試點(diǎn)小額信用貸款、合作社資金互助等不同形式的融資渠道，為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搭建便捷、安全的融資平臺(tái)。三是降低投資風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品加工等評(píng)估，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以多種形式參保，解決投資者的后顧之憂，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體制

切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的配套服務(wù)，提高市場(chǎng)化程度和科技含量。加強(qiáng)生產(chǎn)體系內(nèi)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化，以企業(yè)+農(nóng)戶+市場(chǎng)、專業(yè)合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)的方式建立縱貫生產(chǎn)、加工、物流、銷售的服務(wù)體系，全程提供科技、管理、市場(chǎng)等方面的服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)三角市場(chǎng)供需的信息平臺(tái)，多渠道地收集、分析和發(fā)布市場(chǎng)信息，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤市場(chǎng)行情變化，積極引導(dǎo)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，穩(wěn)固傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、連鎖店等陣地，積極拓展全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)。加大農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、交易會(huì)、農(nóng)博會(huì)等推介力度，做好名牌培育工作。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)銷售等新興流通方式，通過市場(chǎng)帶動(dòng)基地，基地延伸產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，擴(kuò)大浙江省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量

圍繞著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、無公害的目標(biāo)，各地可根據(jù)不同的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)技能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在設(shè)施上，要因地制宜、統(tǒng)籌兼顧選用適應(yīng)性好、生產(chǎn)效率高、作業(yè)方便的農(nóng)業(yè)設(shè)施，能總體體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、保溫、抗災(zāi)、節(jié)錢、減排要求，既可采用單一功能設(shè)施，也可采用多功能復(fù)合設(shè)施、組合式設(shè)施，如可采用竹片大棚與鋼管大棚相結(jié)合，高、中、低檔設(shè)施配套，太陽能應(yīng)用與溫室大棚相結(jié)合［4］，大棚覆蓋與微滴灌技術(shù)相結(jié)合，從而達(dá)到設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在品種上，要求不斷的更新，示范推廣抗性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)好、宜運(yùn)輸?shù)氖卟斯瞎贩N，實(shí)施工廠化育苗，建立種苗配送體系。在技術(shù)上，要求加強(qiáng)示范推廣綠色栽培和多茬高產(chǎn)栽培、反季節(jié)栽培、無土栽培、無公害栽培及水旱輪作栽培、環(huán)境調(diào)控技術(shù)、CO2使用、補(bǔ)光保溫等先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化栽培模式，將設(shè)施栽培技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)等有機(jī)結(jié)合，不斷地研究和創(chuàng)新設(shè)施條件下不同作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，提高設(shè)施投入產(chǎn)出比。在產(chǎn)品上，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的安全制度，全面實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、名牌產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略。

3.4 加大農(nóng)業(yè)模式疊加效應(yīng)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式更趨向于多樣化，要求設(shè)施農(nóng)業(yè)與其它新興農(nóng)業(yè)模式互相交叉、互相補(bǔ)充來進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。將設(shè)施農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，形成生態(tài)設(shè)施型農(nóng)業(yè)。運(yùn)用高度信息化、智能化、精準(zhǔn)化的設(shè)施管理水平，采用太陽能溫室大棚技術(shù)、微滴灌技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)和快繁等技術(shù)，生產(chǎn)高品質(zhì)、高層次、反季節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品［5］。設(shè)施農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，形成觀光設(shè)施型農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向游客展示高科技設(shè)施裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，更加直觀地普及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技成果。設(shè)施農(nóng)業(yè)與教育、科研相結(jié)合，聯(lián)合打造校外課堂、社會(huì)實(shí)驗(yàn)基地、產(chǎn)地科研園。設(shè)施農(nóng)業(yè)與興趣農(nóng)業(yè)相結(jié)合，自耕自收，使更多的人了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱辛與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的來之不易，既可使人們從中獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)，又可弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，鍛煉人的意志，提高社會(huì)人人關(guān)心農(nóng)業(yè)的熱情。進(jìn)一步探索設(shè)施農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的融合，使設(shè)施農(nóng)業(yè)成為衍生新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的載體，最大限度地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大效益。

［1］滕宏飛，高豫如.南京設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 ［J］.金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1):48－52.

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［5］邵銀澤，徐德玉，何有良，等.杭州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與思考 ［J］.杭州農(nóng)業(yè)科技，2005(1):8－13.