“ 不患寡而患不均”的時(shí)代

王福重

我們很好地堅(jiān)持了公有制為主體。然而，匪夷所思的是，共同富裕卻沒有如愿隨行。

今年“兩會”前后，中國的官方和民間各界，對收入差距（包括財(cái)富差距）的認(rèn)識空前一致：過大！

世界銀行提供的數(shù)據(jù)顯示，從2000年開始，中國標(biāo)識收入分配公平的指標(biāo)——基尼系數(shù)就跨過了0.4的警戒線，并逐年上升，2006年達(dá)到0.496，2007年是0.48。有部分專家認(rèn)為，目前的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.5。今年的全國政協(xié)會議上，九三學(xué)社向中央提交的報(bào)告說，全國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍，到了兩極分化的邊緣。

改革開放已經(jīng)走過30多年，取得的最大成就就是GDP，2009年中國的GDP,已經(jīng)位居世界第三，如果人民幣再升值，或者等待一兩年，即可成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

我們還造就了若干堪比歐洲的富裕城市，如上海、北京、廣州、深圳等。以及一個(gè)富裕得令世界瞠目的人群，他們是誰，我們不確切知道，但眼見其在全世界旅行，揮金如土。2009年全球奢華產(chǎn)品市場萎縮，而中國奢華產(chǎn)品銷售卻達(dá)到50億美元，增幅居全球第一，并已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國。

而在農(nóng)村，還有幾千萬人剛剛解決溫飽，在城市，數(shù)以千萬的人，為子女上學(xué)發(fā)愁，為看病著急，為蝸居哀嘆。

本來，中國改革的最終目的，只有一個(gè)，那就是“共同富裕”。

改革剛開始的時(shí)候，中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師鄧小平說，將來如果我們發(fā)展起來了，但是出現(xiàn)了兩極分化，那改革就失敗了，就走上邪路了。他老人家的擔(dān)心，似乎正在應(yīng)驗(yàn)。

鄧小平還說，共同富裕的保證，是在改革中，始終堅(jiān)持公有制為主體。時(shí)至今日，我們必須說，雖然國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過數(shù)次的調(diào)

2010年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試公共科目筆試在全國31個(gè)考區(qū)的44個(gè)城市的800多個(gè)考點(diǎn)同步開考，約有近百萬人參加考試整，但是，依然占據(jù)主體地位，我們很好地堅(jiān)持了公有制為主體。然而，匪夷所思的是，共同富裕卻沒有如愿隨行。

收入差距如何一步步擴(kuò)大

改革的總原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。如果不管怎么樣，收入都一樣，就沒人努力工作，“大鍋飯”下只有共同貧窮。

采取的辦法是在承認(rèn)個(gè)人利益正當(dāng)?shù)那疤嵯?，設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動(dòng)和勤奮努力，首先富裕起來，帶動(dòng)其他地區(qū)和人民，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。

改革從農(nóng)村開始，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即“交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”。安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民的冒死創(chuàng)新，得到?jīng)Q策層的認(rèn)可和推廣。選擇農(nóng)村打頭陣，是因?yàn)檗r(nóng)村的問題比城市更嚴(yán)重，大部分農(nóng)民尚在饑餓線上掙扎，也因此，改革的阻力較小。

農(nóng)村改革的成功，震驚了全世界，如今仍被世人稱道。成功的表現(xiàn)，首先是糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，農(nóng)民終于可以吃飽了。其次是“萬元戶”的涌現(xiàn)，一部分腦筋靈活的農(nóng)民開始初步富裕起來，且產(chǎn)生了示范效應(yīng)。這些農(nóng)民的富裕，完全是因?yàn)椤罢\實(shí)勞動(dòng)”。上世紀(jì)80年代初，熱門電影《喜盈門》和《咱們的牛百歲》，說的就是農(nóng)村改革的事。

農(nóng)村改革的巨大成功，鼓舞了決策者。1984年，以十二屆四中全會為標(biāo)志，改革中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，辦法還是承包制，工人開始有了獎(jiǎng)金。改革還伴隨價(jià)格放開，市場擴(kuò)大和繁榮，新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)，這些曾經(jīng)只在夢想中的物件，進(jìn)入尋常百姓家。但城市的改革要困難很多，因?yàn)楦鞣N利益糾結(jié)在一起。

無論農(nóng)村還是城市的改革，基本思路都是“放權(quán)讓利”，讓市場的作用范圍擴(kuò)大，減少政府的干預(yù)。實(shí)踐證明，這是正確的決策。

兩輪改革后，城鄉(xiāng)差距雖然沒有明顯縮小，但是，因?yàn)樽畹讓愚r(nóng)民的狀況改善太過明顯，社會總體不公平的感覺下降了。

而到了80年代末期，另一個(gè)問題開始凸現(xiàn)，就是“腦體倒掛”，知識分子的收入比不上工人和農(nóng)民收入的增長。有一個(gè)流行的比喻“搞原子彈的不如賣茶雞蛋的，拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”。中央很快重視這個(gè)問題，提高了體制內(nèi)知識分子的待遇。

特區(qū)的建立、沿海城市的開放，以及農(nóng)村承包制下大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，共同促成了沿海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的壯大，出口加工業(yè)異常繁榮。廣東、浙江、福建等地區(qū)抓住機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全國，民營經(jīng)濟(jì)撐起大半個(gè)天。溫州是率先崛起的地區(qū)。

國有企業(yè)體制僵化積重難返，與快速變化的市場越來越不適應(yīng)。國有企業(yè)的不景氣，在90年代初開始顯現(xiàn)，企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)?！跋聧徛毠ぁ背闪巳藗兌炷茉?shù)牧餍姓Z。國企不斷向外排斥工人，而民企卻成為就業(yè)的主渠道，75%的人在民企就業(yè)。

外資大量進(jìn)入中國，全球500強(qiáng)企業(yè)陸續(xù)在華落戶，借助品牌和強(qiáng)大的資本實(shí)力，外企吸引了大批的年輕人。

1990年和1991年，先后成立的深圳和上海證券交易所，為第一批敢于吃螃蟹的人，提供了積累財(cái)富的機(jī)會，楊百萬是股市初期最知名的人物。但好景不長，很快，股市上呼風(fēng)喚雨的國字頭莊家出現(xiàn)了，中小投資者逐漸淪落為圈錢的工具。

于是在90年代之后，國有企業(yè)改革成了決策層考慮的重點(diǎn)，也成了理論界研討的熱門話題。而90年代中期似乎出現(xiàn)了“民進(jìn)國退”的趨勢，是國企最困難的時(shí)期。

1994年之前，財(cái)政體制也模仿農(nóng)村和企業(yè)改革，中央和地方的財(cái)政關(guān)系，是各種形式的承包。由于放權(quán)讓利，以及地方對中央的承包，財(cái)政收入占GDP的比重，以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重雙雙下降。提高這兩個(gè)比重的聲音占了上風(fēng)。

1994年，財(cái)政承包制取消，代之以分稅制的財(cái)政體制。主要稅種的收入的全部或大頭歸中央財(cái)政。同時(shí)，改革了稅收體系，開征了一系列新稅。自此，財(cái)政收入高速增長，幾乎是同期GDP增速的兩倍，中央財(cái)政收入比例也明顯上升。

1994年開始，基于中央企業(yè)（央企）的困境，決定對央企稅后利潤暫緩上交，留在企業(yè)內(nèi)部。沒想到，這一緩就是14年。

國有經(jīng)濟(jì)，主要是央企，開始脫胎換骨，被稱為“新國企”。政策的有力支持，強(qiáng)化了央企，比如石油、石化、銀行、電力、通信的壟斷地位。在2000年前后，央企的日子變得好過起來，今非昔比。

2001年，中國加入世貿(mào)組織，這是繼對外開放之后，又一個(gè)重大而正確的決定。中國的制造業(yè)，特別是民營經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過20多年的學(xué)習(xí)和錘煉，產(chǎn)品在全世界大行其道，世界工廠正式形成。貿(mào)易順差及外匯儲備，年勝一年。

在2008年金融危機(jī)嚴(yán)重打擊中國經(jīng)濟(jì)之前，央企的紅火和民營經(jīng)濟(jì)的繁榮共存。民營經(jīng)濟(jì)，主要依靠的是外需，而國企，賺的是國內(nèi)的錢，相安無事。2005年之后人民幣開始了升值的步伐，2年多升值了15%，出口企業(yè)的優(yōu)勢收窄，但是，憑借勞動(dòng)力成本低廉，民企的日子還能勉強(qiáng)過活。

金融危機(jī)成了壓倒加工業(yè)的最后一根稻草。浙江幾乎一半的民營企業(yè)關(guān)門，廣東東莞這個(gè)世界工廠的代表，一片肅殺。2000多萬農(nóng)民工在2008年春節(jié)之前丟掉了飯碗。

央企可以說是全世界唯一沒有受到金融危機(jī)沖擊的對象。金融危機(jī)之下，央企的利潤還繼續(xù)增長，日子過得似乎更滋潤。中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行在2008年，成為全球銀行市值前三甲。人們把央企高歌猛進(jìn)，民企節(jié)節(jié)后退，稱為“國進(jìn)民退”。

壟斷國企員工的收入和福利令人咋舌。2008年，電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入，是全國平均水平的5到10倍。高管更是領(lǐng)受千萬元級的薪金。

財(cái)政的日子更舒服，金融危機(jī)對財(cái)政收入增長幾乎沒有任何掣肘。官員的日子也好過，中國行政管理支出占財(cái)政支出的比重，名列世界前茅。每年公款吃喝、購車和出國的花費(fèi)至少9000億元。公務(wù)員待遇優(yōu)渥，考公務(wù)員一時(shí)成了大學(xué)畢業(yè)生的第一選擇，其難度，超過世界上任何其他考試。

外匯儲備，也逆勢繼續(xù)增加，2009年，中國成了美國最大的債權(quán)人。外匯儲備主要是美元資產(chǎn)，所以有人說，這是窮人在借錢給富人用。順差并不是占便宜，美國人是空手套白狼。

可是，農(nóng)村在承包責(zé)任制進(jìn)行了第一次飛躍之后，一直原地踏步，農(nóng)民收入的增加，主要依靠外出打工。金融危機(jī)后，民工大量返鄉(xiāng)，農(nóng)民收入進(jìn)入了徘徊期。

在城市，住房、教育和醫(yī)療，成為“新三座大山”。以住房為例，2009年中國的城市房價(jià)，一路高歌，北京房價(jià)上漲了至少70%。絕對房價(jià)與美國相當(dāng)，可是，中國的人均GDP僅僅為美國人的1/10。

高房價(jià)是三股力量的結(jié)合：太不差錢的到處做“地王”、推高地價(jià)的央企，太有錢的富裕人群，以及因?yàn)槿卞X而亟需通過賣地獲得收入和GDP的地方政府。3月15日，今年“兩會”結(jié)束的第二天，北京就賣出了6塊地，誕生了三個(gè)“地王”，共獲得140多億元的土地出讓收入。而去年，北京市的GDP中，有六成是房地產(chǎn)的貢獻(xiàn)。

金融危機(jī)之后，中國政府通過了4萬億元的財(cái)政刺激計(jì)劃，銀行信貸2009年創(chuàng)下9.6萬億元的歷史天量，可是所有這些錢，幾乎全進(jìn)了國企的腰包。最饑渴的民營企業(yè)，幾無所獲。

擴(kuò)大內(nèi)需，雖然是共識，但是，需求的決定因素是居民的收入，收入不增加，需求增加就是無源之水。

更重要的是，收入分配的嚴(yán)重不公平，也讓擴(kuò)內(nèi)需成為空想。適度均等的收入分配，比之貧富懸殊，更有利于提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識是，邊際消費(fèi)傾向是遞減的，即隨著收入的增加，收入用于消費(fèi)的比例越來越低，而用于儲蓄的比例逐漸提高。儲蓄如果不能順利轉(zhuǎn)化為投資，就造成產(chǎn)品的過剩和失業(yè)。如果資本市場不發(fā)達(dá)，儲蓄越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會越慢。所以，不但社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的，經(jīng)濟(jì)增長要求的收入差距也是有限的。對于轉(zhuǎn)型期的中國來說，收入懸殊的危害更大。更公平的分配，才能增加總消費(fèi)的水平。僅僅從經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)增長考慮，也應(yīng)該著手解決收入差距過大的問題了。

（左圖）上世紀(jì)90年代，楊百萬是股市最知名的人物。圖為楊百萬在深圳簽名售書現(xiàn)場（右圖）2009年12月29日，上海，楊樹華、陳偉君夫婦和兒子在9平方米的房子里

如何讓收入差距縮小

首先，調(diào)整政府和居民的分配關(guān)系。當(dāng)前的突出問題，政府擁有新增財(cái)富的大頭，居民沒有充分享受到經(jīng)濟(jì)增長的成果。比如，居民可支配收入占GDP的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。而另一面，中國的總體稅負(fù)相當(dāng)高。因?yàn)槲覀兗日魇掌骄愗?fù)高于世界水平的流轉(zhuǎn)稅，又同時(shí)征收平均稅負(fù)同樣不低于世界水平的所得稅。這樣的國家在全世界不多。企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者，尤其能體會高稅負(fù)的切膚之痛。《福布斯》排行榜，中國人的稅收痛苦指數(shù)，世界第二。所以，有必要降低總體稅負(fù)，藏富于民。尤其是開征新稅，應(yīng)該慎之又慎。

其次，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多的錢用于公共物品、社會公平方面。我們的高稅收并沒有帶來基本的社會福利保障。比如財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%，是10年前的要求，但現(xiàn)在還沒有達(dá)到。社會保障的欠賬更多。法國的稅收痛苦指數(shù)世界第一，可是，他們的財(cái)政支出主要用于公共福利。我們的財(cái)政那么多錢，卻拿不出錢提供基本社會保障，是說不過去的。當(dāng)然，也有好消息，最近幾年，取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)的舉動(dòng)，就值得歡迎。問題是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有人說，只有中國的農(nóng)民才拿著錢種地，獨(dú)一份。這是誤會，歐洲，美國早已如此，我們太晚了。

第三，遏制壟斷行業(yè)的高福利。國企特別是央企高管的收入，高的離譜，即使企業(yè)搞得一團(tuán)糟，天價(jià)年薪照領(lǐng)不誤。普通員工與其他行業(yè)的差距，相差十幾倍甚至更多。更重要的是，央企的利潤，不能自己想怎么花就怎么花，比如投資房地產(chǎn)等。央企利潤應(yīng)該按照規(guī)定，上繳中央財(cái)政，至于支出，可以考慮以某種形式發(fā)放給全體國民。畢竟，全體國民是央企真正的股東。遺憾的是，現(xiàn)在央企高達(dá)1萬億元的利潤中，每年真正用于民生的錢只有區(qū)區(qū)10億元！

第四，消除不平等的制度。比如戶籍制度，讓人們在起點(diǎn)上就不平等。當(dāng)前最重要是推動(dòng)城市化，只有減少農(nóng)民，讓他們變成城里人，才能增加交易機(jī)會，富裕起來，“三農(nóng)問題”也才能真正解決；再比如對于民營企業(yè)的歧視，包括獲得信貸和上市，以及進(jìn)入領(lǐng)域的歧視都應(yīng)該取消等。

第五，政府中心工作的轉(zhuǎn)移。30多年來，政府的主要工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具體說就是GDP的增長，現(xiàn)在到了該以民生為中心的時(shí)候了。政府存在的價(jià)值，根本上是社會公平和正義。考核地方官員的政績，核心指標(biāo)也應(yīng)是民生，而不是GDP。

第六，腐敗治理。不可否認(rèn)，腐敗也是收入差距拉大的原因之一，權(quán)錢交易，也為百姓所深惡痛絕。溫總理在“兩會”后的記者招待會上說，“如果發(fā)生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩(wěn)定，甚至政權(quán)的鞏固?！蔽覀儾荒苋萑桃粋€(gè)事實(shí)上的特權(quán)階層存在。

公平是人類道德和同情心的產(chǎn)物，公平分配，也是公眾當(dāng)下最強(qiáng)烈的期待。2010年3月，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布“中國國家地位觀”調(diào)查結(jié)果，對于中國未來最迫切需要達(dá)到的社會目標(biāo)，中國公眾和在華外國人士都首選“社會財(cái)富分配更均衡”，分別為42.3%和30.7%。

多年前，為了給“效率優(yōu)先”找理由，批判孔子的“不患寡而患不均”，現(xiàn)在，該是給這個(gè)說法正名的時(shí)候了，因?yàn)?，我們真的進(jìn)入了一個(gè)“不患寡而患不均”的時(shí)代。和諧社會，公平優(yōu)先，效率兼顧。