六方會談能否重回正軌

劉俊波

即便六方會談得以重啟，也不意味著朝核問題解決進(jìn)程將一帆風(fēng)順。相反，可能預(yù)示著未來朝核問題六方會談將踏上一個新的征程。

近來一段時間，圍繞六方會談重啟，停滯近一年半之久的朝核問題出現(xiàn)新的動向。一方面，在中國的積極努力下，朝核問題有關(guān)各方展開頻繁的穿梭外交，并就推動六方會談早日重啟達(dá)成一定共識。六方會談在停滯14個月之后有望迎來重啟的曙光。另一方面，伴隨著美朝直接對話的開啟，美朝雙方在六方會談?wù)勁凶h程及重返會談的條件上的分歧公開化。六方會談的重啟及未來發(fā)展出現(xiàn)了新的變數(shù)。事態(tài)的雙重變化使朝核問題在有望重新進(jìn)入外交解決軌道的同時也為形勢的發(fā)展帶來新的復(fù)雜因素?？梢灶A(yù)見，面對新的局勢，六方會談在迎接重啟的機(jī)遇的同時也將面臨著新的挑戰(zhàn)。

六方會談命運(yùn)多舛

在朝美“人質(zhì)外交”與朝韓“葬禮外交”后，因朝鮮第二次核試驗(yàn)及美國對朝制裁引發(fā)的朝核問題緊張局勢急速緩和。2009年12月8日，美國朝鮮問題特別代表博斯沃思訪問平壤，開啟奧巴馬上任以來的首次美朝雙邊對話。博斯沃思在其平壤之行后聲稱，美朝雙方就重啟六方會談的必要性和履行《9·19共同聲明》的重要性達(dá)成“兩點(diǎn)共識”。朝鮮也隨后對朝美雙邊對話的積極意義予以肯定。美朝的“一唱一和”一度引發(fā)外界對六方會談即將重啟的熱切期待。但隨著時光的流逝，人們卻發(fā)現(xiàn)，雖然美朝雙方對直接對話的“積極評價”之聲言猶在耳，但朝核問題頑固不化的堅冰卻依舊未能消融，六方會談的重啟也沒有出現(xiàn)外界所期盼的積極跡象。

2010年2月6日，為進(jìn)一步推動朝核問題早日重回外交解決的軌道，中國派中聯(lián)部部長王家瑞訪朝，為重啟六方會談注入新的動力。在中國的努力下，朝鮮在朝核問題及六方會談問題上的態(tài)度出現(xiàn)積極變化。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日在會見王家瑞時表示，實(shí)現(xiàn)半島無核化是朝方的一貫立場，有關(guān)各方為重啟六方會談傾注具有誠意的努力十分重要；朝方愿同中方進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。之后，朝鮮負(fù)責(zé)朝核問題的副外相金桂冠隨同王家瑞同機(jī)抵達(dá)北京，與中方就重啟朝核問題六方會談進(jìn)行協(xié)商。以此為契機(jī)，六方會談有關(guān)各方紛紛展開外交接觸。

2月23日，博斯沃思飛赴亞洲，就朝核問題及六方會談重啟事宜與中日韓等國進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。巡訪期間，博斯沃思表示，“美國及有關(guān)各方已經(jīng)做好進(jìn)行實(shí)質(zhì)性問題討論并履行《9·19共同聲明》的準(zhǔn)備，美方期待六方會談早日重開”。美國國務(wù)卿希拉里也在與韓國外長柳明桓舉行美韓戰(zhàn)略對話時表示，“有跡象顯示，六方會談重啟出現(xiàn)令人鼓舞的進(jìn)展”。伴隨著美朝各方在朝核問題上顯現(xiàn)出的積極態(tài)度，各界再次對六方會談重啟報以樂觀的期待。甚至有報道稱，朝鮮副外相金桂冠將于2010年3月或4月赴美國參加由美國外交政策全國委員會與韓國協(xié)會聯(lián)合舉辦的朝核問題研討會，屆時金桂冠將展開以重啟六方會談為目的的第二輪朝美雙邊對話。韓國高級官員甚至一度樂觀表示，朝核問題六方會談有望在3、4月份重啟。

而就在朝核問題局勢趨緩、六方會談有望迎來曙光之時，美朝再度爆發(fā)爭吵，為六方會談的重啟投下陰影。3月8日，美韓啟動為期十天、以“朝鮮有事”為假想、代號為“關(guān)鍵決心”的年度聯(lián)合軍事演習(xí)，這激發(fā)了朝鮮的強(qiáng)烈反應(yīng)。在演習(xí)舉行的前一天，朝鮮軍方就發(fā)表強(qiáng)硬聲明，聲稱在美韓舉行軍演的情況下，朝鮮半島無核化進(jìn)程將“不得不中斷”，朝鮮將“進(jìn)一步加強(qiáng)自衛(wèi)的核遏制力”。3月17日，朝鮮中央通訊社發(fā)表社論，譴責(zé)美韓聯(lián)合軍演是對朝鮮主權(quán)和尊嚴(yán)的侵害、對和平及無核化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)演習(xí)是對無核化的全面否定，美韓無法逃避破壞朝鮮半島無核化進(jìn)程的責(zé)任。美韓的挑釁性舉動不必要地加劇了日趨緩和的緊張局勢，對各方推動六方會談重啟的努力造成負(fù)面影響。

美朝較勁兩大分歧

六方會談的重啟為何如此艱難坎坷？除了美朝根深蒂固的互不信任以外，當(dāng)前雙方對談判議題的不同設(shè)定成為新障礙。自第二次核試驗(yàn)后，朝鮮在朝核談判上的焦點(diǎn)就已出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。美朝首次對話之后，雙方在重啟六方會談問題上的兩大分歧正式浮出水面。

分歧一，先履行棄核承諾還是先簽署和平協(xié)定。

奧巴馬政府上臺后，朝鮮就陸續(xù)釋放出希望通過簽署和平協(xié)定推動半島無核化的信號。2009年10月，朝鮮外務(wù)省美大局局長李根在訪美期間表示，不希望朝核問題成為六方會談的唯一議題。這種表態(tài)暗示出朝鮮將對六方會談的議題進(jìn)行重新設(shè)置的思路，即改變或擴(kuò)大六方會談議程，擺脫朝核問題“就核論核”的局面，以朝核問題為切入導(dǎo)入和平協(xié)定問題，徹底解決朝鮮對政權(quán)安全等問題的根本關(guān)切，從而為無核化奠定基礎(chǔ)。在李根拋出“和平協(xié)定”的繡球之后，朝鮮媒體及官方密集呼吁美朝談判簽署和平協(xié)定，以推動朝核問題的最終解決。2010年1月11日，朝鮮外務(wù)省更是發(fā)表官方聲明稱，要想推動無核化進(jìn)程，需先行討論并簽訂和平協(xié)議，消除朝美敵對關(guān)系問題。由此正式要求美國回應(yīng)其簽署和平協(xié)定取代停戰(zhàn)機(jī)制的建議。在3月17日譴責(zé)美韓軍演的社論中，朝鮮再次強(qiáng)調(diào)簽署和平協(xié)定的必要性，敦促美國應(yīng)為消除核問題的根源——朝美之間的戰(zhàn)爭狀態(tài)、敵對關(guān)系及為構(gòu)筑雙方的信賴關(guān)系而采取實(shí)質(zhì)性措施。但面對朝鮮的熱切呼吁，美國卻不為所動。不僅堅持朝核問題是六方會談的首要議題，還表示和平協(xié)定問題只有在朝鮮重返六方會談且在朝核問題取得進(jìn)展之后才會予以討論。美國國務(wù)卿希拉里回應(yīng)說，只有朝鮮在徹底地、可核查地、不可逆轉(zhuǎn)地棄核之后，美國才會同朝鮮簽署和平協(xié)定。

分歧二，先解除對朝制裁還是先重返六方會談。

在博斯沃思訪朝期間，朝鮮正式提出有必要解除其第二次核試驗(yàn)后聯(lián)合國實(shí)行的對朝制裁。隨后針對國際社會要求其重返六方會談的壓力，朝鮮公開聲稱，在維持聯(lián)合國對朝制裁的情況下要求朝鮮回歸外交談判是不平等的，只有解除對朝制裁才能為朝鮮重返談判提供條件。而美國卻認(rèn)為，聯(lián)合國的制裁不僅是對朝鮮在核問題上桀驁不馴并屢次挑釁國際社會的適當(dāng)懲罰，也是馴服朝鮮改變行為方式的重要杠桿。朝鮮在核試驗(yàn)后外交姿態(tài)的軟化在很大程度上歸功于國際社會聯(lián)合制裁的壓力，美國不能因?yàn)槌r態(tài)度的策略性軟化而放棄這一工具。因此，面對朝鮮將解除制裁作為重返六方會談條件的要求，美國表示，國際社會的聯(lián)合制裁對于迫使朝鮮回歸談判具有積極作用，在朝鮮重返六方會談之前，討論解除聯(lián)合國安理會1874號對朝制裁決議的行動是不恰當(dāng)?shù)?。希拉里更是明確表示，美國將堅持對話與制裁并行的雙軌政策。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在

雖然美朝之間矛盾依然未解，且當(dāng)前朝核問題緩和進(jìn)程因美韓聯(lián)合軍演而受到一定影響，但六方會談是解決朝核問題的最佳平臺，有利于美朝各自利益。當(dāng)前重開六方會談也可滿足美朝雙方國內(nèi)外的政治和外交需要。經(jīng)中國努力，朝鮮也逐漸轉(zhuǎn)變之前抵制六方會談的消極姿態(tài)。朝鮮外務(wù)省在3月9日譴責(zé)美韓聯(lián)合軍演是向?qū)崿F(xiàn)朝鮮半島無核化的努力“潑涼水的行為”的同時，也聲稱朝鮮已經(jīng)做好了“對話和戰(zhàn)爭的兩手準(zhǔn)備”。在按慣例顯示強(qiáng)硬的同時，做出外交對話的可能性依然存在的暗示。而針對朝鮮的譴責(zé)，美國國務(wù)院則緩和語氣稱，“美韓進(jìn)行一年一度的軍事演習(xí)并不會對朝鮮構(gòu)成威脅”，“美國仍在試圖促使朝鮮回歸朝核問題六方會談，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化”。博斯沃思也在談判議程上作出緩和姿態(tài)，稱“朝鮮無核化問題非常重要，但美國也認(rèn)識到和平協(xié)定問題的重要性”，“我們已經(jīng)做好了只要朝鮮回歸六方會談、無核化過程取得進(jìn)展就進(jìn)行和平協(xié)定協(xié)商的準(zhǔn)備”。雙方在繼續(xù)博弈的同時均為重開對話預(yù)留了空間。伴隨著金桂冠可能的美國之行，美朝第二次正式對話也有望啟動。

但即便六方會談得以重啟，也不意味著朝核問題解決進(jìn)程將一帆風(fēng)順。相反，可能預(yù)示著未來朝核問題六方會談將踏上一個新的征程。

如和平協(xié)定問題被正式納入談判核心議程，則標(biāo)志著朝核問題進(jìn)入全面、實(shí)質(zhì)性解決階段。在當(dāng)前形勢下，不解決和平協(xié)定及美朝關(guān)系問題，朝核矛盾的根本就難以清除，朝鮮半島無核化就是一句空話。奧巴馬政府與韓國總統(tǒng)李明博相繼提出解決朝核問題的“一攬子”計劃和“大交易”構(gòu)想，但均未付諸實(shí)施。若在推進(jìn)無核化談判時，兼顧并重視和平協(xié)定談判，無疑將有利于敦促朝鮮在棄核道路上的積極配合，也有利于徹底解決困擾東北亞半個多世紀(jì)的朝鮮問題，從而為徹底打破冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)東北亞安全格局提供良機(jī)。

而談判議程的變化也可能導(dǎo)致解決朝核問題的復(fù)雜性進(jìn)一步上升。一方面，在朝鮮尚未作出棄核的最終戰(zhàn)略決斷之前，談判議題的過度交叉將使問題復(fù)雜化。在為徹底解決核問題創(chuàng)造機(jī)會的同時，無形中也給無核化進(jìn)程的推進(jìn)帶來一定變數(shù)。另一方面，解決具有全局性影響的特定問題本身就是一個復(fù)雜而漫長的過程。和平協(xié)定不僅涉及到一系列法律程序問題，還間接關(guān)系到未來朝鮮半島及東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略格局設(shè)計。其問題本身的復(fù)雜性及牽涉利益的敏感性，可能會在外交操作上導(dǎo)致某單一談判的復(fù)雜化，進(jìn)而對其他談判進(jìn)程產(chǎn)生連帶性影響。

總之，在六方會談面臨重啟機(jī)遇且談判議程可能發(fā)生變化的情況下，如何妥善處理無核化與和平協(xié)定的關(guān)系，在既推動六方會談作為主體談判機(jī)制穩(wěn)步前進(jìn)的同時，又引導(dǎo)和平協(xié)定談判的積極互動，不僅是確保朝核問題甚至朝鮮問題順利解決的基礎(chǔ)，也是六方會談乃至中國外交面臨的艱巨而現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2009年7月13日，韓國首爾，朝核問題六方會談韓國代表團(tuán)團(tuán)長魏圣洛（右）在韓國外交通商部會見中國外交部副部長武大偉