高校網(wǎng)絡(luò)教育及其他類型繼續(xù)教育的比較分析*

□曾海軍 馬國剛 范新民

高校網(wǎng)絡(luò)教育及其他類型繼續(xù)教育的比較分析*

□曾海軍 馬國剛 范新民

本文基于高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展規(guī)模比較分析了近十年來網(wǎng)絡(luò)教育及函授、夜大、脫產(chǎn)班、電大、自考、培訓(xùn)等各類高等繼續(xù)教育的發(fā)展情況,探討了其發(fā)展趨勢.

繼續(xù)教育;網(wǎng)絡(luò)教育;函授;夜大;脫產(chǎn)班;電大;自考;培訓(xùn)

前言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出"繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動,特別是成人教育活動,是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分",基本上涵蓋了除普通全日制教育之外的所有教育形式.目前,我國高等繼續(xù)教育體系包括1500多所普通高校的繼續(xù)教育機構(gòu)(如繼續(xù)教育學(xué)院和網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等)、近400所獨立成人高校、廣播電視大學(xué)和高等教育自學(xué)考試系統(tǒng),以及社會培訓(xùn)機構(gòu)等,開展了成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自考和非學(xué)歷培訓(xùn)等(見表1).近年來,相關(guān)"規(guī)劃"和"計劃"都提及發(fā)展繼續(xù)教育(見表2),這也是教育部歷年工作要點任務(wù)之一(見表3).

一、函授教育被網(wǎng)絡(luò)化

近十年來,函授教育的招生規(guī)模基本上是平穩(wěn)增長,普通高校舉辦的函授招生規(guī)模從1998年的30多萬人增長到2009年的100多萬人(見圖1).但是,函授面臨生源競爭、成本上漲、師資緊缺、工學(xué)矛盾、教學(xué)質(zhì)量和社會聲譽下降等難題.隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,函授"被網(wǎng)絡(luò)化"是大勢所趨,這也是教育部有關(guān)文件倡導(dǎo)的(見教高[2007]9號和教發(fā)函[2008]169號文件).

表1 2009年各類高等繼續(xù)教育發(fā)展情況(萬人)

函授和網(wǎng)絡(luò)教育的模式很類似,但后者代表一種更先進技術(shù)手段和模式的發(fā)展趨勢.不過,函授未必會突然被替代或"廢止",因為其具有歷史悠久、社會知名度和認可度較高、收費較低和容易獲證等吸引力,從其規(guī)模上可以看出目前社會上對其需求仍然不減.如果網(wǎng)絡(luò)教育遲遲不能放開審批,函授這種第二代遠程教育形式也許還將繼續(xù)發(fā)揮著作用,但應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改革其教學(xué)模式、服務(wù)模式和管理模式.

表2 相關(guān)"規(guī)劃"和"計劃"中有關(guān)繼續(xù)教育及網(wǎng)絡(luò)教育的任務(wù)

表3 教育部歷年工作要點中有關(guān)繼續(xù)教育及網(wǎng)絡(luò)教育的任務(wù)

二、夜大學(xué)推行混合式學(xué)習(xí)模式

夜大學(xué)(在教育統(tǒng)計中按業(yè)余類型統(tǒng)計)的學(xué)習(xí)者主要利用夜晚、周末和假期等業(yè)余時間,由主辦院校在其所在地開設(shè)班級,絕大部分都由本校教師或研究生上課,學(xué)習(xí)者能享受到主辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源,且收費不高,因此,主辦校所在地一些生源愿意選擇夜大學(xué).近年來,教育部要求普通高校停招成人脫產(chǎn)班,夜大學(xué)規(guī)?？傮w呈上升趨勢,年增長超過15%, 2009年的在校生187萬人、招生77萬人,這是十年前的6倍(見圖2).但是,由于普通本?？茢U招,教室和教師緊缺,一些高校的夜大學(xué)教學(xué)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到校外甚至外地,有的與社會機構(gòu)合作辦學(xué),給夜大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和管理帶來了新的問題.

夜大學(xué)生為何愿意把一部分時間花在上學(xué)路上,而不選擇更方便的網(wǎng)絡(luò)教育方式?估計有夜大學(xué)費低的原因,也可能有人更期待和適應(yīng)校園里的學(xué)習(xí)生活.夜大學(xué)這種利用業(yè)余時間的學(xué)習(xí)方式,能夠充分利用但并不過分擠占校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源,學(xué)習(xí)形式受歡迎,教學(xué)質(zhì)量有保證,如果能充分輔以網(wǎng)絡(luò)方式,推行混合式學(xué)習(xí)模式,估計會更有競爭力和市場.

三、成人脫產(chǎn)班的需求或被網(wǎng)絡(luò)教育填補

教育部從2007年開始要求普通高校逐步"停招脫產(chǎn)班",普通高校舉辦的成人脫產(chǎn)班的招生規(guī)模已經(jīng)由高峰時的46萬人,下降到2008年的15萬人, 2009年開始趨零(見圖3).但這是由招生計劃決定的,并不是完全由市場供求決定的.

仍有部分人認為成人脫產(chǎn)班是有需求的:一是質(zhì)量和認可度相對高一些;二是有的家長更希望把學(xué)生"圈"起來教育和管理;三是成人脫產(chǎn)班的學(xué)費相對高一些;四是有些行業(yè)系統(tǒng)仍希望采用脫產(chǎn)班的形式培訓(xùn)和培養(yǎng)在職員工.教育部停止成人脫產(chǎn)班,也許因為:成人脫產(chǎn)班擠占普通教育資源;部分高校放松對成人脫產(chǎn)班管理,導(dǎo)致成人脫產(chǎn)班出現(xiàn)了一些穩(wěn)定問題;成人脫產(chǎn)班不易解決"工學(xué)矛盾";一些脫產(chǎn)班的學(xué)生畢業(yè)后,還涉及解決就業(yè)問題.考慮國情和文化、社會與經(jīng)濟發(fā)展情況,以及高等教育擴招情況,停成人脫產(chǎn)班是大勢所趨,對于仍然存在的需求則可以引導(dǎo)由網(wǎng)絡(luò)教育等代替.

近年來,由于"關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)",獨立成人高校數(shù)逐年減少,但其招生規(guī)模相對較穩(wěn)定,特別是成人脫產(chǎn)班仍有較大規(guī)模,年招生仍有10萬人左右(見表4),迎合了普通高校停招后留下的部分空間.

表4 獨立成人高校舉辦的成人高等教育(1998-2009年)

上述函授、夜大和成人脫產(chǎn)班都需要招生計劃,并通過"成人高考"的方式招生,屬于統(tǒng)一"入口".從總體規(guī)模上看,近十年來普通高校和獨立成人高校的成人高等教育穩(wěn)步發(fā)展,需求和市場空間仍然很大(見圖4).但近年來成人高考錄取分數(shù)越來越低,有的省份和學(xué)校存在"計劃數(shù)大于報名數(shù)"現(xiàn)象,入學(xué)考試流于形式,已經(jīng)被認為是"寬進寬出"了,文憑含金量也就慢慢貶值了.設(shè)想一下,當(dāng)成人脫產(chǎn)班全部停招、函授被網(wǎng)絡(luò)化改造后,只剩下業(yè)余學(xué)習(xí)形式的時候,是不是得考慮變革整個成人高等教育的招生、統(tǒng)考、教學(xué)、管理、服務(wù)、技術(shù)和證書等制度?

四、從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)

誕生于上世紀70年代末的廣播電視大學(xué)是鄧小平同志"兩條腿走路"發(fā)展教育思想的成功實踐,目前已發(fā)展成為一個由中央電大、44所省級電大、933所地市級電大和1829所縣級電大,以及中央電大西藏學(xué)院、殘疾人教育學(xué)院、八一學(xué)院、總參學(xué)院和空軍學(xué)院等組成的世界上規(guī)模最大的遠程教育系統(tǒng). 30年來,電大系統(tǒng)高等學(xué)歷教育畢業(yè)生累計約800萬人(遠程開放教育畢業(yè)生約310萬人),各類非學(xué)歷培訓(xùn)累計超過4000萬人次.1999年之后,電大抓住"人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點"項目機遇,遠程開放教育逐步成為電大辦學(xué)的主要形式,占其學(xué)歷教育的93%以上(見表5).

表5 廣播電視大學(xué)1998年、2006年和2009年學(xué)歷教育規(guī)模

電大始終堅持面向基層、行業(yè)、農(nóng)村、邊遠和民族地區(qū),肩負著"擴大高等教育機會,努力使人人享有優(yōu)質(zhì)教育"的使命,踐行著"平民進步的階梯"、"全民終身學(xué)習(xí)平臺"、"教育公平的砝碼"、"學(xué)習(xí)者充實自我和增進動力的補給站"等理念,如近年來招收"一村一名大學(xué)生計劃"25萬多人,士官遠程教育13萬多人,殘疾人遠程教育2600多人.

電大既是我國高等教育改革的產(chǎn)物,也是其不可分割的有機組成(頌橘&勞人,2008).開放教育試點探索形成了開放教育人才培養(yǎng)模式的基本框架,以及相應(yīng)的教學(xué)模式、管理模式和運行機制.新的歷史時期,"辦好開放大學(xué)"將是其第四次飛躍.對此,需要研究開放大學(xué)體系的性質(zhì)、定位、職責(zé)、總體框架、辦學(xué)功能、任務(wù)、管理體制和運行機制等.

五、自考探索建立網(wǎng)絡(luò)公共助學(xué)支持服務(wù)體系

高等教育自學(xué)考試是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式,是"沒有圍墻的大學(xué)"和全球最大的開放與遠程學(xué)習(xí)體系(丁興富, 2007),實行分級管理(見圖5).自考采取"寬進嚴出"的方式,其開放入學(xué)門檻、有教無類的原則,對于實現(xiàn)教育的民主化和保證教育的公平性有著特殊的意義,并先行探索終身學(xué)習(xí)的"立交橋".近年來,自考還提出"三個五工程"、題庫建設(shè)、特色教材建設(shè)、非學(xué)歷教育"4321"工程、綜合改革試驗區(qū)、學(xué)習(xí)服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)助學(xué)等改革創(chuàng)新措施(戴家干, 2008;王海東&魯欣正,2007),也有專家呼吁建立自考的優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系和公共助學(xué)支持服務(wù)體系(丁興富,2008;武法提&王建民,2008).

截至2009年底,全國累計共有2.1億人次參加自學(xué)考試;學(xué)歷教育累計報考5420萬人,畢業(yè)學(xué)生920萬人;非學(xué)歷教育累計報考2900萬人次,約1000萬人獲得各種非學(xué)歷證書(中新網(wǎng),2009). 2009年學(xué)歷和非學(xué)歷報考規(guī)模均超過1000萬人次(見圖6).

自考與網(wǎng)絡(luò)教育有很多的相似處:具有最廣泛的開放性(幾乎沒有入學(xué)門檻);學(xué)習(xí)方式靈活(工學(xué)矛盾少);費用低(如不參加自考助學(xué)班,自考幾乎是零成本);嚴格的質(zhì)量保證體系(寬進嚴出,國家統(tǒng)考)等.我們設(shè)想,如果自考用上網(wǎng)絡(luò)手段,加上數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù),配送數(shù)字化學(xué)習(xí)資源,即整合自考和函授教育、電大遠程開放教育、高校網(wǎng)絡(luò)遠程教育,優(yōu)勢互補,也可能就是"教育規(guī)劃綱要"提出的寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度、繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度和"學(xué)分銀行"制度的發(fā)展趨勢.

六、行業(yè)企業(yè)青睞網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)

與學(xué)歷教育不同,非學(xué)歷培訓(xùn)更相信品牌的力量.近年來,高校培訓(xùn)市場持續(xù)火暴,特別是名校的"金字招牌"成為招徠生源的重要手段.2009年,全國在高校內(nèi)接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生結(jié)業(yè)532萬人次、注冊289萬人次(見圖7).

非學(xué)歷培訓(xùn)主要有面授為主、遠程與面授相結(jié)合、遠程學(xué)習(xí)為主等方式.其中,以遠程學(xué)習(xí)為主的方式又可分為依托課件、互聯(lián)網(wǎng)、遠程視頻會議系統(tǒng)、衛(wèi)星通訊系統(tǒng)等.目前,大型行業(yè)企業(yè)青睞網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn),如中國郵政網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、中國電信網(wǎng)上大學(xué)、中國工商銀行網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、華為網(wǎng)上學(xué)校、思科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院、中國能源培訓(xùn)網(wǎng)等,自成體系并開展了大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn).

七、高校網(wǎng)絡(luò)教育從試點邁入主流

教育部1999年啟動的現(xiàn)代遠程教育試點工作,主要任務(wù)包括開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式和教學(xué)工作的管理機制,建設(shè)網(wǎng)上資源等.同時賦予試點高校自主確定年度招生計劃和招生區(qū)域,自行確定入學(xué)條件、考試和錄取方式,自行決定畢業(yè)證書的形式,按教育成本制定收費標(biāo)準(zhǔn)等辦學(xué)自主權(quán).截至2009年底,68所試點普通高校網(wǎng)院和中央電大的網(wǎng)絡(luò)本?？评塾嬚猩s950萬人,畢業(yè)生約500萬人,其中電大遠程開放教育約占三分之二. 2009年,網(wǎng)絡(luò)本專科在讀生417萬人;招生162萬人;畢業(yè)生98萬人(見圖8);普通高校、中央電大及公共服務(wù)體系設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心(點)8000多個.初步建立了高校網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)、教學(xué)、管理、服務(wù)和技術(shù)等模式,建設(shè)了一批數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)平臺和學(xué)習(xí)中心,吸引了十多萬從業(yè)者和數(shù)百家企業(yè)投身這個行業(yè),形成了有中國特色的網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)體系、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系及產(chǎn)業(yè)鏈.

有人認為,與美國遠程高等教育進入主流的潮流相比,我國網(wǎng)絡(luò)教育在院校模式、招生對象、人才培養(yǎng)定位等方面保持著太多的"特定性",與"主流、正規(guī)"院校教育可謂涇渭分明,"進入主流"似乎還很遙遠(蔣國珍,2008).我們認為我國高校網(wǎng)絡(luò)教育就在主流之中,首先,網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育是國家予以承認的學(xué)歷文憑;本科層次畢業(yè)生必須參加部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試;能夠進行電子注冊;符合條件的授予成人高等教育學(xué)士學(xué)位.其次,需求巨大,社會聲譽在逐步提高,68所普通高校和中央電大的網(wǎng)絡(luò)本專科生規(guī)模已相當(dāng)于2000多所普通高校和成人高校的成人本?？粕?guī)模;68所試點普通高校的函授規(guī)模已只相當(dāng)于其網(wǎng)絡(luò)教育的十分之一,其中還有10多所試點普通高校已停招函授學(xué)生.

試點十年,網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展、規(guī)范和轉(zhuǎn)型等階段,從"量的擴張"到"質(zhì)的提升"的轉(zhuǎn)變,從"規(guī)范辦學(xué)"轉(zhuǎn)向"規(guī)范教學(xué)".總體來說,網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)體系、服務(wù)體系、政策體系和監(jiān)管體系已初步建立.而且,試點工作的成果和經(jīng)驗正在被校內(nèi)教育、行業(yè)系統(tǒng)等分享.當(dāng)然,網(wǎng)絡(luò)教育在優(yōu)質(zhì)資源共享、支持服務(wù)及體系建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、教師和管理隊伍建設(shè)、規(guī)范管理等方面也還面臨著一些的新問題,對其未來發(fā)展仍然存在諸多爭議.

從SWOT的角度分析,網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢在于其技術(shù)和服務(wù)模式,隨著技術(shù)革新,更方便快捷的多樣化、個性化服務(wù)及推送、自適應(yīng)、智能和移動服務(wù)正在成為可能;雖然網(wǎng)絡(luò)教育資源日漸豐富,但資源共享與公共支持服務(wù)存在瓶頸,對于技術(shù)促進學(xué)習(xí)的效果仍然存在爭議(黃榮懷,等,2007;2009);網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)的社會需求和生源空間仍然很大,龐大的網(wǎng)絡(luò)人群(網(wǎng)民3.84億人、寬帶網(wǎng)民3.46億人、手機上網(wǎng)網(wǎng)民2.33億人)是網(wǎng)絡(luò)教育的正在或潛在服務(wù)人群(CNNIC,2010),網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育帶來的收入約占我國網(wǎng)絡(luò)教育市場整體規(guī)模352億元的85%～90%(iResearch,2009);但相關(guān)配套政策措施仍需進一步完善,教育部出臺了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育審批、招生、證書、注冊、統(tǒng)考、檢查和評估等政策文件100多個,但審批辦法和管理辦法一直沒有出臺,教學(xué)管理規(guī)范沒有公布,教學(xué)評估工作沒有啟動,招生文件和陽光招生服務(wù)平臺仍未能完全杜絕違規(guī),年報年檢工作的初衷目的沒有完全實現(xiàn),構(gòu)建"學(xué)分銀行"的彈性學(xué)制和學(xué)分制沒有完全推行.

結(jié)論

綜上所述,函授教育因成本和技術(shù)問題無法提供學(xué)習(xí)支持服務(wù),將被網(wǎng)絡(luò)化改造;夜大學(xué)將輔助網(wǎng)絡(luò)手段提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)并推行混合式學(xué)習(xí)模式;成人脫產(chǎn)班這種"普教化"的繼續(xù)教育形式已不被倡導(dǎo), "被停辦"留下的需求空間或?qū)⒈痪W(wǎng)絡(luò)教育填補;電大構(gòu)建開放大學(xué)、建立遠程開放學(xué)習(xí)制度和終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺是今后的發(fā)展重點;面向行業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)形式受到普遍歡迎;自考開始建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系和數(shù)字化公共助學(xué)支持服務(wù)體系;網(wǎng)路教育"是一項朝陽事業(yè)",從試點邁入主流,建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(見表6).這些發(fā)展趨勢詮釋了技術(shù)手段、教學(xué)模式和學(xué)習(xí)支持服務(wù)在其發(fā)展改革中的重要作用.

表6 不同類型繼續(xù)教育的特色比較

在終身學(xué)習(xí)需求日益高漲的背景下,繼續(xù)教育的對象、類型、重點和方式等呈現(xiàn)出一些新的變化.根據(jù)"教育規(guī)劃綱要"的要求,可能呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢:一是繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)將享有更充分的辦學(xué)自主權(quán),主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求,分層分類辦學(xué)和服務(wù);二是網(wǎng)絡(luò)教育及數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系將放開審批,服務(wù)終身學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育辦學(xué)及服務(wù)體系將呈現(xiàn)主體多元化、類型多樣化的格局,無論是"并行"還是"趨同",都將實現(xiàn)溝通銜接;三是繼續(xù)深化人才培養(yǎng)模式改革,導(dǎo)向靈活多樣的混合式學(xué)習(xí)和網(wǎng)上無縫學(xué)習(xí),重視學(xué)習(xí)支持服務(wù);四是持續(xù)推進和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的整合與共享,探索建立"學(xué)分銀行"和"學(xué)分銀聯(lián)"制度;五是構(gòu)建立體化、數(shù)字化、社會化的全面質(zhì)量保證體系,政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、內(nèi)部自律與社會監(jiān)督結(jié)合;六是政策法規(guī)體系逐步完善,由行政導(dǎo)向轉(zhuǎn)為制度和市場需求導(dǎo)向.

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[12]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告[OL].http://research.cnnic.cn/html/ 1263531336d1752.html.2010-1-15.

[13]中新網(wǎng).中國累計已有2.1億人次參加自學(xué)考試[OL].http:// www.chinanews.com.cn/edu/edu-zkzx/news/2010/05-08/2270323. shtml.2009-5-8.

馬國剛,中國石油大學(xué)(華東)遠程與繼續(xù)教育學(xué)院(257061).

范新民,福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院(350007).

責(zé)任編輯 池塘

G420

B

1009-458x(2010)10-0012-06

*本文是全國教育科學(xué)規(guī)劃單位資助教育部規(guī)劃課題"高校網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)體系創(chuàng)新模式、機制及監(jiān)管研究" (FFB090699)和中國石油大學(xué)(華東)遠程與繼續(xù)教育研究課題"石油石化行業(yè)數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)創(chuàng)新體系研究"的階段性研究成果.

2010-06-30

曾海軍,北京師范大學(xué)知識工程研究中心(100875).