日本“智庫(kù)”印象記

■ 衛(wèi)建民

日本“智庫(kù)”印象記

■ 衛(wèi)建民

作者在亞洲經(jīng)濟(jì)研究所圖書(shū)館中國(guó)區(qū)

10月初，我隨“政府智囊機(jī)構(gòu)研究能力”研修團(tuán)去日本，拜訪日本七家研究所，包括隸屬政府、財(cái)團(tuán)法人不同性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，與日本同行作學(xué)術(shù)交流。

出國(guó)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，成為世界老二，已是熱鬧話題。而日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，領(lǐng)導(dǎo)人幾成“五日京兆”，不斷更換，似乎政治也出了問(wèn)題。當(dāng)上世紀(jì)六十至七十年代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)，戰(zhàn)后數(shù)度出任首相的吉田茂為1967年版《大英百科全書(shū)》撰寫(xiě)補(bǔ)充年鑒，副標(biāo)題是“我們的果斷措施和奇跡般的轉(zhuǎn)變”，為日本戰(zhàn)后的復(fù)興而自豪得意。如果這位功績(jī)卓著的政治家地下有知，不知會(huì)對(duì)今日的日本政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀發(fā)表什么意見(jiàn)？帶著這些問(wèn)題，我在黑夜里落到了成田機(jī)場(chǎng)。

我首次拜訪的亞洲經(jīng)濟(jì)研究所，原來(lái)屬于通產(chǎn)省，現(xiàn)在附屬于政府的貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)，主要從事發(fā)展中國(guó)家的研究，是半官方的，研究經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府預(yù)算，每年研究項(xiàng)目70～80個(gè)，有150名研究人員。這個(gè)研究所重視與中國(guó)的學(xué)術(shù)交流，有13名研究人員專事中國(guó)研究，是所里最強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)，與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心早就開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，有人員參加中日韓自由貿(mào)易區(qū)的共同研究。陳錫文同志，我們企業(yè)所的陳小洪所長(zhǎng)，曾來(lái)過(guò)這里。座談時(shí)，正在這里做訪問(wèn)學(xué)者的南京大學(xué)方勇博士、天津商大張宏武教授也陪同在場(chǎng)。我注意到：（一）去年亞洲經(jīng)濟(jì)所做的投入產(chǎn)出表，定量分析金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響，很是精確。投入產(chǎn)出表是這個(gè)研究所的“拳頭產(chǎn)品”，受到各國(guó)及世貿(mào)組織重視；（二）這個(gè)所與我國(guó)廣東省政府發(fā)展研究中心共同研究廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，透露出廣東省在發(fā)展中的國(guó)際視野；（三）科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，保證了研究成果的質(zhì)量。一個(gè)研究項(xiàng)目一般為兩年，匿名評(píng)審，請(qǐng)外國(guó)同行評(píng)審，評(píng)審意見(jiàn)作為政府考核指標(biāo)，也作為正式出版的依據(jù)。他們與著名的麥克米蘭出版公司簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，對(duì)研究成果的出版做了制度保障。沒(méi)通過(guò)評(píng)審的，只能掛在網(wǎng)上或簡(jiǎn)易印刷，作為內(nèi)部交流資料。研究成果的30%以英文發(fā)表，以與國(guó)際上的同行交流，并供決策部門(mén)參考；（四）亞洲所的圖書(shū)館藏書(shū)35萬(wàn)冊(cè)，其中包括我國(guó)各縣市的志書(shū)及統(tǒng)計(jì)資料、主要的中文報(bào)刊。對(duì)一個(gè)專業(yè)性的圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，其收藏之富，在我國(guó)也少見(jiàn)。

亞洲所每年只錄取2～4人，但社會(huì)上有近百人競(jìng)爭(zhēng)。錄用人員嚴(yán)格，成果和薪酬掛鉤，每年都對(duì)研究人員考核，要求每人每年至少發(fā)表兩篇論文。研究人員到了40歲，面臨職級(jí)升遷，所里就請(qǐng)所外專家評(píng)議；盡管有抵觸情緒，還是堅(jiān)持這個(gè)客觀公正的用人制度。日本的退休制度，私立大學(xué)到70歲，公立大學(xué)到65歲，亞洲所到60歲就要退。但這里的研究人員到四五十歲時(shí)，就被大學(xué)挖走了，不會(huì)有人按部就班在原工作單位退休。對(duì)工作能力低的，只降低他們的收入，并不強(qiáng)行辭退。

亞洲經(jīng)濟(jì)研究所在東亞影響很大，他們提出要努力建成世界一流的研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)研究人員用英文撰寫(xiě)論文。

10月8日，我們分別拜訪通產(chǎn)省研究所、內(nèi)閣府經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合研究所。

通產(chǎn)省研究所有60名研究人員，其中專職20人，外聘40人，今年已發(fā)表論文80篇，半數(shù)以英文發(fā)表。在交流中，我們問(wèn)到日本對(duì)勞資關(guān)系的看法，日方的回答帶有明顯的儒家色彩，說(shuō)，發(fā)生糾紛時(shí)，勞資雙方要相互忍讓，才能共同更好地發(fā)展。談到延長(zhǎng)退休年齡時(shí)，日方說(shuō)，延長(zhǎng)退休年齡能減緩社保壓力；日本國(guó)民認(rèn)為，能工作盡量工作，延長(zhǎng)退休年齡沒(méi)有阻力。

內(nèi)閣府研究所，直接為總理服務(wù)。這家機(jī)構(gòu)的組織，除設(shè)有研究宏觀政策的部門(mén)，還有一個(gè)部門(mén)擔(dān)負(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，其職能相當(dāng)于我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。近年，日本面臨的突出問(wèn)題是人口老齡化。65歲以上，也就是戰(zhàn)后出生的一代人占總?cè)丝诘?0%。研究所提出老年人的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)很有潛力，看護(hù)人員需求量很大。研究所還提出加大對(duì)亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括輸出技術(shù)和產(chǎn)品。未來(lái)10年要?jiǎng)?chuàng)造500萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已成為國(guó)策。我們?cè)谌毡倦娨曅侣勚锌吹?，有日本學(xué)者甚至提出“觀光立國(guó)”的觀點(diǎn)。對(duì)資源匱乏的日本來(lái)說(shuō)，推廣旅游項(xiàng)目，發(fā)展既不會(huì)產(chǎn)生污染，又不消耗資源的產(chǎn)業(yè)，是最優(yōu)選擇。有一位中國(guó)導(dǎo)演拍了部搞笑的電影，外景地選了北海道；美麗的風(fēng)光，吸引了不少中國(guó)游客。為此，北海道知府來(lái)北京，專門(mén)拜會(huì)這位導(dǎo)演，感謝他的作品刺激了北海道的旅游市場(chǎng)。

宏觀政策研究部門(mén)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)合署，采集的數(shù)據(jù)迅速傳導(dǎo)到研究人員頭腦，有利于前瞻性的研究。因此，我為研修團(tuán)撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告時(shí)，建議國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合并，成為國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)。

我們到福岡時(shí)，受到福岡市政府的熱情接待。在門(mén)口剛下車(chē)，我就看到了著名的阿庫(kù)羅斯階梯式屋頂花園，福岡的城市景觀設(shè)計(jì)舉世聞名，阿庫(kù)羅斯只是一個(gè)案例。

我國(guó)廣州市與福岡市是友好城市，在歡迎晚宴上，市總務(wù)局長(zhǎng)渡邊正光先生說(shuō)他是廣州市榮譽(yù)市民。我知道，在歷史上，中國(guó)與福岡就有許多“過(guò)節(jié)”，元代時(shí)，忽必烈的船隊(duì)就在博多港全軍覆沒(méi)，至今博多神社的一株巨大銀杏樹(shù)下，還陳放著兩塊船隊(duì)的錨石。現(xiàn)在，博多港成了貿(mào)易的重要港口，貨輪28小時(shí)即能到達(dá)上海。

在晚宴上，著名城市規(guī)劃專家、亞洲都市研究所理事長(zhǎng)樗木武先生說(shuō)，他曾參與王府井步行街和北京西站的規(guī)劃。我心里想，難怪王府井改造后，有人說(shuō)像東京的銀座，原來(lái)是有日本專家參與呀?！安贿^(guò)”，我對(duì)樗木武先生說(shuō)，“西站的規(guī)劃是失敗的?，F(xiàn)在問(wèn)題很多，車(chē)流人流得了‘腸梗阻’。當(dāng)然，當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，可能沒(méi)預(yù)料到人口的超量流動(dòng)性。”樗木武先生臉紅了一下說(shuō)：“我是沒(méi)用的人?！毖酝庵馐?，他對(duì)北京西站的問(wèn)題也負(fù)有責(zé)任。我趕緊說(shuō)：“無(wú)用才能有大用?！奔皶r(shí)轉(zhuǎn)移話題。

說(shuō)是轉(zhuǎn)移，實(shí)際是回到了正題。因?yàn)?，《莊子》里講到一棵大樹(shù)，“伐木者止其旁而不取也”，原因是“無(wú)所可用”，這種樹(shù)就是“樗木”。日本的老一輩學(xué)者大都熟悉中國(guó)的基本經(jīng)典，當(dāng)?shù)赂咄氐拈四疚湎壬牢依斫饬怂碾p關(guān)語(yǔ)，一下子就樂(lè)了，連連與我飲了幾杯清酒，并豪爽地說(shuō)：“今天的菜有定量，酒，放開(kāi)喝！”

亞洲經(jīng)濟(jì)研究所圖書(shū)館一角

福岡機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的研究已通過(guò)，福岡市雄心勃勃，提出要建成亞洲的中心城市，市政府設(shè)立了亞洲戰(zhàn)略處。對(duì)都市研究所來(lái)說(shuō)，正可大有作為。我瀏覽了他們展開(kāi)的課題，其中有：九州北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化研究；歷史上博多商人與中國(guó)的交往、貿(mào)易研究；城市建設(shè)怎么發(fā)揮民間企業(yè)的作用，等等。我想，我國(guó)的城市化進(jìn)程正在加快，到2030年，城市化率將達(dá)到65%。在這個(gè)進(jìn)程中，有眼光的地方執(zhí)政者，不妨聽(tīng)聽(tīng)樗木武先生掛帥的亞洲都市研究所的意見(jiàn)。

我們?cè)L問(wèn)的最后一站，是大阪關(guān)西經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所。這個(gè)所屬于民間研究機(jī)構(gòu)，但是發(fā)出來(lái)的聲音很大。長(zhǎng)尾正博先生說(shuō)，他們要以全球視點(diǎn)研究日本和關(guān)西；他們提出的讓政府追加預(yù)算的方案，國(guó)會(huì)正在討論；他們提出提高消費(fèi)稅，從5%提高到10%；他們還提出關(guān)西七縣經(jīng)濟(jì)一體化的方案，都是擲地有聲的研究課題。當(dāng)我們請(qǐng)教日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的原因時(shí)，長(zhǎng)尾先生坦率地說(shuō)：“日本人老認(rèn)為自己是天下第一，驕傲了。以后要睜開(kāi)眼睛，敞開(kāi)懷抱?！?/p>

正尾先生不是從經(jīng)濟(jì)本身回答我們的問(wèn)題，而是從人類(lèi)文化心理找原因，這也正是本尼迪克特所著《菊花與刀》的切入點(diǎn)。明治維新后，日本從閉關(guān)自守走向門(mén)戶開(kāi)放，融入近代社會(huì)；二戰(zhàn)結(jié)束，在廢墟上創(chuàng)造了富裕和繁榮，很容易盲目自大。我相信，善于向外部世界學(xué)習(xí)的大和民族，一定能走出誤區(qū)，自我拯救。

我們是在大阪關(guān)西機(jī)場(chǎng)登機(jī)回國(guó)的。關(guān)西機(jī)場(chǎng)是填海建成的，跑道一側(cè)就是無(wú)邊的海洋。歸國(guó)途中，我老是在想，“填海”二字，不僅是一種極限選擇，更是人類(lèi)的一種精神。國(guó)家與民族，進(jìn)步與落后，貧困與富裕，一切的原因，都要從“精神”去找。

作者系本刊總編輯