遼寧省城市污水處理廠運(yùn)行存在的問題及對(duì)策

田 博，胥學(xué)鵬，周 鑫

(遼寧省城市污水處理管理中心，沈陽 110033)

遼寧省城市污水處理廠運(yùn)行存在的問題及對(duì)策

田 博，胥學(xué)鵬，周 鑫

(遼寧省城市污水處理管理中心，沈陽 110033)

城鎮(zhèn)污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行，是保障流域水環(huán)境質(zhì)量的重要因素。本文介紹了遼寧省污水處理廠建設(shè)基本情況，分析了影響污水處理廠正常運(yùn)行的主要問題，提出了保證污水處理廠正常運(yùn)行的對(duì)策。

遼寧;污水處理廠;運(yùn)行;問題;對(duì)策

20世紀(jì)90年代，遼河成為了我國(guó)污染最嚴(yán)重的河流之一，長(zhǎng)期的環(huán)境污染嚴(yán)重影響了遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境，遼河治理已經(jīng)成為遼寧省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。1996年，國(guó)務(wù)院把遼河流域列入國(guó)家重點(diǎn)治理的“三河三湖”，先后實(shí)施了遼河治理三個(gè)五年計(jì)劃。2008年，遼寧省加大了遼河治理力度，超常規(guī)集中建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，投資過百億元，利用兩年時(shí)間新建了99座城鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了全省污水處理廠市、縣的全覆蓋，城市污水處理率由50%提高到86%，縣城污水處理率由8.6%提高到82%。污水處理廠建成之后，如何保障其正常穩(wěn)定運(yùn)行，成為遼寧省城市污水治理工作的首要問題。

1 遼寧省污水處理廠建設(shè)現(xiàn)狀

遼寧省污水處理廠布局合理，分布均衡，全省14個(gè)地級(jí)市、44個(gè)縣（縣級(jí)市）全都建有污水處理廠。目前，遼寧省已建成134座污水處理廠，污水日處理能力達(dá)到640萬噸，全省城市污水處理率為86%，縣城污水處理率為82%。

2000-2009年遼寧省全省污水日處理能力見圖1。

圖1 2000-2009年遼寧省污水日處理能力

從日處理污水的規(guī)?？瓷希?0萬噸以上的污水處理廠有8座，10萬噸以上的污水處理廠有14座，5萬噸以上的污水處理廠有23座，1萬噸以上的污水處理廠有76座，1萬噸以下的污水處理廠有13座（見圖2）。

圖2 遼寧省城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模

截至目前，2008-2009兩年間新建的99座污水處理廠，主體工程已經(jīng)全部完成建設(shè)，其中70座污水處理廠實(shí)現(xiàn)通水調(diào)試，20座已投入正式運(yùn)行，其它污水處理廠也將于2010年陸續(xù)投入運(yùn)行。

2 影響污水處理廠運(yùn)行的突出問題

2.1 污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足

（1）污水處理費(fèi)短缺

污水處理廠正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)主要來源于收繳的污水處理費(fèi)。目前，遼寧省的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)多在0.5 元/噸左右，還有26個(gè)縣（縣級(jí)市）尚未開始征收污水處理費(fèi)，且污水處理費(fèi)的征收難度大，收繳率較低。2009年，遼寧省污水處理費(fèi)收繳不足5億元。2010年，遼寧省134座污水處理廠日處理能力達(dá)到640萬噸，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)將超過10億元，收取的污水處理費(fèi)，不足以支付污水處理廠運(yùn)行所需費(fèi)用。

（2）財(cái)政補(bǔ)貼困難

遼寧省的部分市縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力不足，維護(hù)污水處理廠的正常運(yùn)行非常困難，特別是位于貧困縣（市）和大伙房水源地上游的多座污水處理廠，財(cái)政更加困難。由于水源地區(qū)因水源保護(hù)需要，許多在其它地方可以正常發(fā)展的工、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在水源地區(qū)被嚴(yán)格禁止，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限，與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越來越大。困難地區(qū)在污水處理廠建設(shè)、水源地保護(hù)等方面工作上已經(jīng)竭盡全力，入不敷出，下一步要維護(hù)污水處理廠的正常運(yùn)行也將面臨巨大的資金壓力。

2.2 管網(wǎng)不配套，影響水質(zhì)水量

（1）雨污合流

遼寧省部分地區(qū)的管網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)雨污分流，受雨季影響，雨污混合水量增加，超出污水處理廠實(shí)際處理能力，將出現(xiàn)部分雨污水無法處置而直接外排，影響河流環(huán)境質(zhì)量的情況。

（2）收集水量不足

一是部分地區(qū)污水收集管網(wǎng)與廠區(qū)建設(shè)不配套，管網(wǎng)建設(shè)滯后，致使污水處理廠實(shí)際處理水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)處理水量，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率偏低；二是部分地區(qū)為了預(yù)留發(fā)展空間，污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，但目前實(shí)際污水產(chǎn)生量不足，致使污水處理廠低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 污泥處置方式滯后

隨著污水處理廠建設(shè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，污泥的大量產(chǎn)生和消化正在成為一個(gè)新的環(huán)境問題。遼寧省134座污水處理廠全部運(yùn)行，每年將產(chǎn)生污泥170多萬噸，每天污泥產(chǎn)生量多達(dá)5000噸，如此龐大的污泥量，將成為環(huán)境的一大負(fù)擔(dān)。目前，遼寧省污水處理廠的污泥多為衛(wèi)生填埋處置，僅大連市夏家河污泥處理廠采用厭氧消化制氣實(shí)現(xiàn)了污泥的減量化和資源化，日處理污泥600噸。

從遼寧全省污水處理廠的污泥處置現(xiàn)狀看，污泥處理投資不足，處理設(shè)施建設(shè)滯后，是造成污泥處理率很低的根本原因。其次，污泥排放的監(jiān)管，包括控制標(biāo)準(zhǔn)、排放總量、環(huán)境影響評(píng)估和執(zhí)法監(jiān)督等都沒有形成規(guī)范的系統(tǒng)管理，致使污泥排放和處理處在一種相對(duì)滯后的狀態(tài)。此外，處理技術(shù)落后，工藝不完善，尤其是無害化處理和穩(wěn)定化工藝普遍不具備，制約了污泥處理技術(shù)的提高和發(fā)展。污泥處理的專業(yè)人才和專業(yè)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的污泥處理處置量的需要。

2.4 再生水回用率較低

遼寧省再生水回用尚處于起步階段，規(guī)模小，利用范圍窄。在新建的99座污水處理廠中，多數(shù)污水處理廠屬于縣級(jí)污水廠，處理規(guī)模較小，周邊又缺乏使用再生水的用戶，因此只有部分污水處理廠規(guī)劃了中水利用方案，實(shí)際建成中水回用設(shè)施的污水處理廠所占的比例更小。同時(shí)，一些污水再生利用設(shè)施建成后，由于管網(wǎng)建設(shè)及有關(guān)政策的不配套，造成設(shè)施閑置，難以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

中水再利用可以創(chuàng)造收益來彌補(bǔ)污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足，也可以緩解用水壓力、節(jié)約城市水資源，園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀及企業(yè)要求不高的生產(chǎn)用水等等都可以使用中水，對(duì)于遼寧省缺水地區(qū)而言，再生水的回用和開發(fā)新水源同樣重要。多數(shù)污水處理廠的出水未經(jīng)有效利用而直排河道，既浪費(fèi)水資源，也未能形成合理收益，這是一種非常不合理的現(xiàn)象。

3 對(duì)策及建議

保障污水處理廠的正常運(yùn)行已經(jīng)成為遼寧省污水處理的突出問題。地方政府應(yīng)當(dāng)高度重視污水處理廠的運(yùn)行，盡早、有效地應(yīng)對(duì)并解決污水處理廠運(yùn)行面臨的各種困難，加強(qiáng)監(jiān)管，因地制宜，選擇合適的政策、措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)污水處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 理順運(yùn)行機(jī)制

（1）建立監(jiān)管機(jī)制，政企分開，明確政府監(jiān)管職責(zé)，污水處理廠應(yīng)納入政府政績(jī)考核。

（2）理順運(yùn)行機(jī)制，采取國(guó)有企業(yè)運(yùn)行、BOT、TOT或者委托經(jīng)營(yíng)等多種運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行，因地制宜，不搞一刀切。

3.2 多渠道解決資金問題

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，明確污水處理費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實(shí)行收支兩條線，?？顚Ｓ谩?/p>

（2）加大污水處理費(fèi)收繳力度，借鑒有益的征收經(jīng)驗(yàn)辦法,提高污水處理費(fèi)收繳率。

（3）建立污水處理廠考核獎(jiǎng)懲制度，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)污水處理廠的正常運(yùn)行。

（4）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為水源地區(qū)污水處理及生態(tài)建設(shè)提供政策和資金保障。

（5）資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中安排一定資金按適當(dāng)比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.3 完善配套管網(wǎng)建設(shè)

收水管網(wǎng)是污水處理廠運(yùn)行的重要條件。建議對(duì)建成的污水處理廠要優(yōu)先安排資金建設(shè)配套管網(wǎng)；對(duì)規(guī)劃擬建的，要遵循“廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)先行”，提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。同時(shí)，加大對(duì)雨污分流工程改造、建設(shè)的投資，實(shí)現(xiàn)雨水和污水分流，保障污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。

因管網(wǎng)建設(shè)范圍廣，投資大，容易引發(fā)一些社會(huì)矛盾，如征地拆遷等，運(yùn)營(yíng)權(quán)利難以分割清楚，社會(huì)資本難以介入，建議應(yīng)由政府投資建設(shè)。

3.4 優(yōu)化建設(shè)污泥處置設(shè)施

目前遼寧省污水處理廠設(shè)施建設(shè)已處于掃尾階段，要在已有的污水處理廠逐一配套建設(shè)污泥處理設(shè)施既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。鑒于泥水可分開處理處置，建議統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化組合，在一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的污泥處置中心，利用有限資金，高效、安全、有序地集中處置污泥。

由于污泥集中處置才剛剛起步，政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)還有待完善，收益狀況還不明朗，因此現(xiàn)階段污泥處置設(shè)施建設(shè)還是應(yīng)以政府投入為主，適當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。

3.5 提高中水回用率

城市的中水回用工作，單靠政府行為，沒有市場(chǎng)推動(dòng)，必然動(dòng)力不足；單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒有政府引導(dǎo)，也必然難見成效。要加大水價(jià)改革力度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿對(duì)水的需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)水、中水回用方面的作用，制定鼓勵(lì)中水回用的相關(guān)政策。建議有關(guān)部門綜合研究中水價(jià)格制定相關(guān)政策和配套措施，鼓勵(lì)和開發(fā)中水回用市場(chǎng)，在項(xiàng)目審批時(shí)提出相關(guān)要求，提高中水的回用率。

Abstract:The stable operation of municipal effluent treatment plant is the key factor for water quality of Liaohe River Basin. The paper presents the basic situation of construction of municipal effluent treatment plant in Liaoning province, analyzes the main problems of operation that makes impact on effluent treatment plant, puts forward the countermeasures that guarantee the normal operation in effluent treatment plant.

Key words:Liaoning; municipal effluent treatment plant; operation; problem; countermeasure

Problems & Countermeasures in Municipal Effluent Treatment Plants of Liaoning Province

TIAN Bo, XU Xue-peng, ZHOU Xin

(Liaoning Provincial Municipal Treatment & Management Center, Shenyang 110033, China)

X703

A

1006-5377（2010）06-0056-02