提高高校公共用房使用效益的研究
——以江蘇科技大學(xué)為例

公共用房作為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，在學(xué)生培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)等方面起著舉足輕重的作用，當(dāng)前改革高校房產(chǎn)資源管理，有效、合理地配置資源，發(fā)揮資源整體整合優(yōu)勢，提高公共用房使用效益是我們國有資產(chǎn)管理部門管理的工作重點(diǎn)，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

江蘇科技大學(xué)是省部共建，以工為主、特色鮮明的一所普通高等學(xué)校，具有博士學(xué)位授予權(quán)，是江蘇省重點(diǎn)建設(shè)高校。學(xué)校占地2500余畝，固定資產(chǎn)總值8.66億元，其中各類房產(chǎn)總值為5.4億元。

隨著學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究的發(fā)展，對公共用房的需求日益加大。為了更好的保障教學(xué)、科研工作的順利開展，提高公共用房使用效益，體現(xiàn)“房產(chǎn)為教學(xué)科研服務(wù)”的理念。近年來，學(xué)校在公共用房管理方面，通過不斷摸索，自主實(shí)踐，基本形成了適合本校實(shí)際的管理模式。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1、理順管理體制，構(gòu)建科學(xué)的管理體系

學(xué)校公共用房實(shí)行校、院（所）二級管理體制。學(xué)校成立以分管校長為組長的公共用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對全校公共用房實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)審議、制訂、調(diào)整公共用房定額及管理辦法，并對所有公共用房的管理實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校于2007年專門成立了國有資產(chǎn)處，具體代表學(xué)校對公共用房資源實(shí)施歸口管理。各學(xué)院（所）負(fù)責(zé)本部門公共用房的核定分配與管理，全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確地收集、整理本單位各類公共用房的數(shù)據(jù)、資料，并上報學(xué)校主管部門。

2、合理測算 科學(xué)核定用房定額

高校公共用房管理模式與市場經(jīng)濟(jì)模式接軌是必然趨勢，在學(xué)校管理體系建立的基礎(chǔ)上，學(xué)校正組織制訂《江蘇科技大學(xué)公共用房定額及管理辦法》（討論稿），辦法依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》和國家相關(guān)部委文件規(guī)定，結(jié)合學(xué)校房地產(chǎn)資源實(shí)際情況制定。

根據(jù)公共用房使用情況，江蘇科技大學(xué)把用房劃分為六種類型:

①校黨政機(jī)關(guān)用房；②學(xué)院用房；③公共服務(wù)用房；④后勤與保障用房；⑤產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房；⑥附屬單位及其他用房。

目前，江蘇科技大學(xué)將實(shí)施定額管理辦法的是校黨政機(jī)關(guān)用房和學(xué)院用房，逐步向后勤保障用房及產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房等方面滲透。

2.1 校黨政機(jī)關(guān)用房配置原則

校黨政機(jī)關(guān)用房配置依據(jù)部門功能、部門所在校區(qū)、學(xué)校人事處確認(rèn)的各部門事業(yè)編制人數(shù)，核算定額面積。

各部門因工作需要占用的計算機(jī)房、資料室、檔案室等必須的其它輔助用房，由部門向國有資產(chǎn)處申請，報學(xué)校公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后核配。

校級領(lǐng)導(dǎo)定額辦公面積另定。

2.2 學(xué)院用房定額核定

學(xué)院用房定額包括基本用房定額和補(bǔ)貼用房定額。學(xué)校依據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作任務(wù)、（本科、研究生、博士生）學(xué)生數(shù)量，確定各單位的基本用房定額（即學(xué)校免費(fèi)提供基本辦公、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、學(xué)生論文等用房），除基本定額用房外，考慮特殊人才、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、特殊實(shí)驗(yàn)室以及鼓勵大型設(shè)備共享、科研等因素，給予補(bǔ)貼用房定額面積。

學(xué)院用房定額面積=①學(xué)院行政用房+②教師工作用房+③教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房+④學(xué)生論文用房+⑤補(bǔ)充定額用房。

表1 ：科類調(diào)整系數(shù)K （K1為教學(xué)實(shí)驗(yàn)、K2為畢業(yè)論文）

2.2.1 學(xué)院行政用房定額計算方法：

學(xué)院行政基礎(chǔ)面積＝院長（書記）編制數(shù)×20m2+副院長（副書記）編制數(shù)×12m2+學(xué)院管理人員編制數(shù)×8m2，行政輔助用房面積（含會議室、活動室、試卷存放室等房間），與教職工規(guī)模相關(guān)：學(xué)院行政用房定額面積＝學(xué)院行政基礎(chǔ)面積+行政輔助用房面積。

2.2.2 教師工作用房定額計算方法

教師工作用房定額面積＝∑｛人數(shù)×人均核定面積(技術(shù)職務(wù)，正高20m2，副高18m2，中級及以下8m2)｝

2.2.3 教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房定額計算方法

教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房根據(jù)教務(wù)處、研究生部提供的各學(xué)院所承擔(dān)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)任務(wù)，以不同的專業(yè)、學(xué)科及不同類別實(shí)驗(yàn)性質(zhì)核定定額。實(shí)驗(yàn)人時數(shù)是各課實(shí)驗(yàn)學(xué)時數(shù)與選修該實(shí)驗(yàn)的學(xué)生數(shù)的乘積。教學(xué)實(shí)驗(yàn)分4種類型：基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)、專業(yè)基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)、專業(yè)課實(shí)驗(yàn)、上機(jī)。

假設(shè)一個公共基礎(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)，設(shè)每生每2學(xué)時為2人時數(shù)，每周實(shí)驗(yàn)次數(shù)為5，每學(xué)年實(shí)驗(yàn)周數(shù)為32，則每學(xué)年該實(shí)驗(yàn)人時數(shù)為320，即S1=2×5×32=320。

教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房定額面積= (基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)人時數(shù)／S1+專業(yè)基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)人時數(shù)／S2+專業(yè)課實(shí)驗(yàn)人時數(shù)／S3)×4m2×科類調(diào)整系數(shù)k+上機(jī)人時數(shù)／S4×2.5m2。其中S1、S2、S3、S4計算結(jié)果見表1，科類調(diào)整系數(shù)K1 見表1。

2.2.4 學(xué)生論文用房定額計算方法

各類學(xué)生學(xué)位論文（畢業(yè)設(shè)計）用房定額面積按各類學(xué)生（全日制）人數(shù)、實(shí)際在實(shí)驗(yàn)室停留時間和科類調(diào)整系數(shù)核定。

2.2.5 補(bǔ)充定額用房

學(xué)校為了充分發(fā)揮教師的積極性，分別對以下情況增加用房定額，作為學(xué)院補(bǔ)充定額用房：

①院士、長江學(xué)者、國家杰出青年基金獲得者、國家級教學(xué)名師等；

②國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；

③全校大型設(shè)備共享平臺中的設(shè)備用房、大型實(shí)驗(yàn)基地補(bǔ)貼用房：包括非共享的大型專用設(shè)備、特種實(shí)驗(yàn)空間、特種工藝流程用房，由單位向國有資產(chǎn)處申請，經(jīng)學(xué)校公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組核定，按實(shí)際占用面積在本學(xué)院用房中增加定額（與教學(xué)實(shí)驗(yàn)定額面積不兼得）；

④各學(xué)院面向全校開放的資料室用房經(jīng)圖書館核定后，在學(xué)院用房中增加定額；

⑤按申請到帳的科研經(jīng)費(fèi)配置的科研用房。定額面積為：文科2.0m2/萬元，理工科1m2/萬元。

表2 建成年代折減系數(shù)

3、利用經(jīng)濟(jì)杠桿 合理處置學(xué)院定額外用房

學(xué)院用房配置執(zhí)行“定額配置，超額部分有償使用”原則。學(xué)院無償使用定額內(nèi)的房屋，根據(jù)具體情況可自行配置現(xiàn)有房源。超出定額的用房，學(xué)校對其收取超額用房資源費(fèi)并按規(guī)定收回重新分配。

3.1 超額用房資源費(fèi)的計算、折減

學(xué)院定額外用房面積=學(xué)院當(dāng)前用房面積－學(xué)院用房定額面積

3.1.1 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校對學(xué)院定額外用房收取超額用房資源費(fèi)。超出用房定額20%（含）以內(nèi)者，對這部分超出面積按120元/年.m2收?。怀鲇梅慷~20%-40%（含），對這部分超出面積按240元/年.m2收取；超出用房定額40%以上者，對這部分超出面積按360元/年.m2收取。

3.1.2 收費(fèi)折減

因各學(xué)院使用房屋新舊不一，房屋建成年代不同擬定折減系數(shù)，見表2

3.1.3 超額用房資源費(fèi)的計算辦法

學(xué)院收費(fèi)折減系數(shù)=（∑每幢房屋的折減系數(shù)×該幢房屋面積）÷學(xué)院定額用房面積

超額用房資源費(fèi)金額=單價（根據(jù)超額比例不同分檔收?。翆W(xué)院定額外用房×學(xué)院收費(fèi)折減系數(shù)

3.2 費(fèi)用的收取與管理

國有資產(chǎn)處根據(jù)人事處、教務(wù)處、科技處、研究生部等部門提供的上年度各學(xué)院的自然情況，計算學(xué)院用房定額，提供超額面積及應(yīng)繳金額清單，由相應(yīng)學(xué)院向?qū)W校財務(wù)處繳納或由學(xué)校財務(wù)處負(fù)責(zé)從學(xué)校下?lián)芨鲗W(xué)院的經(jīng)費(fèi)中扣除。

學(xué)校將收取的超額用房資源費(fèi)存入專門的公共用房專項基金賬戶，統(tǒng)一用作實(shí)際用房少于定額面積的學(xué)院返回補(bǔ)貼和學(xué)校房屋的專項維修、改造項目費(fèi)用等的開支。

4、結(jié)束語

改革高校房產(chǎn)資源管理，不僅為學(xué)校帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時也給予學(xué)校管理部門、各院(所)一把尚方寶劍和開啟長期羈絆在公共用房管理與改革的鎖鏈鑰匙，加大了這些單位負(fù)責(zé)人調(diào)整院(所) 內(nèi)部公共用房的權(quán)力，對解決清理不合理占有用房、緩解用房緊張狀況等問題極為有利。達(dá)到合理配置房產(chǎn)資源，盤活學(xué)校資產(chǎn)，提高房產(chǎn)資源使用效率的目的。