建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制探討

1 引言

招投標(biāo)的目的是保證縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，而在招投標(biāo)過(guò)程中涉及到最重要的就是工程造價(jià)。工程造價(jià)的控制，既是設(shè)計(jì)階段概、預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)的目的，又是核實(shí)工程投資規(guī)模、控制施工階段工 程造價(jià)的依據(jù)。招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價(jià)款的一個(gè)重要階段，它對(duì)今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。隨著建設(shè)工程市場(chǎng)的全面開(kāi)放和建設(shè)體制改革的不斷深化，工程招投標(biāo)工作己全面走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌跡。如何適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)工程投標(biāo)的每個(gè)階段實(shí)施造價(jià)控制， 降低工程成本，力爭(zhēng)取得較高的中標(biāo)率和理想的投標(biāo)質(zhì)量，己成為建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和研究的重要課題。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)

（1）工程招投標(biāo)行為主體的經(jīng)濟(jì)性。工程招投標(biāo)中最重要的兩個(gè)行為主體就是招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)人的最大和最終利益是期望在未來(lái)能獲得一個(gè)符合功能要求的建設(shè)工程產(chǎn)品。因此，他招標(biāo)的目的是選擇到一家報(bào)價(jià)合理、實(shí)施方案可行、最大程度令其滿意的承包商。投標(biāo)人的最終利益是從所有投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)中勝出成為中標(biāo)人，并通過(guò)承接該工程獲得盡可能高的利潤(rùn)回報(bào)。

在這一招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人相互之間的復(fù)雜博弈過(guò)程中，主體雙方一定會(huì)為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化用盡一切辦法和手段。

（2）工程招投標(biāo)過(guò)程中的資源稀缺性。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)客觀上存在著供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩的情況。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，建設(shè)工程市場(chǎng)仍將會(huì)是買(mǎi)方市場(chǎng)，既表現(xiàn)在總量上的供大于求，又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)供求上的不平衡。

業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式委托工程，形成了工程的買(mǎi)方市場(chǎng)，幾家、十幾家甚至幾 十家投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)工程，最終只能有一家中標(biāo)，成為承包商，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。 對(duì)于投標(biāo)人而言，資源稀缺性體現(xiàn)在：適合自己且有利可圖的工程數(shù)量相對(duì)較少， 而能最終中標(biāo)承接到工程則更加困難；對(duì)招標(biāo)人而言，要從眾多投標(biāo)人中挑選到一家資信、能力、報(bào)價(jià)都完全滿意的承包商也不輕松。招投標(biāo)的目的即是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)這些稀缺資源進(jìn)行合理有效的配置和充分利用。

（3）工程招投標(biāo)過(guò)程中的不確定性和復(fù)雜性?，F(xiàn)代工程涉及專業(yè)門(mén)類多，科技含量高。工程項(xiàng)目本身具有一次性及不可復(fù)制性的特點(diǎn)，導(dǎo)致在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程以及工程合同執(zhí)行過(guò)程中具有一定的不確定性。另外，工程業(yè)務(wù)方式有著它自身的特殊性。通過(guò)工程招標(biāo)投標(biāo)先確定合同價(jià)格和工期，然后再完成工程的設(shè)計(jì)、供應(yīng)和施工工作。而在招標(biāo)投標(biāo)階段，對(duì)工程的描述常常是不完全的，雙方理解也常常不一致。這導(dǎo)致要事先比較準(zhǔn)確地確定合同價(jià)格和工期十分困難，特別對(duì)于總價(jià)合同尤其如此。這導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程和合同實(shí)施過(guò)程中雙方的沖突與不確定性。

3 招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響

（1）建筑市場(chǎng)的供需狀況對(duì)工程造價(jià)的影響。建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系對(duì)工程造價(jià)有直接影響。當(dāng)建筑市場(chǎng)的需求增加，承包商在成本中加上較大幅度的利潤(rùn)后，仍然有把握中標(biāo)；當(dāng)建筑市場(chǎng)萎縮，競(jìng)爭(zhēng)加劇，此時(shí)承包商為中標(biāo)，利潤(rùn)幅度較低甚至為零，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然規(guī)律。

（2）投標(biāo)決策對(duì)工程造價(jià)的影響。投標(biāo)人通常根據(jù)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力進(jìn)行分析后，結(jié)合本單位施工能力和技術(shù)水平，做出最后的投標(biāo)決策。大致包括以下幾種方法：以獲得最大利潤(rùn)為目標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)；以保本或微利為策略力爭(zhēng)中標(biāo)；為保證中標(biāo)，以最大限度低報(bào)價(jià)為策略等。

（3）工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的影響。工程量清單計(jì)價(jià)模式使工程造價(jià)更趨近于工程實(shí)際價(jià)值。在新的計(jì)價(jià)模式下，工程量由招標(biāo)人提供，報(bào)價(jià)人的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)是基于工程量清單上所列量值，新的計(jì)價(jià)模式能實(shí)現(xiàn)真正意識(shí)上的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制。

（4）建設(shè)單位對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量要求及新技術(shù)應(yīng)用程度對(duì)工程造價(jià)的影響。 任何商品都有其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建筑產(chǎn)品也不例外。如果建設(shè)單位為了獲得更高的質(zhì)量或縮短工程建設(shè)工期，必然要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。另一方面，新技術(shù)、新施工方法的應(yīng)用存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。承包商在報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮此類風(fēng)險(xiǎn)因素。

4 招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)應(yīng)采取的措施

（1）認(rèn)真編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件提出的各項(xiàng)要求，對(duì)招標(biāo)工作及承發(fā)包雙方都有約束力。因此，招標(biāo)文件的編制對(duì)于順利完成招標(biāo)工程，控制工程造價(jià)十分重要。招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有針對(duì)性，可操作性，內(nèi)容要全面。

（2）注重工程量清單的編制。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此，工程量清單必須科學(xué)合理，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，客觀公正。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制。

（3）設(shè)立并公布招標(biāo)最高限價(jià)?？紤]到目前建筑市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，因此宜在一定時(shí)期內(nèi)設(shè)立招標(biāo)上限控制價(jià)。最高限價(jià)綜合考慮了招標(biāo)文件、市場(chǎng)行情、計(jì)價(jià)規(guī)定，同時(shí)兼顧了擬建工程具體條件、水平等因素，使招標(biāo)工作更加客觀公正。最高限價(jià)水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查， 并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，經(jīng)過(guò)認(rèn)真地研究、分析、比較計(jì)算，將工程最高限價(jià)控制于同類工程社會(huì)平均水平上。

（4）重視詢標(biāo)工作。合理低價(jià)中標(biāo)詢標(biāo)是指對(duì)投標(biāo)文件填報(bào)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、 綜合單價(jià)組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)和含義不明確、表述不一致的內(nèi)容要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。通過(guò)詢標(biāo)，可排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、以及明顯低于其個(gè)別成本的不合理報(bào)價(jià)，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。

（5）慎重確定合同類型。在工程量清單招投標(biāo)中，恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)于大中型工程一般多采用單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其他部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。

（6）簽定合同注意事項(xiàng)。在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)利責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。

（7）建立完善的招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。招投標(biāo)基本原則很重要的一點(diǎn)就是要完全貫徹“公開(kāi)、公平、公正”的原則，否則再完善、再科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序也只是一張難以兌現(xiàn)的空頭支票。“公開(kāi)”原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開(kāi)，開(kāi)標(biāo)公開(kāi)，中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)，使每個(gè)投標(biāo)者獲得相同信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求?！肮健痹瓌t就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。“公正”原則就是要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在招投標(biāo)階段要達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，必須正確處理好工程造價(jià)與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系。工程經(jīng)濟(jì)管理人員必須提高造價(jià)管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù)。建設(shè)單位必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，提高投資效益。 施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進(jìn)施工工藝，合理確定施工成本，爭(zhēng)取創(chuàng)造高質(zhì)量的精品工程。