優(yōu)化人居環(huán)境 提升城鎮(zhèn)形象
——辛莊鎮(zhèn)創(chuàng)建“江蘇人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”工作紀(jì)實(shí)

辛莊鎮(zhèn)是常熟的南大門(mén)，蘇州市新規(guī)劃的兩大一類(lèi)小城鎮(zhèn)之一。2003年，辛莊鎮(zhèn)以行政區(qū)域調(diào)整為契機(jī)，投入1億多元，對(duì)接中心鎮(zhèn)核心區(qū)域，建設(shè)新陽(yáng)大道，拉開(kāi)了集鎮(zhèn)西進(jìn)序幕。幾年來(lái)，辛莊鎮(zhèn)按照新修編的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)發(fā)展控制性詳規(guī)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌發(fā)展、合理布局、有序開(kāi)發(fā)，主動(dòng)接軌蘇州，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升建設(shè)品味，初步形成了一個(gè)靚麗的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。2003年，辛莊鎮(zhèn)被評(píng)為“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”；2005年，被評(píng)為“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”。2003年初，因行政區(qū)劃調(diào)整，辛莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系發(fā)生較大變化。實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理成為擺在辛莊鎮(zhèn)面前的一項(xiàng)緊迫而重要的課題。

創(chuàng)建“江蘇人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”

近年來(lái)，辛莊鎮(zhèn)為進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水品，改善人居環(huán)境，啟動(dòng)創(chuàng)建“江蘇人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”工作。

1、確定重點(diǎn)

根據(jù)“規(guī)劃先行、適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，修編完善辛莊總體規(guī)劃，細(xì)化集鎮(zhèn)發(fā)展控制性詳規(guī)，優(yōu)化整合資源，加快拓展建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，改造老鎮(zhèn)區(qū)，注重長(zhǎng)效管理，深化各類(lèi)創(chuàng)建，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

2、目標(biāo)和策略的形成

堅(jiān)持三產(chǎn)富鎮(zhèn)、環(huán)境美鎮(zhèn)，主動(dòng)接軌蘇州，推動(dòng)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改善居住環(huán)境，完善公共設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，逐步形成一個(gè)新型的現(xiàn)代化水鄉(xiāng)宜居城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)形象與內(nèi)涵，提高吸引力、承載力和美譽(yù)度。

3、資源動(dòng)員

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念，通過(guò)“政府出資、社會(huì)投資、土地拍賣(mài)（入股）、資產(chǎn)置換”等多種途徑吸儲(chǔ)資金，公開(kāi)招投標(biāo)，引進(jìn)資質(zhì)高、信譽(yù)好的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與管理，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾配合”的良好局面。

4、項(xiàng)目過(guò)程

（1）科學(xué)規(guī)劃，合理定位。按照“承接主城，接軌蘇州，建好常熟南大門(mén)”的總體要求，委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院修編《辛莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020）》，于2007年12月通過(guò)專(zhuān)家論證，并由常熟市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施（批準(zhǔn)文號(hào)常政復(fù)[2007]39號(hào)）。按照總規(guī)明確的“鎮(zhèn)區(qū)面積8.4平方公里、人口10.8萬(wàn)的水鄉(xiāng)宜居城鎮(zhèn)”定位，積極編制《水利規(guī)劃》、《污水處理規(guī)劃》、《村莊規(guī)劃》、《農(nóng)村集中區(qū)規(guī)劃》等專(zhuān)業(yè)性分項(xiàng)規(guī)劃，修訂完善集鎮(zhèn)發(fā)展控制性詳規(guī)，以新陽(yáng)大道為中心軸，東倚227省道，西靠蘇虞張，北至錫太路，規(guī)劃服務(wù)業(yè)核心商圈，確定行政區(qū)、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文化休閑區(qū)各個(gè)功能板塊，重點(diǎn)地區(qū)、核心地段實(shí)現(xiàn)了控制性規(guī)劃全覆蓋。

（2）加快建設(shè)，提升形象。一是拓展道路框架。實(shí)施城鎮(zhèn)西進(jìn)戰(zhàn)略，建成6公里長(zhǎng)集鎮(zhèn)主干道和8條集鎮(zhèn)支道、7座市政橋梁，實(shí)施227復(fù)線(xiàn)和新陽(yáng)大道東延工程，形成“七縱三橫”道路框架，鎮(zhèn)區(qū)人均擁有道路面積50平方米。二是加快項(xiàng)目建設(shè)。新建成9大標(biāo)志性工程和20多萬(wàn)平方米商住房產(chǎn)。鎮(zhèn)區(qū)人均住宅建筑面積超過(guò)30平方米。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。集鎮(zhèn)新改建街道和道路與綠化、路燈、水電、通信、排水、排污全面配套、同步建設(shè)，實(shí)行雨污分流。鎮(zhèn)區(qū)建成7.3公里綠化景觀帶，綠化覆蓋率達(dá)38%，人均公共綠地超過(guò)6平方米。主要街道三線(xiàn)入地，道路鋪裝率達(dá)100%。

（3）健全功能，豐富內(nèi)涵。組建環(huán)衛(wèi)所、城管中隊(duì)、消防中隊(duì)、環(huán)保監(jiān)察中隊(duì)，成立建設(shè)管理所、愛(ài)衛(wèi)辦、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)辦、公用事業(yè)管理所、拆遷辦。加強(qiáng)公用設(shè)施硬件建設(shè)，新建1座500噸污水處理廠，完成張橋集鎮(zhèn)污水處理廠提升改造；引進(jìn)天然氣，鋪設(shè)管道11公里；遷建行政中心、集貿(mào)市場(chǎng)、辛莊中心小學(xué)，新建文化中心、消防中隊(duì)、市民休閑廣場(chǎng)、客運(yùn)站、停車(chē)場(chǎng)及2座垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)區(qū)生活、文化、衛(wèi)生、教育各類(lèi)配套設(shè)施齊全，公益性活動(dòng)開(kāi)展良好，社會(huì)治安穩(wěn)定。鎮(zhèn)有線(xiàn)電視入戶(hù)率超過(guò)98%，燃?xì)馄占奥?、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)100%。全鎮(zhèn)連續(xù)五年蟬連“蘇州市社會(huì)治安安全鎮(zhèn)”。

（4）強(qiáng)化管理，提高成效?？傮w規(guī)劃、分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，注重日常管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保長(zhǎng)效管理落實(shí)到位。一是堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)管理并重。規(guī)劃、建設(shè)和管理同步加強(qiáng)；集鎮(zhèn)功能、品位、特色同步提升，嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)三證”制度，統(tǒng)一建設(shè)管理的實(shí)施辦法，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合會(huì)辦、項(xiàng)目前置審批制度和跟蹤監(jiān)管制度，規(guī)劃、建設(shè)、管理制度健全，體系完善。二是實(shí)施創(chuàng)建整治管理聯(lián)動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)建，統(tǒng)一主要街道、路段標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，定期開(kāi)展市容秩序、違章搭建、土地管理執(zhí)法整治活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展河道疏浚、老村改造、污染源整治，完成老街街景改造，長(zhǎng)江自來(lái)水普及率、戶(hù)廁普及率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建成率分別達(dá)到100%。三是強(qiáng)化日常管理效能。推行日常管理規(guī)范化，長(zhǎng)效管理制度化。建立廢舊物資回收準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)政策，實(shí)行承包責(zé)任制和考評(píng)獎(jiǎng)懲制，調(diào)動(dòng)管理的積極性和主動(dòng)性，提高管理成效，優(yōu)化人居環(huán)境。

人居環(huán)境日益優(yōu)化

2003年以來(lái)，辛莊已投資1.5億多元用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面拉開(kāi)了鎮(zhèn)區(qū)道路框架，吸引10多億外來(lái)投資開(kāi)發(fā)集鎮(zhèn)項(xiàng)目，建成20多萬(wàn)平方米商住房產(chǎn)以及文化中心、市民廣場(chǎng)、圣馬丁大酒店等一批生活性服務(wù)場(chǎng)所，現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)初具風(fēng)姿。集鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)展到2.3平方公里，為2003年初的3.5倍。城鎮(zhèn)功能逐步完善，消防中隊(duì)、500噸污水處理廠、垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站等一批公用設(shè)施先后建成，天然氣“走進(jìn)”辛莊，新建成的集貿(mào)市場(chǎng)、辛莊中心小學(xué)、中心幼兒園能滿(mǎn)足10萬(wàn)多人口生活、就學(xué)需求。人居環(huán)境日益優(yōu)化，老鎮(zhèn)區(qū)整改一新，10家小化工企業(yè)被關(guān)停，鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了白化、綠化、硬化、亮化及各類(lèi)管網(wǎng)的全面配套，引來(lái)了白鷺回歸。全鎮(zhèn)先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“江蘇文明鎮(zhèn)”等稱(chēng)號(hào)。

再接再厲

為實(shí)現(xiàn)辛莊鎮(zhèn)下一步的可持續(xù)發(fā)展，主要抓三方面工作：

首先，規(guī)劃先行，有序開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，抓住路網(wǎng)、電網(wǎng)等八項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)施契機(jī)，結(jié)合老鎮(zhèn)區(qū)改造，做好各類(lèi)預(yù)拆建項(xiàng)目安置規(guī)劃和項(xiàng)目招商、資產(chǎn)置換準(zhǔn)備，拓展集鎮(zhèn)發(fā)展空間。

其二，突出重點(diǎn)，加快進(jìn)度。更加注重完善集鎮(zhèn)公用設(shè)施，巧借外力，啟動(dòng)1.5萬(wàn)噸污水處理廠建設(shè)，延伸天然氣、排污管網(wǎng)，逐步改造各類(lèi)老管網(wǎng)，提高公共服務(wù)和防御抗災(zāi)能力。更加注重集聚城鎮(zhèn)人氣，抓緊特色街道、集中居住區(qū)、商住房開(kāi)發(fā)和綠化建設(shè)。

其三，全民參與，長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)建管所、城管中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政管理水平和日常管理成效。加強(qiáng)人居環(huán)境宣傳教育，將環(huán)境改善目標(biāo)轉(zhuǎn)化為公民的自身需要，形成建設(shè)管理合力。