貴州：16萬戶農(nóng)村危房改造竣工率107.43%
——貴州省農(nóng)村危房改造工作紀(jì)實(shí)

息烽縣整縣推進(jìn)危房改造

湄潭縣整縣推進(jìn)危房改造

2008年初，貴州省遭受了百年不遇的特大雪凝災(zāi)害。2008年2月5日，溫家寶總理在視察貴州省雪凝災(zāi)情時(shí)，強(qiáng)調(diào)要把災(zāi)后造成倒塌、損壞房屋的重建和修復(fù)工作與推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作結(jié)合起來，改善困難群眾的居住條件。2008年5月19 日，胡錦濤總書記批示：“同意在貴州進(jìn)行農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。要盡快做出規(guī)劃，制定政策，開展工作，務(wù)求實(shí)效。”

摸清底數(shù)，先行試點(diǎn)

為認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神，貴州省在認(rèn)真準(zhǔn)備后，先后于2008年7月和11月啟動(dòng)了農(nóng)村危房改造“萬戶試點(diǎn)”和“擴(kuò)大試點(diǎn)”工作，試點(diǎn)總戶數(shù)43385戶。為做好貴州省農(nóng)村危房改造工作，省委、省政府確定了“摸清底數(shù)—先行試點(diǎn)—全面鋪開”的工作思路。

首先，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系。2008年3月，貴州省委、省政府成立了以省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東為組長(zhǎng)的農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。2009年2月，根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村危房改造工作的職能調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整設(shè)置在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，由廳長(zhǎng)李光榮兼任辦公室主任，下設(shè)綜合組、督查組和資金監(jiān)管組，負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造的規(guī)劃、建設(shè)及日常管理工作。市、縣兩級(jí)也都比照省里模式成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，層層簽訂責(zé)任書，形成了“市級(jí)負(fù)總體責(zé)任、縣級(jí)負(fù)主要責(zé)任、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)直接責(zé)任、村級(jí)負(fù)具體責(zé)任”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系，有效保證了工作的順利實(shí)施。

其二，進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清底數(shù)。2008年3月，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《貴州省農(nóng)村危房調(diào)查摸底實(shí)施方案》，為統(tǒng)一危房鑒定的標(biāo)準(zhǔn)及尺度，省建設(shè)廳配套制訂了《貴州省農(nóng)村危房評(píng)定暫行標(biāo)準(zhǔn)》，并會(huì)同省民政廳組織開展了省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)9個(gè)市（州、地）的調(diào)查摸底師資人員571人次，調(diào)查摸底人員64056人次。調(diào)查摸底工作歷時(shí)一個(gè)多月，基本摸清了全省農(nóng)村危房的大體情況。根據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省共有農(nóng)戶831.2萬戶，其中農(nóng)村危房192.48萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的23.16%。摸底工作的順利完成，為各級(jí)黨委、政府決策和制定實(shí)施方案提供了科學(xué)依據(jù)。

其三，制定相關(guān)政策措施，規(guī)范和支持農(nóng)村危房改造工作。根據(jù)貴州省委、省政府的總體要求，領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門深入調(diào)查研究，結(jié)合貴州省實(shí)際，制定了支持農(nóng)村危房改造的政策措施。先后制定下發(fā)了《貴州省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的意見（試行）》、《貴州省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)管理暫行辦法》、《貴州省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《貴州省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)驗(yàn)收暫行辦法》、《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造用地保障的意見》、《貴州省農(nóng)村危房改造資金管理暫行辦法》、《貴州省農(nóng)村信用社農(nóng)村危房改造“新家園”貸款指引》等文件，并從用地保障、貸款、材料供應(yīng)、資金使用管理、簡(jiǎn)化辦事程序等方面，對(duì)農(nóng)村危房改造予以支持。

其四，先行試點(diǎn)，為全面啟動(dòng)摸索經(jīng)驗(yàn)。2008年8月，在中央資金未下達(dá)的情況下，省級(jí)財(cái)政先投入1億元資金，地縣匹配0.5億元資金，實(shí)施“萬戶試點(diǎn)”工程，試點(diǎn)戶數(shù)10869戶。2009年1月，為貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，在中央補(bǔ)助2億元資金的基礎(chǔ)上，貴州省又投入2.65億元資金，對(duì)32516戶農(nóng)村危房進(jìn)行改造。試點(diǎn)工作的順利開展，為貴州省開展農(nóng)村危房改造積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

全面啟動(dòng)農(nóng)村危房改造

試點(diǎn)工作完成后，貴州省農(nóng)村危房改造進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。2009年2月25日，貴州省委、省政府召開全面啟動(dòng)實(shí)施全省農(nóng)村危房改造工程動(dòng)員大會(huì)。通過總結(jié)前期萬戶試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全面啟動(dòng)過程中，結(jié)合貴州省實(shí)際，創(chuàng)新思路，取得了較好成效。主要做法包括：

首先，理清思路，明確危房改造實(shí)施原則。集中力量解決“最危險(xiǎn)房屋、最困難群眾”的危房改造，優(yōu)先進(jìn)行五保戶、低保戶、困難戶等“最困難群眾”和一級(jí)危房、地質(zhì)災(zāi)害危房等“最危險(xiǎn)房屋”改造，統(tǒng)籌兼顧其他類別危房的改造；農(nóng)村危房改造要以農(nóng)戶自建為主，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)家園，政府絕不能大包大攬；充分考慮群眾承受能力，控制農(nóng)村危房改造的建房面積（40～60m2），降低建房成本，確保建房的質(zhì)量安全；在有條件的地區(qū)，將農(nóng)村危房改造與村寨整治相結(jié)合，突出地方和民族特色，充分發(fā)揮農(nóng)村危房改造的綜合效益；在農(nóng)村危房改造工作中，確保公平公正，堅(jiān)持改造政策公開、改造對(duì)象公開和民主評(píng)議結(jié)果公開，全過程接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

金陽新區(qū)金華鎮(zhèn)何關(guān)村地質(zhì)災(zāi)害搬遷點(diǎn)

其二，開拓創(chuàng)新，采取多種方式實(shí)施危房改造。有原址分散重建、相對(duì)集中重建、地質(zhì)災(zāi)害搬遷或治理相結(jié)合、五保戶集中供養(yǎng)、整縣推進(jìn)實(shí)施危房改造、結(jié)合村寨整治實(shí)施危房改造等方式。其中，結(jié)合村寨整治實(shí)施危房改造優(yōu)先選取位于公路、鐵路沿線、城鎮(zhèn)和風(fēng)景區(qū)周邊以及交通方便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村寨進(jìn)行，這些村寨人口較為密集，農(nóng)民相對(duì)富裕，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本較低，受益農(nóng)戶較多，可起到“事半功倍”的效果，既不會(huì)大幅度提高改造成本，又能形成亮點(diǎn)，樹立貴州農(nóng)村新形象。

其三，多措并舉，確保危房改造順利實(shí)施。一是建立農(nóng)村危房改造聯(lián)系點(diǎn)制度。在全省建立了農(nóng)村危房改造聯(lián)系點(diǎn)制度，由省委各部委、省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)、各人民團(tuán)體等200余個(gè)單位和部門分片定點(diǎn)負(fù)責(zé)全省88個(gè)縣（區(qū)、市）的農(nóng)村危房改造，形成多方齊心協(xié)力抓農(nóng)村危房改造的強(qiáng)大合力。二是編制農(nóng)村危房住宅圖集。為幫助農(nóng)民建設(shè)安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀，具有農(nóng)村特色和地方民族特色的住宅，引導(dǎo)農(nóng)民從單純追求房屋面積大，向使用功能完善轉(zhuǎn)變；從簡(jiǎn)單模仿，向注重安全和具有特色轉(zhuǎn)變；從粗放式建設(shè)，向注重節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和提高抵御自然災(zāi)害能力轉(zhuǎn)變。三是大力推廣使用新型建筑材料。貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于在全省農(nóng)村危房改造中推廣使用新型墻體材料的通知》，并于2009年8月，在花溪區(qū)舉行“新型墻體材料農(nóng)危房改造應(yīng)用示范點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)儀式”，大力推廣使用新型墻體材料。四是獎(jiǎng)懲并舉，加大監(jiān)督力度。制定《貴州省農(nóng)村危房改造工程獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)按時(shí)完成危房改造任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；制定《貴州省農(nóng)村危房改造工程黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》、《貴州省農(nóng)村危房改造資金管理暫行辦法》和《加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)管工作方案》，確保農(nóng)村危房改造工作得到有效監(jiān)管和危改資金得到有效使用。五是整合資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)積極參與。省財(cái)政廳、發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9個(gè)廳局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造工程配套項(xiàng)目資金整合意見的通知》，省直機(jī)關(guān)工委、省民政廳和省危改辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村危房改造工程捐贈(zèng)活動(dòng)的通知》，通過整合部門資源，發(fā)動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位捐款捐物和號(hào)召社會(huì)積極參與的方式，緩解農(nóng)村危房改造的資金壓力。六是引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變籌資觀念。為切實(shí)減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)，部分地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民采取銀行貸款的方式籌措建房資金，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變籌資觀念，同時(shí)當(dāng)?shù)卣e極協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門，簡(jiǎn)化貸款程序，方便農(nóng)戶辦理貸款手續(xù)。七是加大技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。通過發(fā)放指導(dǎo)圖冊(cè)和農(nóng)房建設(shè)光盤等方式，有效提高了農(nóng)戶建房技術(shù)，最大程度地保證了建房質(zhì)量。貴州省危改辦還組織省質(zhì)監(jiān)站、省安監(jiān)站、省建筑設(shè)計(jì)院、中建科研設(shè)計(jì)院、省規(guī)劃院等多名專家組成技術(shù)服務(wù)小組，不定期到各地指導(dǎo)農(nóng)村危房建設(shè)工作。八是尊重群眾意愿，集中采購(gòu)建材。針對(duì)改造任務(wù)重，建材需求量大，采購(gòu)時(shí)間較集中等情況，為防止哄抬建材價(jià)格情況的發(fā)生，部分地區(qū)在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位集中采購(gòu)建材，物價(jià)、稅務(wù)等部門配合，合理核定當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)建材成本價(jià)格，最大限度降低工程造價(jià)。

其四，群策群力，扎實(shí)推進(jìn)危房改造。各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造的過程中，精心設(shè)計(jì)、精心組織、精心服務(wù)，高效率、高質(zhì)量推進(jìn)，深受農(nóng)民群眾擁護(hù)。貴州省余慶縣在整縣推進(jìn)中，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)質(zhì)量保證體系，1123名干部包保到戶、包保到點(diǎn)，建立個(gè)人包保檔案，實(shí)行“四定三包”責(zé)任制，即：定村寨、定農(nóng)戶、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間，包建筑質(zhì)量、包施工安全、包村寨整治效果，并要求包戶干部做到“四個(gè)到位”，即：選址到位、基礎(chǔ)到位、主體施工到位、圈梁把關(guān)到位，確保關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量。為及時(shí)了解掌握試點(diǎn)工作情況，省、地、縣三級(jí)及時(shí)建立了信息網(wǎng)絡(luò)和工作匯報(bào)制度，以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)、報(bào)表等多種形式及時(shí)全面?zhèn)鬟_(dá)信息，目前，省農(nóng)危改辦已下發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)40余期，收到各地簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)表100余期，做到上情下達(dá)、下情上報(bào)、信息通暢。

南明區(qū)永樂鄉(xiāng)羊角村地質(zhì)災(zāi)害搬遷點(diǎn)

其五，督促檢查，切實(shí)解決危房改造中存在的問題。貴州省農(nóng)村危房改造實(shí)施以來，省委、省政府以及省農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組將農(nóng)村危房改造工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，采取實(shí)地督查以及明查暗訪的方式，多次組織督查組深入各地開展督促檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理和糾正。如：對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的沿河縣和平鎮(zhèn)將無房農(nóng)戶和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群眾納入農(nóng)村危房改造的情況，省危改辦也及時(shí)進(jìn)行了糾正，要求對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”農(nóng)戶可考慮納入城鎮(zhèn)廉租住房保障對(duì)象，對(duì)無房農(nóng)戶可以向民政部門申請(qǐng)相關(guān)救濟(jì)和幫助。

成效明顯，倍受關(guān)注

經(jīng)過1年多的努力，貴州省農(nóng)村危房改造工作取得明顯成效。2009年3月30日，“全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議”在長(zhǎng)沙召開，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并作重要講話，貴州省在會(huì)上做了農(nóng)村危房改造情況交流發(fā)言，引起較大關(guān)注。2009年10月，李克強(qiáng)同志親臨貴州省，深入鄉(xiāng)村視察指導(dǎo)農(nóng)村危房改造工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)貴州各族人民的關(guān)心和對(duì)貴州工作的支持。2009年以來，國(guó)家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等部委多次就農(nóng)村危房改造工作到貴州省調(diào)研，在對(duì)貴州省農(nóng)村危房改造工作給予了充分肯定的同時(shí)，也對(duì)貴州省的農(nóng)村危房改造工程給予了支持和幫助。

國(guó)家在2009年6月下達(dá)貴州省16萬戶農(nóng)村危房改造的任務(wù)，截止目前已開工171902戶，開工率107.43%，竣工171902戶，竣工率107.43%。為加快推進(jìn)貴州省農(nóng)村危房改造工作，并為2010年農(nóng)危改打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，貴州省提前安排2010年改造計(jì)劃81764戶，同時(shí)在全省13個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

貴州省農(nóng)村危房改造工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不少困難和問題，為圓滿完成貴州省農(nóng)村危房改造這一歷史性重大任務(wù)，貴州省將按照國(guó)家和建設(shè)主管部門的部署，進(jìn)一步努力改善農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活條件，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)貴州省新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（感謝貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處提供相關(guān)圖片和資料）